2024年的最后一天，刑辯律師付士峰從南京飛往濰坊市看守所第11次會(huì)見(jiàn)在押人員馬明瑤。這位33歲男子因涉嫌串通投標(biāo)罪已被實(shí)際羈押165天，盡管胡子拉碴、精神萎靡，但他依然向付士峰明確表示：“我的確是無(wú)罪的，這是因得罪地方個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)而人為制造的冤錯(cuò)案件。”

馬明瑤期待檢察院春節(jié)前主動(dòng)為其辦理取保候?qū)徥掷m(xù)，讓他跟妻兒團(tuán)聚，一起吃一頓年三十晚上的餃子。然而，他的辯護(hù)律師已先后提交兩次《羈押必要性審查申請(qǐng)書(shū)》，均被寒亭區(qū)檢察院駁回。

寒亭區(qū)人民檢察院

馬明瑤涉嫌串通投標(biāo)罪一案現(xiàn)正在濰坊市審查起訴。偵查機(jī)關(guān)認(rèn)為：

2020年10月，在“楊家埠大觀園”工程項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)過(guò)程中，濰坊中安合建筑安裝工程有限公司（簡(jiǎn)稱“中安合公司”）實(shí)控人馬明瑤為謀求中標(biāo)該項(xiàng)目，與招標(biāo)單位串通，雇用齊美建擔(dān)任該項(xiàng)目投標(biāo)代理人，并指使齊美建聯(lián)系陪標(biāo)單位。
后齊美建與昌邑市信泰建筑安裝工程有限公司、山東祥龍建業(yè)集團(tuán)有限公司制作該項(xiàng)目投標(biāo)文件。馬明瑤還為山東祥龍公司、昌邑信泰公司各提供50萬(wàn)元投標(biāo)保證金。最終，中安合公司中標(biāo)，中標(biāo)金額2.3億元。
中安合公司被指控通過(guò)虛報(bào)工程造價(jià)，從濰坊濱城投資開(kāi)發(fā)有限公司（簡(jiǎn)稱“濰坊城投公司”）支取工程款8197萬(wàn)元。經(jīng)山東華審工程咨詢公司對(duì)該工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)，審定該工程造價(jià)為3800萬(wàn)余元，造成國(guó)家損失超過(guò)4396萬(wàn)元。

付士峰律師通過(guò)閱卷、向馬明瑤核實(shí)及結(jié)合其他書(shū)面證據(jù)，認(rèn)為偵查機(jī)關(guān)對(duì)馬明瑤串通投標(biāo)罪的指控不能成立：“本案證據(jù)均充分證實(shí)了案涉工程系發(fā)包方內(nèi)定，且施工單位中安合公司早已于招標(biāo)開(kāi)始前入場(chǎng)施工；參與陪標(biāo)的兩家公司均沒(méi)有真實(shí)競(jìng)標(biāo)意愿，僅僅是人情世故的走過(guò)場(chǎng)；發(fā)包方濱城投資公司自己委托的第三方公司進(jìn)行的工程產(chǎn)值割算報(bào)告及已付款清單，均證實(shí)案涉工程并不存在損害國(guó)家利益，反而是發(fā)包方仍然拖欠施工單位工程款未予以結(jié)清。”

“被內(nèi)定的施工工程”

濰坊市寒亭區(qū)西楊家埠村，是中國(guó)三大木版年畫(huà)產(chǎn)地之一、濰坊風(fēng)箏的發(fā)祥地及主要產(chǎn)地，是集民間年畫(huà)與風(fēng)箏于一體的國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)村，也是山東省千里民俗旅游線上的重要景區(qū)。

近年來(lái)，西楊家埠村依托“雙文化遺產(chǎn)”招牌，大力發(fā)展民俗旅游業(yè)。“楊家埠民間藝術(shù)大觀園”，就是其打造的主要旅游景區(qū)，是在原明清古村址的基礎(chǔ)上精心打造而成的，設(shè)有遺產(chǎn)文化區(qū)、古村文化區(qū)、民間藝術(shù)古街區(qū)、實(shí)景演繹區(qū)四大民俗藝術(shù)展示區(qū)，展示了17種傳統(tǒng)節(jié)目和手工藝。如今，該大觀園已成為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。

因楊家埠民間藝術(shù)大觀園內(nèi)的房屋年久失修，濰坊市寒亭區(qū)政府2020年提出對(duì)其進(jìn)行升級(jí)改造，并安排濰坊城投公司負(fù)責(zé)實(shí)施。該公司是寒亭區(qū)政府持股的國(guó)有資產(chǎn)投資平臺(tái)。

