整治形式主義為基層減負：基層是個筐，啥都往里裝！

碧翰烽/文

幾年前，有位在鄉鎮工作多年的黨委書記就提到了基層四個方面的頭疼事兒。

一是在基層樣樣工作都是重點，哪一項都不能怠慢，最后工作反而沒有了重點。

二是基層在做事方面的自主性和靈活性大大減少，任何工作只能無條件執行，可是基層情況千差萬別，有些做法或舉措明顯不符合基層實際，群眾不理解不支持的，也要強制推行，導致基層左右為難。

三是基層在工作事項創新方面受到限制，一方面是因為自主性靈活性欠缺，另一方面是被形式主義耗費了時間精力，還有一方面是容錯糾錯機制缺乏可操作性。

四是一些務虛的部門和工作事項超過了務實的部門和工作事項。特別越是務虛的，流程程序設計得更繁瑣更復雜，越是占據了大量時間和精力。

據媒體報道，有的地方擅自向鄉鎮（街道）下放職責事項清單；有的隨意以落實屬地管理、分解下達指標、考核驗收、制度上墻等方式，將工作任務和責任轉嫁到鄉鎮（街道）、村（社區）；有的在應對突發性、緊迫性、臨時性工作時，習慣于把任務往基層一推了之，坐等“收材料”“聽匯報”。

可以說，推動“事項”減負，讓基層事權清晰、責能相適，是整治形式主義為基層減負的重中之重。堅決摒棄“基層是個筐、啥都往里裝”的慣性思維，防止以屬地管轄為名轉嫁責任，防止出現基層“接不住”但又“必須接”的情況。

什么是基層事項重點？

回答這個問題，就要認真尋找和研究基層的最大特點是什么。基層基層，最大特點就是直接面臨群眾、貼近群眾，天天都和群眾在一起。

那么，對于基層來說，最重要的工作應該就是群眾工作，就是走好群眾路線，切實依靠和發動群眾，宣傳、教育好群眾，服務、管理好群眾。

如何做好群眾工作？有兩件事非常重要：一個是民生服務；一個是社會穩定，讓群眾有獲得感、幸福感和安全感。這應該是基層工作的重點。

現在的形式主義現象，就是背離了基層群眾工作的最大特點，就是只對上表現、不對下負責、不考慮實效。

因此，基層事項的重點，就是如何真正轉到群眾上來？

基層負擔的邊界

減負擔的最終目標是要為群眾服好務，是要維護好社會和諧穩定，是要真正干實事干好事。

減負擔是為了減掉那些形式主義的無意義事務，不是為了減工作、減責任。

如何把握基層負擔的邊界？也是一個值得研究的問題。不然，又會出現新的問題，有些事項可能存在責任邊界模糊、工作不好做、政策措施有爭議等問題，卻也可能歸入基層負擔，有可能就在回避問題。

比如，近期基層反映比較突出的信訪工作、醫保征繳、秸稈禁燒、鄉村振興等問題，是不是也屬于基層負擔？是不是也是形式主義？該不該基層去做？

這就需要回到上述基層的特點來看，這幾項工作都與群眾有關，都需要和群眾打交道，如果完全沒有基層組織的參與，如果沒有基層來做群眾工作，光是靠部門的力量是遠遠不行的。

可是基層并不買賬。這里面涉及到幾個問題：一是部門不積極履責和賦能，只是將事項簡單甩給基層，還考核問責基層，而且存在形式主義的做法；二是工作難做，基層又沒有多少能用的手段或措施，更多只是說服、勸導手段；三是涉及到群眾的利益，在政策認知層面本就存在商榷空間，基層缺乏靈活性自主性。

當年基層農村收農業稅費提留時，面臨的大形勢是管用的手段不能用，能用的手段不管用，有權的責任不大，有責的權力不大，上面不考核財政所，還是考核鄉、村兩級，是很難。

基層創新的空間

既要馬兒跑，又要馬兒不吃草。制度是死的，人是活的，還得要賦予一定的創新空間，否則一些事情就做不了。

在基層，由于條塊分割、資源有限、職權限制等多種因素，如果要實事求是地完成好上級各項工作，需要有更多的自主創新，特別是在人財物、資源、職權等重要機制創新方面。

比如，從上到下的機構包括議事協調機構，最好是到縣一級都做到完全統一，不然還是有不順暢的地方。因為只要有機構，就會涉及到職權、事項、考核等一系列內容，只有上下一致，才能做到能力匹配。

但是，到了鄉鎮街道一級的機構人員設置和整合，可能由基層自主創新更為符合實際，因為基層人少事多，主要是靠人，而不是靠機構，哪個人適合哪些事，哪些工作最需要人，只有基層自己是最清楚的，而且不是每個基層的重點和問題都是一樣的。

包括對錢的使用，盡量減少專項資金，增加一般轉移支付資金，讓基層把資金用到該用的地方去。

也就是說，不宜過度束縛基層的手腳，還得要尊重基層、相信基層、依靠基層，可以充分動員群眾來監督基層、評價基層，最大限度減少治理成本。畢竟基層資源有限，各種問題矛盾瞬息萬變，如果事事都按照程序流程，就可能貽誤戰機，也做不了事情，或者是花高成本才能做成。