按合同采砂，卻因超量、超時(shí)限“非法采礦”將被追究刑事責(zé)任，作為宜賓市華卉商貿(mào)有限責(zé)任公司（下簡(jiǎn)稱華卉公司）實(shí)際負(fù)責(zé)人，韓波的公司在由政府和國(guó)企主導(dǎo)的采砂項(xiàng)目里承包下一項(xiàng)勞務(wù)開(kāi)采業(yè)務(wù)，前后投入數(shù)億還沒(méi)回本，8位投資人已被指“非法采礦”相繼被立案調(diào)查。

檢察機(jī)關(guān)指控他們?cè)凇逗拥啦缮霸S可證》超期的情況下，“超量、超期限”開(kāi)采長(zhǎng)江砂石500余萬(wàn)噸、其破壞性開(kāi)采行為造成河灘地被江水侵蝕沖毀，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆的毀壞，應(yīng)當(dāng)以非法采礦罪追究刑責(zé)。

韓波日前向澎湃新聞（www.thepaper.cn）稱，他們作為勞務(wù)承包公司按合同要求作業(yè)，此前對(duì)“超采”一事并不知情。他們從國(guó)企承包的開(kāi)采業(yè)務(wù)，得到了許可授權(quán)，是在相關(guān)執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管下采砂，如今被公安部門(mén)立案調(diào)查并被批準(zhǔn)逮捕，而上游發(fā)包給他們的相關(guān)國(guó)企卻“安然無(wú)恙”。

南溪區(qū)水利局一知情人士證實(shí)了韓波上述部分說(shuō)法。2024年8月14日，南溪區(qū)人民檢察院以“非法采礦罪”向南溪區(qū)人民法院提起公訴。

12月3日，韓波告訴澎湃新聞，南溪區(qū)人民法院11月25日決定對(duì)該案延期審理。據(jù)南溪區(qū)人民法院出具的《延期審理決定書(shū)》，“在審理期間，四川省宜賓市南溪區(qū)人民檢察院以本案需要補(bǔ)充偵查，建議延期審理”。法院根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定作出上述決定。

砂石項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包，開(kāi)采限制逐漸被放開(kāi)

2014年，南溪區(qū)長(zhǎng)江砂石開(kāi)采權(quán)出讓，出讓方是宜賓市水利局，項(xiàng)目總承包是南溪區(qū)屬國(guó)企——宜賓南溪興南資源開(kāi)發(fā)有限公司（簡(jiǎn)稱“興南公司”）。該公司拍下了南溪區(qū)長(zhǎng)江河道5個(gè)采區(qū)、9個(gè)采點(diǎn)的砂石開(kāi)采權(quán)。時(shí)間是2014年5月25日至2015年5月31日。批準(zhǔn)開(kāi)采總量是93萬(wàn)噸，出讓金共計(jì)450萬(wàn)元。

當(dāng)年南溪區(qū)的長(zhǎng)江采砂點(diǎn)。受訪者 供圖

興南公司拍得該砂石開(kāi)采權(quán)之后，并未直接開(kāi)采，而是與其控股的宜賓市南溪區(qū)江峰資源開(kāi)發(fā)有限公司（簡(jiǎn)稱“江峰公司”）簽署《合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，將該采砂項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)給了江峰公司。期限是2014年9月2日至2015年5月31日。

協(xié)議明確，由江峰公司組織對(duì)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的砂石進(jìn)行開(kāi)采（生產(chǎn)、加工）、銷(xiāo)售，并承擔(dān)開(kāi)采、銷(xiāo)售過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用。興南公司則按每噸3.5元利潤(rùn)分成，剩余利潤(rùn)歸江峰公司。

江峰公司又以勞務(wù)承包的形式對(duì)外招標(biāo)，宜賓市南溪區(qū)眾鑫設(shè)備租賃有限公司（簡(jiǎn)稱“眾鑫公司”）通過(guò)招投標(biāo)，獲得了江南鎮(zhèn)天堂村三社、四社拖泥浩采點(diǎn)的砂石開(kāi)采業(yè)務(wù)。這屬于整個(gè)項(xiàng)目里一個(gè)采區(qū)中的一個(gè)采點(diǎn)。