濰坊城投公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)圖

2020年9月30日，發(fā)包人濰坊城投公司在濰坊市公共資源交易中心官網(wǎng)發(fā)布“楊家埠民間藝術(shù)大觀園提升改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工一體化工程”招標(biāo)公告。中安合公司、昌邑信泰公司、山東祥龍公司參與競(jìng)標(biāo)。2020年10月21日開(kāi)標(biāo)，中安合公司與山東省郵電規(guī)劃設(shè)計(jì)院作為聯(lián)合體中標(biāo)，中標(biāo)金額2.3億元。

事實(shí)上，該工程早在開(kāi)標(biāo)之前就已經(jīng)內(nèi)定為由中安合公司負(fù)責(zé)，公開(kāi)招投標(biāo)只是“走形式”。

中安合公司實(shí)控人馬明瑤說(shuō)，濰坊城投公司時(shí)任董事長(zhǎng)邵紅剛有一天跟他提起，大觀園提升改造項(xiàng)目需要施工。后他就找到邵想把這個(gè)工程拿下來(lái)，“他也同意把這個(gè)工程給我干了，并且安排我去跟濰坊城投公司負(fù)責(zé)這個(gè)項(xiàng)目的李總負(fù)責(zé)對(duì)接”。

李總就是濰坊城投公司的李建坤，他說(shuō)去邵紅剛辦公室跟邵匯報(bào)大觀園工程的招投標(biāo)工作，問(wèn)邵讓誰(shuí)來(lái)干，邵就說(shuō)讓中安合公司干，并且給了他一個(gè)電話，讓聯(lián)系那個(gè)人辦理具體的招投標(biāo)就行。

依據(jù)國(guó)家發(fā)改委2018年16號(hào)令“必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定”，凡動(dòng)用國(guó)資超過(guò)400萬(wàn)元的必須進(jìn)行公開(kāi)的招投標(biāo)。

中安合公司一位知情人士告訴風(fēng)雷財(cái)經(jīng)，早在公開(kāi)招標(biāo)之前，2020年9月的一天，濰坊城投公司在楊家埠大觀園組織了一個(gè)招投標(biāo)工作的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。“我們公司作為施工單位，派人去參加了這個(gè)會(huì)，和發(fā)包方、設(shè)計(jì)單位、招標(biāo)代理公司商談了招投標(biāo)細(xì)節(jié)。招標(biāo)代理公司負(fù)責(zé)人當(dāng)時(shí)在會(huì)上要求我們投標(biāo)單位一定做好相關(guān)工作，不要造成流標(biāo)。主持會(huì)議的發(fā)包方領(lǐng)導(dǎo)還讓我們的人和招標(biāo)代理公司那位負(fù)責(zé)人互相留了聯(lián)系方式，說(shuō)方便后續(xù)溝通。這實(shí)際已經(jīng)確定由我們公司中標(biāo)這個(gè)項(xiàng)目了。”

招標(biāo)代理公司山東正陽(yáng)工程咨詢公司副總經(jīng)理閆小寧承認(rèn)，在招標(biāo)之前發(fā)包方李建坤通知她到楊家埠大觀園開(kāi)會(huì)，參會(huì)的有招標(biāo)方李建坤、康凱，施工單位一個(gè)叫齊美建的，還有設(shè)計(jì)單位和招標(biāo)代理公司，“招標(biāo)之前設(shè)計(jì)施工單位、招標(biāo)方與發(fā)包方一起討論招投標(biāo)方式是不正常的，在我們看來(lái)，這是發(fā)包方已經(jīng)確定好了設(shè)計(jì)單位和施工單位”。

代表中安合公司參會(huì)的齊美建，今年58歲，是馬明瑤的親戚。她一直在濰坊昌邑從事工程預(yù)算、招投標(biāo)代理，在當(dāng)?shù)貥I(yè)界很有名氣。馬明瑤不懂招投標(biāo)業(yè)務(wù)，就找齊美建來(lái)幫忙。

招投標(biāo)過(guò)程中，必須有三家以上的公司報(bào)名參與投標(biāo)才可以開(kāi)標(biāo)。為此，齊美建通過(guò)人情關(guān)系，在濰坊昌邑找了兩家建筑企業(yè)——昌邑信泰公司、山東祥龍公司來(lái)“陪標(biāo)”。這兩家公司都一直堅(jiān)稱，他們沒(méi)有真實(shí)的投標(biāo)意圖，是為了防止流標(biāo)，出于人情考量走過(guò)場(chǎng)而已。

