民事調(diào)解書(shū)的再審運(yùn)用

-貴州億x公司與楊至某、蘇以某商品房買(mǎi)賣(mài)合同案

摘錄《贏在二審與再審》原文：

爭(zhēng)議焦點(diǎn)：

民事調(diào)解書(shū)可以申請(qǐng)?jiān)賹彽那樾魏瓦m用條件；申請(qǐng)?jiān)賹徟c申請(qǐng)檢察監(jiān)督的運(yùn)用。

案情簡(jiǎn)介：

2018年4月16日，原告貴州億x公司與被告楊至某、蘇以某（本案例所涉人物均為化名）簽訂《商品房買(mǎi)賣(mài)合同》2份，被告購(gòu)買(mǎi)該公司開(kāi)發(fā)的門(mén)面房2間。后因被告遲遲未付清房屋尾款42萬(wàn)元，原告于2019年9月提起訴訟。

在訴訟過(guò)程中，被告抗辯房屋裝修裝飾存在質(zhì)量問(wèn)題，后經(jīng)過(guò)人民法院組織調(diào)解，雙方于2019年10月10日簽訂《民事調(diào)解協(xié)議書(shū)》，約定剩余價(jià)款42萬(wàn)元在房屋質(zhì)量問(wèn)題修復(fù)并經(jīng)xx縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局驗(yàn)收合格出具證明后分期支付。

后來(lái)，在執(zhí)行過(guò)程中，卻出現(xiàn)履行障礙，xx縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局稱(chēng)：“行政機(jī)關(guān)的職權(quán)職責(zé)是對(duì)主體工程進(jìn)行驗(yàn)收，并無(wú)法律授權(quán)可以開(kāi)展局部質(zhì)量瑕疵認(rèn)定。”為此，原告申請(qǐng)?jiān)賹徍蜋z察監(jiān)督，被法院裁定再審。

訴訟代理文書(shū)：

民事再審申請(qǐng)書(shū)

申請(qǐng)人：貴州億x公司。住所地：xx省xx市xx縣xx鎮(zhèn)xx村。

法定代表人：陳益某，該公司執(zhí)行董事。

被申請(qǐng)人：蘇以某，男，漢族，19××年x×)月xx日出生，xx省xx縣人。住xx縣x鎮(zhèn)xx村xx組xx號(hào)。

被申請(qǐng)人：楊至某，女，漢族，19xx年xx月x日出生，xx省xx縣人。住xx縣xx鎮(zhèn)xx村xx組xx號(hào)。

案由：商品房買(mǎi)賣(mài)合同糾紛

因申請(qǐng)人貴州億x公司訴被申請(qǐng)人蘇以某、楊至某商品房買(mǎi)賣(mài)合同糾紛一案，申請(qǐng)人貴州億x公司不服xx省xx縣人民法院（2019）黔xx民初4765號(hào)民事調(diào)解書(shū)，認(rèn)為該調(diào)解書(shū)的內(nèi)容：一是內(nèi)容違法，二是程序違法，三是履行不能。為此，依據(jù)《民事訴訟法》（2017年修正）第二百零一條“當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的調(diào)解書(shū)，提出證據(jù)證明調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律的，可以申請(qǐng)?jiān)賹?。?jīng)人民法院審查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)再審”之規(guī)定，現(xiàn)依法提出再審申請(qǐng)。

再審請(qǐng)求：

依法裁定對(duì)xx省xx縣人民法院（2019）黔xx民初4765號(hào)民事案件進(jìn)行再審，并判決支持申請(qǐng)人的一審訴訟請(qǐng)求。