2014年12月12日，雙方簽署了《麻柳灣機(jī)械租賃和勞務(wù)承包合同》。項(xiàng)目主要涉及裴石鄉(xiāng)麻柳村三社、四社來(lái)料加工點(diǎn)的機(jī)械租賃和勞務(wù)承包。合同要求，旱采點(diǎn)每個(gè)月不低于5000噸，拖泥浩水采點(diǎn)每月不低于15萬(wàn)噸。合同周期為一年一簽，這意味著，該合同已經(jīng)簽至2015年12月份，已遠(yuǎn)超審批開(kāi)采期限。

雙方的補(bǔ)充合同中明確，眾鑫公司負(fù)責(zé)施工場(chǎng)地及周邊問(wèn)題的協(xié)調(diào)和解決（含土地租賃、青苗賠償?shù)龋⒊袚?dān)由此產(chǎn)生的所有費(fèi)用。

此后，華卉公司在2015年1月9日與眾鑫公司簽下《拖泥浩砂石開(kāi)采勞務(wù)承包合同》，承包了天堂村三社砂石開(kāi)采、轉(zhuǎn)運(yùn)工程的所有勞務(wù)承包。合同期限為“簽訂之日起至2015年5月31日”。

該合同還要求，水采每月不低于30萬(wàn)噸。未限制最大開(kāi)采量。此前合同中應(yīng)由眾鑫公司承擔(dān)的堆場(chǎng)青苗補(bǔ)償費(fèi)，變成了華卉公司承擔(dān)。

2015年6月6日，眾鑫公司、華卉公司及第三人（丙方）何某云又簽訂了一份《拖泥浩砂石開(kāi)采承包合同》。該合同約定，開(kāi)采量少于100萬(wàn)噸，資源費(fèi)按4.8元/噸收取；如果大于500萬(wàn)噸，則按1.0元每噸收取。

合同不僅沒(méi)有表明開(kāi)采期限和開(kāi)采量限制，反而明確開(kāi)采量越大，每噸繳納的資源費(fèi)越少。

上家無(wú)錢(qián)付款，繼續(xù)合作“攤大餅”

按照合同，華卉公司開(kāi)足馬力投入采砂，短短數(shù)月就采了幾百萬(wàn)噸。

其間，2015年5月4日宜賓市水利局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)河道采砂管理的通知》，規(guī)定自當(dāng)年7月1日起，宜賓市轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)江河道將全面禁止采砂。但2015年6月6日，眾鑫公司仍與華卉公司及第三人何某云簽訂了前述《拖泥浩砂石開(kāi)采承包合同》。

韓波稱，當(dāng)時(shí)江峰公司、眾鑫公司已經(jīng)無(wú)力支付勞務(wù)費(fèi)，而他們?nèi)A卉公司此前投入大量人力、設(shè)備，還墊付了村民的土地租賃、青苗補(bǔ)償費(fèi)，拿不到勞務(wù)費(fèi)，公司面臨血本無(wú)回的風(fēng)險(xiǎn)。

南溪區(qū)水利局一位知情人士也證實(shí)，因江峰公司資金嚴(yán)重短缺，無(wú)法支付開(kāi)采勞務(wù)費(fèi)，“改為向江峰公司交7元/噸的管理費(fèi)，開(kāi)采后的砂石由他們（華卉公司）自己銷(xiāo)售”。

截至2015年6月30日，華卉公司共開(kāi)采了530萬(wàn)噸砂石。2015年7月1日，在長(zhǎng)江全面禁采后，經(jīng)江峰公司同意，華卉公司銷(xiāo)售了55萬(wàn)噸砂石，用于支付管理費(fèi)、資源費(fèi)和村民的補(bǔ)償。韓波說(shuō)，第三方合作伙伴何某云發(fā)現(xiàn)無(wú)利可圖，選擇中途退出。