山東祥龍公司總經(jīng)理喬百勝說(shuō)：“我們公司參與這次投標(biāo)沒(méi)有真實(shí)的投標(biāo)意愿，這個(gè)項(xiàng)目的具體情況我們都不了解，所以去參與投標(biāo)不是為了試圖拿到這個(gè)項(xiàng)目。我們公司去參與這次投標(biāo)，就是我為了幫齊美建一個(gè)忙，也就是幫她滿足開(kāi)標(biāo)條件，讓事先商定的公司能中標(biāo)。”昌邑信泰公司總經(jīng)理徐建民亦表示，他們公司參與投標(biāo)不是為了拿到項(xiàng)目，項(xiàng)目的具體情況他不了解，“就是幫齊美建一個(gè)忙”。

楊家埠民間藝術(shù)大觀園

不爭(zhēng)的事實(shí)是，楊家埠大觀園提升改造工程在招投標(biāo)之前，中安合公司就已進(jìn)場(chǎng)施工。大觀園工作人員康凱用手機(jī)拍攝的現(xiàn)場(chǎng)施工照片，清楚地顯示時(shí)間為2020年10月3日，此時(shí)大觀園牌坊和財(cái)神雕塑的腳手架、圍擋均搭建成型。

按照施工所需正常工期，實(shí)際施工時(shí)間應(yīng)在2020年9月底，早于中標(biāo)時(shí)間2020年10月21日。而《竣工驗(yàn)收證書(shū)》顯示的工程開(kāi)工時(shí)間為2020年10月12日，也早于中標(biāo)日期。

房頂坍塌引發(fā)串標(biāo)案

大觀園提升改造工程主要內(nèi)容在2021年4月基本完工，園區(qū)開(kāi)始對(duì)外營(yíng)業(yè)。2022年12月31日，濰坊城投公司、中安合公司、青島信達(dá)工程管理有限公司三方共同簽訂竣工驗(yàn)收證書(shū)。

然而，一年四個(gè)月后，變故突如其來(lái)。2024年4月30日，大觀園內(nèi)的古建筑區(qū)有一間房屋的房頂垮塌。5月29日晚，園內(nèi)又有兩間房屋的房頂坍塌。

5月30日，在寒亭區(qū)區(qū)長(zhǎng)高斌要求下，寒亭區(qū)的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中心、審計(jì)局、紀(jì)委、住建局以及楊家埠管委會(huì)、濰坊城投公司等單位派員成立工作專班，專門(mén)處理大觀園內(nèi)房屋倒塌事件。

盡管這幾間房不在大觀園提升改造工程項(xiàng)目的清單之內(nèi)，不屬于維修保障范圍，而且提升改造也只是局部修繕，未改變房屋結(jié)構(gòu)，事發(fā)后中安合公司還是表示會(huì)積極配合工作專班盡快完成對(duì)倒塌房屋的修整。

讓中安合公司猝不及防的是，2024年6月6日15時(shí)許，寒亭區(qū)紀(jì)委向寒亭公安分局經(jīng)偵大隊(duì)移交線索：在大觀園提升改造工程項(xiàng)目中，中標(biāo)企業(yè)存在串通投標(biāo)嫌疑，要求立即調(diào)查處理。當(dāng)天，寒亭公安分局決定立案?jìng)刹椤?/p>

濰坊市公安局寒亭分局

2024年6月24日，齊美建因涉嫌串通投標(biāo)罪被刑事拘留。2024年7月23日，馬明瑤作為中安合公司實(shí)際控制人，亦因涉嫌此罪名被刑拘；同年7月24日變更強(qiáng)制措施為指定居所監(jiān)視居住，9月5日又變?yōu)樾叹校?月13日被批捕。

2024年7月31日，寒亭區(qū)檢察院審查認(rèn)為“事實(shí)不清、證據(jù)不足”，決定對(duì)齊美建不予批捕；寒亭公安分局于當(dāng)日對(duì)其變更強(qiáng)制措施為指定居所監(jiān)視居住。2024年8月14日，寒亭區(qū)檢察院又決定對(duì)齊美建批準(zhǔn)逮捕。

作為馬明瑤的辯護(hù)人，付士峰律師受家屬委托正式介入此案，認(rèn)為馬明瑤實(shí)施的串通投標(biāo)行為，不構(gòu)成《中華人民共和國(guó)刑法》第223條規(guī)定的串通投標(biāo)罪，具體理由如下：