再審理由：

一、基本案件事實(shí)及民事調(diào)解書(shū)主文

申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人商品房買(mǎi)賣(mài)糾紛一案，申請(qǐng)人的訴訟請(qǐng)求為：第一，判決確認(rèn)原被告雙方于2018年4月16日簽訂的《商品房買(mǎi)賣(mài)合同》（合同編號(hào)：2018001460、2018001462）合法有效；第二，判決二被告立即向原告支付購(gòu)房款42萬(wàn)元；第三，訴訟費(fèi)用由二被告承擔(dān)。

xx縣人民法院受理該案后，于2019年10月10日開(kāi)庭進(jìn)行審理，并組織雙方進(jìn)行調(diào)解，達(dá)成如下協(xié)議，制作了（2019）黔xx民初4765號(hào)民事調(diào)解書(shū)：

（1）原告貴州億x公司于2019年12月10日前將出售給被告楊至某、蘇以某位于xx縣xx鎮(zhèn)蟠龍大道婁山關(guān)商貿(mào)城二期公寓2號(hào)公寓樓一層1-26、1-27號(hào)門(mén)面（合同編號(hào)：2018001460、2018001462）左、右墻及前墻開(kāi)裂，門(mén)面地坪前面部分下陷的問(wèn)題修復(fù)完畢（包括墻面刮瓷、地坪鋪磚），并由xx縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局驗(yàn)收合格出具證明；

（2）被告楊至某、蘇以某分四期支付原告貴州億x公司購(gòu)房款人民幣420,000元，即第一期在原告將前述第一條約定的房屋質(zhì)量問(wèn)題修復(fù)并經(jīng)xx 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局驗(yàn)收合格出具證明后十日內(nèi)支付120,000元，第二期于2020年12月30日前支付100,000元，第三期于2021年12月30日前支付100,000元，余款100,000元于2022年12月30日前付清；如原告逾期修復(fù)或修復(fù)驗(yàn)收不合格，則被告第二、三、四期付款時(shí)間相應(yīng)順延。如被告任意一期未按照約定支付，則原告可以被告未支付的購(gòu)房款總額立即向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

二、申請(qǐng)?jiān)賹彽睦碛?/strong>

1．調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反了法律的規(guī)定

申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人之間的糾紛為確認(rèn)合同效力糾紛，且要求判決被申請(qǐng)人給付買(mǎi)賣(mài)合同價(jià)款，但是，人民法院在組織調(diào)解的過(guò)程中，依據(jù)被申請(qǐng)人的抗辯，認(rèn)為房屋有質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由xx縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局進(jìn)行驗(yàn)收合格和出具證明。根據(jù)《建筑法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)只能夠在法律規(guī)定的范圍內(nèi)履行行政管理職責(zé)，且法無(wú)授權(quán)不可為。但是，調(diào)解書(shū)的內(nèi)容卻要求“在xx縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局進(jìn)行驗(yàn)收合格，并出具證明意見(jiàn)后，方可付款”。事實(shí)上，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十五條“涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案；沒(méi)有設(shè)計(jì)方案的，不得施工。房屋建筑使用者在裝修過(guò)程中，不得擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)”，第十六條“建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收······建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用”之規(guī)定，建設(shè)工程未經(jīng)驗(yàn)收合格，不得交付使用，已經(jīng)交付使用的工程，即為合格工程，且申請(qǐng)人在一審中已經(jīng)舉示了xx省建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案表，證明涉案工程已經(jīng)驗(yàn)收合格。因此，調(diào)解協(xié)議要求xx縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)非法律授權(quán)范圍內(nèi)事宜進(jìn)行驗(yàn)收合格，并出具證明意見(jiàn)，違反了法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行再審。

2．調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反了法定程序

根據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，人民法院組織進(jìn)行調(diào)解，只能夠在當(dāng)事人的請(qǐng)求范圍之內(nèi)進(jìn)行，但是，xx縣人民法院（2019）黔xx民初4765號(hào)民事調(diào)解書(shū)，卻超越了當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，程序違法；而且，調(diào)解書(shū)只能夠約束當(dāng)事人雙方，但是，本案的民事調(diào)解書(shū)卻給行政機(jī)關(guān)設(shè)立了一個(gè)義務(wù)，即“xx縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)，組織進(jìn)行驗(yàn)收，并驗(yàn)收合格，出具證明”，程序違法，適用法律錯(cuò)誤。