2018年9月13日，南溪區(qū)水利局查實(shí)興南公司、江峰公司未按采砂許可證上的規(guī)定進(jìn)行開(kāi)采，其嚴(yán)重超采的行為違法，并作出處罰。

該局作出的《行政處罰決定書(shū)》載明：興南公司、江峰公司在2014年11月至2015年5月31日的批準(zhǔn)采砂期限內(nèi)，核準(zhǔn)5個(gè)采區(qū)、9個(gè)采點(diǎn)批準(zhǔn)開(kāi)采量為84.2萬(wàn)噸，現(xiàn)有超采量庫(kù)存為482.3萬(wàn)噸，嚴(yán)重超采。該局因此作出行政處罰，沒(méi)收超采的庫(kù)存量398.1萬(wàn)噸，并罰款5萬(wàn)元。

韓波說(shuō)，行政處罰雖認(rèn)定興南公司、江峰公司違法，但罰沒(méi)的卻是由他們開(kāi)采，興南、江峰公司尚未支付相關(guān)費(fèi)用的砂石，他們因此損失很大。對(duì)此，華卉公司提起行政復(fù)議，因“不具備行政復(fù)議申請(qǐng)人資格”，未被受理。

超量開(kāi)采砂石，企業(yè)老板被公訴

上家還未結(jié)賬，開(kāi)采的河砂卻被拍賣(mài)了，拍賣(mài)款上交了區(qū)財(cái)政。華卉公司因此不斷和南溪區(qū)相關(guān)部門(mén)交涉，希望結(jié)清勞務(wù)費(fèi)和墊付款項(xiàng)。

2018年7月初，南溪區(qū)政府成立長(zhǎng)江砂石歷史遺留問(wèn)題等協(xié)調(diào)處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，解決長(zhǎng)江砂石遺留問(wèn)題的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助兌現(xiàn)等問(wèn)題。

相關(guān)會(huì)議紀(jì)要顯示，2019年2月2日，工作小組同意按成本價(jià)32元/噸標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償罰沒(méi)砂石，先由興南公司補(bǔ)償江峰公司，再由江峰公司補(bǔ)償華卉公司。興南公司與江峰公司、江峰公司與華卉公司等分別簽訂補(bǔ)償協(xié)議進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償，南溪區(qū)財(cái)政借予興南公司1億元用于補(bǔ)償款。

江峰公司與華卉公司的一份補(bǔ)充協(xié)議顯示，被罰沒(méi)的砂石總量約為520萬(wàn)噸，按每噸32元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，華卉公司應(yīng)得補(bǔ)償款共計(jì)約1.66億元。江峰公司承認(rèn)，補(bǔ)償?shù)陀趯?shí)際生產(chǎn)成本。截至2022年8月5日，江峰公司尚欠華卉公司砂石補(bǔ)償款約3500余萬(wàn)、利息1600余萬(wàn)，共計(jì)5100余萬(wàn)元，江峰公司承諾于2023年2月28日之前支付完畢。韓波稱，江峰公司支付了一部分之后，到2023年2月28日又支付了1500萬(wàn)，但入賬之后即被凍結(jié)，他們隨后就被公安調(diào)查、刑拘。

2023年3月，華卉公司陸續(xù)有人被警方調(diào)查。2023年4月21日，南溪區(qū)公安分局以涉嫌破壞性采礦罪，將韓波等8名股東刑事拘留。2023年5月29日，宜賓市南溪區(qū)檢察院批準(zhǔn)逮捕，因韓波患有重大疾病，隨后變更強(qiáng)制措施為監(jiān)視居住。2024年2月2日，獲準(zhǔn)取保候?qū)彙?/p>

據(jù)檢方指控，2015年6月，韓波在《河道采礦許可證》到期而未申請(qǐng)延期情況下，組織開(kāi)采團(tuán)大規(guī)模超范圍開(kāi)采砂石，截至當(dāng)年6月30日，共開(kāi)采530余萬(wàn)噸砂石堆放在河道內(nèi)側(cè)，遠(yuǎn)超獲批9萬(wàn)噸的最大開(kāi)采量。