第一，涉案工程系建設(shè)單位的內(nèi)定工程，是濰坊城投公司指定馬明瑤負(fù)責(zé)的中安合公司施工承建的，為此雙方還簽訂了補(bǔ)充協(xié)議。
第二，馬明瑤入場(chǎng)施工的時(shí)間在先，后面的招投標(biāo)屬于完成形式合規(guī)的走過(guò)場(chǎng)。
第三，馬明瑤實(shí)施的安排陪標(biāo)行為，并沒(méi)有損害其他競(jìng)標(biāo)人的合法利益，陪標(biāo)單位也沒(méi)有真實(shí)的競(jìng)標(biāo)意圖，這兩家陪標(biāo)公司只是出于人情關(guān)系而走過(guò)場(chǎng)，甚至連標(biāo)書(shū)都是他人制作好的，相當(dāng)于競(jìng)標(biāo)市場(chǎng)的“木偶傀儡”。
第四，建設(shè)單位與施工單位亦沒(méi)有惡意串通行為，且沒(méi)有任何證據(jù)顯示建設(shè)單位濰坊城投公司與馬明瑤負(fù)責(zé)的施工單位中安合公司存在利益勾連、實(shí)施串標(biāo)行為。
第五，投標(biāo)價(jià)是甲方固定好的上限價(jià)格，不存在馬明瑤與其他投標(biāo)人私下聯(lián)手抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià)，并試圖排擠其他投標(biāo)者的行為。
串通投標(biāo)罪系破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序類犯罪，保護(hù)的法益客體是“招標(biāo)、投標(biāo)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序”，核心要件必須滿足“損害其他投標(biāo)人的利益”，前提一定是存在“有真實(shí)競(jìng)標(biāo)意圖的其他投標(biāo)者”。而本案中另外兩家投標(biāo)單位均系馬明瑤安排，并不屬于自發(fā)、有真實(shí)競(jìng)標(biāo)意愿的“投標(biāo)者”。換言之，投標(biāo)的三家公司，實(shí)際上均系馬明瑤一人安排，這就從根本上排除了存在真實(shí)的“其他投標(biāo)者”這一入罪要素。因此，馬明瑤的行為根本不構(gòu)成刑法意義上的串通投標(biāo)罪。

“我們不得不承認(rèn)本案中馬明瑤的行為的確有違反《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第3條的初步證據(jù)，但是否構(gòu)成行政違法，應(yīng)當(dāng)由寒亭區(qū)住建局認(rèn)定。”付士峰律師強(qiáng)調(diào)，“行政違法并不等于刑事違法，兩者之間存在本質(zhì)的區(qū)別。”

付士峰律師還強(qiáng)調(diào)，發(fā)包人濰坊城投公司自己委托的第三方公司進(jìn)行的工程產(chǎn)值核算報(bào)告及已付款清單，均證實(shí)案涉工程并不存在損害國(guó)家、集體利益的情況。

中安合公司被偵查機(jī)關(guān)指控通過(guò)虛報(bào)工程造價(jià)造成國(guó)家損失超過(guò)4396萬(wàn)元，其依據(jù)是濰坊楊家埠民俗藝術(shù)公司委托山東華審工程咨詢公司2024年10月24日出具的《楊家埠民間藝術(shù)大觀園提升改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工一體化工程審核報(bào)告書(shū)》。

楊家埠大觀園工程審核報(bào)告（封面）

對(duì)此，付士峰律師表示，這一指控缺乏事實(shí)依據(jù)。首先，委托鑒定的濰坊楊家埠民俗藝術(shù)公司，不是涉案工程承包人中安合公司或發(fā)包人濰坊城投公司，也不是偵查機(jī)關(guān)寒亭公安分局，委托方與本案無(wú)關(guān)聯(lián)，審核報(bào)告的來(lái)源不具有合法性。

其次，鑒定單位對(duì)涉案工程進(jìn)行鑒定的范圍與合同內(nèi)確定的工程內(nèi)容、范圍并不一致，鑒定部分是涉案工程里比較單一、狹窄的小項(xiàng)，如何能作為整體項(xiàng)目工程評(píng)價(jià)來(lái)確定整個(gè)工程的造價(jià)？

此外，非由偵查機(jī)關(guān)委托鑒定的審核報(bào)告，應(yīng)當(dāng)經(jīng)合同雙方當(dāng)事人共同指定或核對(duì)。該審核報(bào)告明確表示“審核結(jié)果，暫未與施工單位核對(duì)”。這是對(duì)工程造價(jià)單方面、有針對(duì)性的審核過(guò)程，完全違背公平公正及對(duì)工程鑒定的審慎嚴(yán)謹(jǐn)原則，不具有可采性。