3．調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容無(wú)法執(zhí)行，依法應(yīng)當(dāng)再審

本案的民事調(diào)解協(xié)議達(dá)成之后，申請(qǐng)人已經(jīng)按照人民法院的生效調(diào)解書(shū)的要求，組織工人對(duì)涉案房屋的墻面裂縫進(jìn)行了修復(fù)，并申請(qǐng)xx縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局進(jìn)行驗(yàn)收，要求出具證明。但是，該局明確告知申請(qǐng)人，該局沒(méi)有驗(yàn)收的行政職權(quán)，且無(wú)法作出證明意見(jiàn)，其要求出具證明文件，也無(wú)任何法律規(guī)定，不是該局的法定職權(quán)范圍，且調(diào)解書(shū)載明的驗(yàn)收義務(wù)，對(duì)該局不產(chǎn)生法律效力。這導(dǎo)致本案永遠(yuǎn)無(wú)法履行，申請(qǐng)人永遠(yuǎn)無(wú)法申請(qǐng)執(zhí)行，損害申請(qǐng)人的合法權(quán)利。

如果本案不啟動(dòng)再審，將會(huì)導(dǎo)致xx省xx縣人民法院（2019）黔xx民初4765號(hào)民事調(diào)解書(shū)存在執(zhí)行法律障礙，將會(huì)導(dǎo)致永遠(yuǎn)無(wú)法驗(yàn)收，永遠(yuǎn)無(wú)法執(zhí)行，讓申請(qǐng)人的合法購(gòu)房款難以收回，侵犯民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)利，且通過(guò)調(diào)解協(xié)議，給申請(qǐng)人公司設(shè)置了一個(gè)難以執(zhí)行的條件。該條件的設(shè)置，雖然申請(qǐng)人也在協(xié)議上簽字，但是，該協(xié)議產(chǎn)生的條件和前提是“二被告明確告知，已經(jīng)咨詢(xún)了xx縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，該局可以進(jìn)行驗(yàn)收和出具證明文件，且曾經(jīng)有過(guò)類(lèi)似的情況”。申請(qǐng)人是基于對(duì)被申請(qǐng)人陳述的信任，以及人民法院的同意，才簽訂了該調(diào)解協(xié)議。但是，鑒于該調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容難以繼續(xù)履行，存在法律履行障礙，本案只有通過(guò)再審，才可以解決目前的法律障礙。

綜上，本案的民事調(diào)解書(shū)違背自愿原則，違反了法律的規(guī)定，程序違法，損害了申請(qǐng)人的合法權(quán)益。為此，依據(jù)《民事訴訟法》（2017年修正）第二百零一條“當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的調(diào)解書(shū)，提出證據(jù)證明調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律的，可以申請(qǐng)?jiān)賹?。?jīng)人民法院審查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)再審”之規(guī)定，特向xx縣人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?，希依法裁定再審?/p>

此致

xx縣人民法院

申請(qǐng)人：貴州億x公司-

法定代表人：陳益某

2020年12月15日

附：（2019）黔xx民初4765號(hào)民事調(diào)解書(shū)1份。
檢察監(jiān)督申請(qǐng)書(shū)