2017年12月，韓波等人在轉(zhuǎn)運(yùn)砂石過(guò)程中又進(jìn)行開(kāi)采、銷(xiāo)售。根據(jù)司法鑒定結(jié)果，認(rèn)定韓波等人非法開(kāi)采砂石造成的礦產(chǎn)資源損失共計(jì)1.95億元，其破壞性開(kāi)采行為造成河灘地被江水侵蝕沖毀，徹底無(wú)法耕種，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆的毀壞。檢察院認(rèn)為，對(duì)韓波等人應(yīng)當(dāng)以非法采礦罪追究刑責(zé)。

2024年8月14日，南溪區(qū)人民檢察院已向南溪區(qū)人民法院提起公訴，目前尚未開(kāi)庭。

監(jiān)管下被默認(rèn)的“非法采礦”行為

韓波獲取的一份《宜賓市南溪區(qū)人民政府關(guān)于責(zé)令移交問(wèn)題線索的函》顯示，南溪區(qū)政府認(rèn)為南溪區(qū)水利局“以罰代刑”的問(wèn)題尚需進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，要求南溪區(qū)水利局及時(shí)將興南公司、江峰公司超采砂石的問(wèn)題線索移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查處理。

該函同時(shí)抄送市公安局南溪分局，公安部門(mén)對(duì)興南公司、江峰公司、華卉公司涉嫌犯罪相關(guān)情況進(jìn)行了審查。

韓波稱，沒(méi)想到最后只剩下華卉公司承擔(dān)責(zé)任。

不過(guò)，澎湃新聞注意到，另一家負(fù)責(zé)南溪區(qū)南鎮(zhèn)原自由村1組“沙嘴”采點(diǎn)的砂石開(kāi)采勞務(wù)的公司也被立案，原因是該公司向村民小組租賃農(nóng)用地堆放砂石。被公安部門(mén)認(rèn)定為擅自改變農(nóng)用地用途，檢察機(jī)關(guān)以非法占用農(nóng)地對(duì)該公司負(fù)責(zé)人提起公訴。

但當(dāng)年在保護(hù)長(zhǎng)江的大背景下，宜賓長(zhǎng)江邊采砂場(chǎng)比較多。水利局一位工作人員也表示“當(dāng)年政府通告之后，長(zhǎng)江邊都在采集砂石”。

2021年1月30日一份《南溪區(qū)人民政府關(guān)于長(zhǎng)江砂石開(kāi)采有關(guān)情況報(bào)告》載明：2013年，水利部、四川省水利廳提出，長(zhǎng)江上游珍稀魚(yú)類(lèi)自然保護(hù)區(qū)將從2015年7月1日起實(shí)施禁采。

報(bào)告稱，面對(duì)長(zhǎng)江宜賓段即將全面禁止采砂，為緩解宜賓砂石市場(chǎng)供需矛盾，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)儲(chǔ)備砂石資源，確保長(zhǎng)江河道采砂有序管理。從而“探索砂石資源經(jīng)營(yíng)新模式，組建國(guó)有砂石公司，依法取得采砂許可證，統(tǒng)一規(guī)范開(kāi)采”。南溪區(qū)興南公司因此通過(guò)公開(kāi)競(jìng)拍取得了南溪長(zhǎng)江段5個(gè)采區(qū)的砂石開(kāi)采權(quán)。

南溪區(qū)水利局知情人士稱，2015年5月30日開(kāi)采期限到期后繼續(xù)開(kāi)采，區(qū)水利部門(mén)發(fā)現(xiàn)了相關(guān)情況，巡查人員已將情況向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)也向區(qū)上匯報(bào)了。但“區(qū)委區(qū)政府默認(rèn)了”，甚至兩位副區(qū)長(zhǎng)還組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，喊各部門(mén)配合、支持江峰公司多采砂石。因此，大家都默認(rèn)了超期開(kāi)采這個(gè)事實(shí)。

澎湃新聞?dòng)浾?胥輝

本文來(lái)自：澎湃新聞