文丨西部君

關于區域的劃分，有很多標準。

常見的，可以分為南方、北方；東部、中部、西部；沿海、內陸。

還有一些地區，叫邊疆。它們通常給人以一種“邊緣感”。

但是，情況正在發生變化。它們正在集體走向開放前沿。

最近，這些地區就被“選中”了，最高層面對它們的發展專門給予了新的定調。

一些表述耐人尋味：

推進中國式現代化，邊疆地區一個都不能少；

要把邊疆地區發展納入中國式現代化戰略全局，納入區域協調發展戰略、區域重大戰略；

支持邊疆地區依托自身條件稟賦，在融入新發展格局、融入全國統一大市場中實現自身高質量發展。

堅持以改革開放增動力、添活力，發揮邊疆地區沿海、沿邊等優勢，打造形態多樣的開放高地，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局。

也就是說，一向“邊緣性”的、且多處于相對欠發展狀態的邊疆地區，正在被賦予某些與沿海地區等同重要的重任。

這到底釋放什么信號？這些地方真的要“逆天改命”了？

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邊疆地區有哪些？

我國邊疆省份（自治區）有9個，從東北到西南依次是遼寧省、吉林省、黑龍江省、內蒙古自治區、甘肅省、新疆維吾爾自治區、西藏自治區、云南省和廣西壯族自治區。

它們主要分布在三個區域：東北、西北、西南。

這九大省份（自治區），有兩個突出特點。

一，面積大。

公開數據顯示，九大邊疆省份（自治區）的面積合計589.44萬平方公里，占全國陸地國土面積的61.4%。

這其中，全國面積最大的五個省份，邊疆省份（自治區）就獨占前三席，依次為——新疆、西藏、內蒙古。

二，經濟發展普遍相對滯后。

如從經濟總量看，排名前15的省市中，都沒有邊疆省份的身影。最靠前的邊疆省份遼寧，也排到了地17位。

從人均可支配收入看，無一邊疆省份達到全國平均水平（前三季度，全國城鎮居民人均可支配收入41183元）。

城鎮居民人均可支配收入最低的5個省份，邊疆省份占據了3個：黑龍江、吉林、甘肅。

有的邊疆省份中的沿邊地區的人均GDP，甚至僅有全國平均水平的一半左右。

這背后的原因其實不難理解。

如從自然條件看，不少邊疆省份都有大面積的荒漠、山地，且氣候條件相對惡劣。

從經濟社會條件看，邊疆地區大多屬于邊陲地帶，遠離國內主要市場，基礎設施相對滯后，且相鄰國家也都屬于欠發達狀態。

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但是，這些地方的重要性，又非常突出。

在當前的大環境下，強調“做好邊疆治理各項工作 推動邊疆地區高質量發展”，更顯特殊意義。

一，“治國必治邊”。邊疆的安寧和繁榮發展，直接關乎國家的長治久安。

這一方面表現為邊境的安全問題。在國際格局變遷和地緣政治生態發生變化的今天，邊疆地區作為國家安全屏障的作用，進一步突顯。

另一方面，不少邊疆地區，都是能源重鎮。

如油氣產量前十強省份中，邊疆省份（自治區）就有四個：新疆、黑龍江、內蒙古、甘肅。

煤炭前四大產區，有兩個是邊疆省份（自治區）：內蒙古、新疆。

此外，全國13個糧食主產區中，有四個屬于邊疆省份（自治區）。

且新疆的糧食總量已接近排名第13位的江西。

二、邊疆的發展，事關打造新的開放格局。

此次定調中，專門強調了要“堅持以改革開放增動力、添活力，發揮邊疆地區沿海、沿邊等優勢，打造形態多樣的開放高地”，就是要更加突出邊疆地區的開放功能。

邊疆地區有不少開放口岸，在擴大開放上本身有著天時地利之便。

公開信息顯示，僅邊疆省份的沿邊地區，經國家批準的對外開放口岸就有116個，包括水運口岸18個、航空口岸11個、鐵路口岸17個和公路口岸70個。

此外，邊疆地區又有一批多層次的開放平臺。如有14個邊境開放城市；5大自貿區等。

近年來，隨著“一帶一路”的實施和開放格局的重塑，邊疆地區的開放勢能正在加速釋放。

今年前三季度，外貿增速在10%以上的11個省份中，就有5個屬于邊疆省份。

三，在雙循環新發展格局下，無論是構建全國統一大市場，還是擴內需，普遍欠發展狀態的邊疆地區，也是不容錯過的潛力挖掘區。

如通過加快補齊基礎設施和基本公共服務短板，是完全可以進一步促進邊疆地區與其他地區的融合發展，擴大增量發展空間。

像新疆南部地區和北部地區、遼寧和廣西沿海地區與其他地區等在發展上，依然有較大落差。縮小這種差距，實際就將釋放新的發展紅利。

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新的機遇下，邊疆省份的哪些地區將受益最大？

首先，一些沿邊地區，包括邊境開放城市、邊境經濟合作區等城市，將直接受益。

眾所周知，沿邊城市的規模普遍都不大，城市等級也不高。此次定調中，就明確要“穩步推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設”，可以說對這些地區是很有針對性的。

另外，沿邊地區還將享受到更多的政策性照顧。

如近年來撤縣設市的政策明顯收緊，但卻唯獨給沿邊地區開了“綠燈”。

如《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》中就專門提到：完善邊境地區城鎮功能。

其中，還點名要推動邊境城市加快發展，支持丹東、黑河、防城港等東北地區和西南地區邊境地級市吸引集聚人口；開展興邊富民行動中心城鎮建設試點，提高城鎮綜合承載能力。

事實上，受此政策加持，一些地方已經完成了調整。如2022年4月，西藏就對兩大邊境地區——米林、錯那實施撤縣設市（縣級市）。

隨著新的政策跟進，相信將會對沿邊地區有更多的利好釋放。

其次，這些邊疆省份（自治區）的中心城市，有望承擔一些新的發展功能。

2020年印發的《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》提出，構建內陸多層次開放平臺。

其中，點名要提高昆明、南寧、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等省會（首府）城市面向毗鄰國家的次區域合作支撐能力。

很明顯，這些城市，恰恰都是邊疆省份的省會（首府）。

而在前不久批復的城市總規中，沈陽被定位為“東北亞國際化中心城市”；南寧被明確要發揮面向東盟開放門戶等功能；蘭州也被要求強化向西開放戰略通道地位，深度融入共建“一帶一路”。

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在全國的版圖上，每個地區都扮演著不同的角色。并且，隨著時勢的變化，這些角色在不同的時期也會發生微妙調整。

在當前的內外部環境下，邊疆地區的重要性正在明顯升級。在此時強調要推進邊疆治理和高質量發展，背后的信號意義不言而喻。

對這些地區來說，當時勢的天平傾斜過來，既是一種“加壓”，也是一種難得的發展機遇。

但是，這種機遇不會是均等分配的，能否抓住，能抓住多少，既要看歷史的進程，也更少不了自身的奮斗。

到底誰能夠獲得逆天改命的機會，真正實現由“邊緣”到前臺的華麗蛻變，時間會給出答案