申請(qǐng)人：貴州億x公司。住所地：xx省xx市xx縣xx鎮(zhèn)官渡村。

法定代表人：陳益某，系公司執(zhí)行董事。

被申請(qǐng)人：蘇以某，男，漢族，19xx年xx月xx日出生，xx省xx縣人。住xx縣xx鎮(zhèn)xx村xx組xx號(hào)。

被申請(qǐng)人：楊至某，女，漢族，19xx年xx月xx日出生，xx省xx縣人。住xx縣xx鎮(zhèn)xx村xx組xx號(hào)。

案由：商品房買(mǎi)賣(mài)合同糾紛

申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人之間因商品房買(mǎi)賣(mài)合同糾紛一案，申請(qǐng)人不服xx省xx縣人民法院（2019）黔xx民初4765號(hào)民事調(diào)解書(shū)，認(rèn)為該調(diào)解書(shū)違法給國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)定義務(wù)、調(diào)解內(nèi)容違法且永遠(yuǎn)履行不能。為此，根據(jù)《民事訴訟法》（2017年修正）第二百零一條之規(guī)定，現(xiàn)申請(qǐng)檢察監(jiān)督。

申請(qǐng)請(qǐng)求：

1．請(qǐng)求對(duì)xx省xx縣人民法院（2019）黔xx民初4765號(hào)民事調(diào)解書(shū)進(jìn)行立案審查，依法提出再審檢察建議或提請(qǐng)抗訴；

2．請(qǐng)求再審撤銷(xiāo)xx縣人民法院（2019）黔xx民初4765號(hào)民事調(diào)解書(shū)，并依法判決支持申請(qǐng)人的一審訴訟請(qǐng)求。

申請(qǐng)理由：

一、基本案件事實(shí)及民事調(diào)解書(shū)主文

申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人商品房買(mǎi)賣(mài)合同糾紛一案，申請(qǐng)人的訴訟請(qǐng)求為：第一，判決確認(rèn)原被告雙方于2018年4月16日簽訂的《商品房買(mǎi)賣(mài)合同》（合同編號(hào)：2018001460、2018001462）合法有效；第二，判決二被告立即向原告支付購(gòu)房款42萬(wàn)元；第三，訴訟費(fèi)用由二被告承擔(dān)。

xx縣人民法院受理該案后，于2019年10月10日開(kāi)庭進(jìn)行審理，并組織雙方進(jìn)行調(diào)解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并制作了（2019）黔xx民初4765號(hào)民事調(diào)解書(shū)，內(nèi)容如下：（1）原告貴州億x公司于2019年12月10日前將出售給被告楊至某、蘇以某位于xx縣xx鎮(zhèn)蟠龍大道婁山關(guān)商貿(mào)城二期公寓2號(hào)公寓樓一層1-26、1-27號(hào)門(mén)面（合同編號(hào)：2018001460、2018001462）左、右墻及前墻開(kāi)裂，門(mén)面地坪前面部分下陷的問(wèn)題修復(fù)完畢（包括墻面刮瓷、地坪鋪磚），并由xx縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局驗(yàn)收合格出具證明；（2）被告楊至某、蘇以某分四期支付原告貴州億x公司購(gòu)房款人民幣420,000元，即第一期在原告將前述第一條約定的房屋質(zhì)量問(wèn)題修復(fù)并經(jīng)xx縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局驗(yàn)收合格出具證明后十日內(nèi)支付120,000元，第二期于2020年12月30日前支付100,000元，第三期于2021年12月30日前支付100,000元，余款100,000元于2022年12月30日前付清；如原告逾期修復(fù)或修復(fù)驗(yàn)收不合格，則被告第二、三、四期付款時(shí)間相應(yīng)順延；如被告任意一期未按照約定支付，則原告可以被告未支付的購(gòu)房款總額立即向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

二、申請(qǐng)檢察監(jiān)督理由

1．調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反了法律的規(guī)定，且為國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)定義務(wù)，損害了國(guó)家利益

申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人之間的糾紛為確認(rèn)合同效力糾紛，且要求判決被申請(qǐng)人給付買(mǎi)賣(mài)合同價(jià)款，但是，人民法院在調(diào)解的過(guò)程中，依據(jù)被申請(qǐng)人的抗辯，認(rèn)為房屋有質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由xx縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局進(jìn)行驗(yàn)收合格和出具證明。根據(jù)《建筑法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)只能夠在法律規(guī)定的范圍內(nèi)履行行政管理職責(zé)，且法無(wú)授權(quán)不可為。但是，調(diào)解書(shū)的內(nèi)容卻要求“在xx縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局進(jìn)行驗(yàn)收合格，并出具證明意見(jiàn)后，方可付款”。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十五條“涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案；沒(méi)有設(shè)計(jì)方案的，不得施工。房屋建筑使用者在裝修過(guò)程中，不得擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)”，第十六條“建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收······建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用”之規(guī)定，建設(shè)工程未經(jīng)驗(yàn)收合格，不得交付使用，已經(jīng)交付使用的工程，即為合格工程。申請(qǐng)人已經(jīng)在一審舉示了xx省建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案表，證明涉案工程已經(jīng)驗(yàn)收合格。因此，調(diào)解協(xié)議要求xx縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)非法律授權(quán)范圍的事宜進(jìn)行驗(yàn)收合格，并出具證明意見(jiàn)，違反了法律規(guī)定，并給國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)定義務(wù)，損害了國(guó)家利益。

2．調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反了法定程序

根據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，人民法院組織進(jìn)行調(diào)解，只能夠在當(dāng)事人的請(qǐng)求范圍之內(nèi)進(jìn)行，但是，xx縣人民法院（2019）黔xx民初4765號(hào)民事調(diào)解書(shū)，卻超越了當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，程序違法；而且，調(diào)解書(shū)只能夠約束當(dāng)事人雙方，但是，本案的民事調(diào)解書(shū)卻給行政機(jī)關(guān)設(shè)立了一個(gè)義務(wù)，即“xx縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)，組織進(jìn)行驗(yàn)收，并驗(yàn)收合格，出具證明”，這是程序違法，適用法律錯(cuò)誤。

3．調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容無(wú)法執(zhí)行，依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督，并發(fā)出檢察建議或提請(qǐng)抗訴

本案的民事調(diào)解協(xié)議達(dá)成之后，申請(qǐng)人已經(jīng)按照人民法院的生效調(diào)解書(shū)的要求，組織工人對(duì)涉案房屋的墻面裂縫進(jìn)行了修復(fù)，并申請(qǐng)xx縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局進(jìn)行驗(yàn)收，要求出具證明。但是，該局已經(jīng)明確告知申請(qǐng)人，該局沒(méi)有驗(yàn)收的行政職權(quán)，且無(wú)法作出證明意見(jiàn)，其要求出具證明文件，也無(wú)任何法律規(guī)定，不是該局的法定職權(quán)范圍，且該調(diào)解書(shū)載明的驗(yàn)收義務(wù)，對(duì)該局不產(chǎn)生法律效力，以致本案永遠(yuǎn)無(wú)法履行，損害申請(qǐng)人的合法權(quán)利。

如果不對(duì)本案啟動(dòng)再審，將會(huì)導(dǎo)致xx縣人民法院（2019）黔xx民初4765號(hào)民事調(diào)解書(shū)存在執(zhí)行法律障礙，將會(huì)導(dǎo)致涉案房屋永遠(yuǎn)無(wú)法驗(yàn)收，購(gòu)房款永遠(yuǎn)無(wú)法執(zhí)行，讓申請(qǐng)人合法的購(gòu)房款難以收回，侵犯民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)利。該調(diào)解書(shū)給申請(qǐng)人公司設(shè)置了一個(gè)難以執(zhí)行的條件。該條件的設(shè)置，雖然申請(qǐng)人也在該協(xié)議上簽字，但是，該協(xié)議產(chǎn)生的條件和前提是“二被告明確告知，已經(jīng)咨詢(xún)了xx縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，該局可以進(jìn)行驗(yàn)收和出具證明文件，且曾經(jīng)有過(guò)類(lèi)似的情況”。申請(qǐng)人是基于對(duì)被申請(qǐng)人陳述的信任，以及人民法院的同意，才簽訂了該調(diào)解協(xié)議。但是，鑒于該調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容難以繼續(xù)履行，存在法律履行障礙，本案只能通過(guò)再審，才可以解決目前的法律障礙。

綜上，本案的民事調(diào)解書(shū)違背自愿原則，違反了法律規(guī)定，且程序違法，損害了申請(qǐng)人的合法權(quán)益。為此，依據(jù)《民事訴訟法》（2017年修正）第二百零一條“當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的調(diào)解書(shū)，提出證據(jù)證明違反自愿原則或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律規(guī)定，可以申請(qǐng)?jiān)賹彙?，第二百零八條第一款“最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第二百條規(guī)定情形之一的，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書(shū)損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)提出抗訴”，以及最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于對(duì)民事審判活動(dòng)與行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的若干意見(jiàn)（試行）》第六條“人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事調(diào)解、行政賠償調(diào)解損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)提出抗訴”的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)人現(xiàn)申請(qǐng)檢查監(jiān)督，希望立案審查，支持監(jiān)督申請(qǐng)。

此致

xx縣人民檢察院

申請(qǐng)人：貴州億x公司

法定代表人：陳益某

2021年3月7日

辦案總結(jié)：

一、律師參與達(dá)成調(diào)解協(xié)議必須認(rèn)真負(fù)責(zé)

在司法實(shí)踐中，很多律師都非常重視對(duì)案件的訴訟代理和法庭的審理活動(dòng)，但是，雙方當(dāng)事人一旦達(dá)成調(diào)解，多數(shù)律師就會(huì)在思想上放松，甚至認(rèn)為制作調(diào)解筆錄和調(diào)解書(shū)是書(shū)記員的工作，不仔細(xì)閱讀筆錄內(nèi)容。大家都知道，文字的魅力，一字不同，意義深遠(yuǎn)。一旦簽署調(diào)解協(xié)議，就會(huì)對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生訴訟終結(jié)的法律后果。因此，律師參與達(dá)成調(diào)解協(xié)議書(shū)時(shí)，必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，并仔細(xì)閱讀協(xié)議內(nèi)容。

二、調(diào)解書(shū)只約束協(xié)議雙方，不得給案外人設(shè)定義務(wù)

就前述案例而言，雖然雙方在簽訂協(xié)議時(shí)，并未考慮得那么遠(yuǎn)，認(rèn)為只要修復(fù)就可以申請(qǐng)驗(yàn)收?？墒?，在執(zhí)行過(guò)程才知道，該調(diào)解書(shū)已經(jīng)給行政機(jī)關(guān)設(shè)定了義務(wù)，即住建部門(mén)要對(duì)涉案門(mén)面是否存在質(zhì)量瑕疵進(jìn)行驗(yàn)收。這對(duì)于雙方當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，雖然“法無(wú)禁止即可為”，但對(duì)于行政機(jī)關(guān)而言，則是“法無(wú)授權(quán)不可為”。因此，雙方簽訂的前述協(xié)議必然存在執(zhí)行障礙，需要通過(guò)再審程序進(jìn)行糾正。

三、對(duì)調(diào)解書(shū)申請(qǐng)?jiān)賹彛瑧?yīng)當(dāng)符合三種情形

根據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的調(diào)解書(shū)，申請(qǐng)?jiān)賹彵仨毞希海?）提出證據(jù)證明違反自愿原則；（2）調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律規(guī)定；（3）已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事調(diào)解書(shū)、行政賠償調(diào)解書(shū)，有損國(guó)家利益、社會(huì)公共利益。而且，只有前兩種情形才是當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽姆ǘɡ碛?，?duì)于第三種情形，雖然當(dāng)事人也可以申請(qǐng)?jiān)賹?，但是，根?jù)法條規(guī)定，當(dāng)事人也可以申請(qǐng)由檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)抗訴，更為合理。