而大觀園提升改造工程在2021年10月至2022年12月進(jìn)行了三次割算工程款，總計(jì)割算產(chǎn)值9535萬(wàn)余元，均由發(fā)包方濰坊城投公司委托濰坊信一工程項(xiàng)目管理公司全面審核后作出。經(jīng)濰坊城投公司、中安合公司雙方確認(rèn)，由發(fā)包方經(jīng)辦人、部門(mén)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)總監(jiān)、總經(jīng)理、董事長(zhǎng)等分別簽字確認(rèn)后付款。已付款票據(jù)顯示為8581萬(wàn)元，濰坊城投公司實(shí)際支付8157萬(wàn)元，尚欠中安合公司1378萬(wàn)元工程款。付士峰認(rèn)為，這些割算產(chǎn)值、已付款均由濰坊城投公司簽字、確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)被確認(rèn)系案涉合同真實(shí)有效的產(chǎn)值結(jié)果。

“領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，還是人為嫁禍？”

“刑事司法打擊的重點(diǎn)是職業(yè)串標(biāo)行為，本案的同案犯齊美建疑似職業(yè)串標(biāo)人，卻被認(rèn)定為幫助犯，把馬明瑤認(rèn)定為主犯，系本末倒置。”馬明瑤的辯護(hù)人表示，若偵查機(jī)關(guān)指控投標(biāo)參與人構(gòu)成串通投標(biāo)罪，山東郵電設(shè)計(jì)院作為聯(lián)合中標(biāo)單位同樣參與整個(gè)投標(biāo)活動(dòng)，卻以證人證言形式出現(xiàn)，未被采取任何刑事強(qiáng)制措施；在兩家陪標(biāo)公司信泰公司、祥龍公司并無(wú)真實(shí)投標(biāo)意愿參與投標(biāo)情況下，偵查機(jī)關(guān)只能貼靠刑法第二百二十三條第二款，需認(rèn)定投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)損害國(guó)家利益。那么，偵查機(jī)關(guān)更應(yīng)將指定案涉工程給中安合公司承建的發(fā)包方濰坊城投公司作為第一犯罪單位采取刑事措施。問(wèn)題是，偵查機(jī)關(guān)均未對(duì)前述單位進(jìn)行立案?jìng)刹椋x擇性執(zhí)法在該案中被彰顯得淋漓盡致。

在中安合公司看來(lái)，其對(duì)大觀園的提升改造施工，只是對(duì)園區(qū)綠化亮化、對(duì)瓦片散落進(jìn)行修繕以及墻面涂料翻新，沒(méi)有改動(dòng)房屋主體，修繕?lè)桨甘窃O(shè)計(jì)公司設(shè)計(jì)，由發(fā)包方認(rèn)可，修繕依照方案施工沒(méi)有出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，在工程驗(yàn)收一年多后房屋倒塌與中安合公司沒(méi)有客觀聯(lián)系。

馬明瑤妻子李曉靜在寫(xiě)給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的《情況反映》里說(shuō)：“我們甚至認(rèn)為房屋并不是自然倒塌，懷疑是人為推倒予以嫁禍。現(xiàn)場(chǎng)視頻、監(jiān)控均能反映房屋倒塌的真相，公安機(jī)關(guān)首先應(yīng)該查實(shí)。但寒亭區(qū)政府、寒亭公安分局還是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部違法規(guī)干預(yù)的方式要求寒亭區(qū)檢察院對(duì)不構(gòu)成犯罪的馬明瑤批準(zhǔn)逮捕。”

付士峰律師已向寒亭區(qū)檢察院先后提交兩次《羈押必要性審查申請(qǐng)書(shū)》，為馬明瑤申請(qǐng)辦理取保候?qū)徥掷m(xù)，均被駁回，理由是存在串供可能。

寒亭區(qū)檢察院拒絕為馬明瑤辦理取保候?qū)彛碛墒谴嬖诖┛赡?br/>

該案在2024年11月29日被寒亭區(qū)檢察院退回補(bǔ)充偵查，承辦檢察官列出了補(bǔ)偵提綱。付士峰證實(shí)，截至目前，一個(gè)月屆滿后，公安機(jī)關(guān)的補(bǔ)偵卷并未依法移送檢察院，“這是非常典型的以羈押為目標(biāo)的程序空轉(zhuǎn)，有違最高檢反復(fù)強(qiáng)調(diào)的‘降低輕罪羈押率’的要求。”

馬明瑤現(xiàn)在被羈押在濰坊市看守所，但他一直在喊冤，多次向辯護(hù)律師付士峰明確表示：“我是無(wú)罪的，這是因?yàn)榈米锏胤絺€(gè)別領(lǐng)導(dǎo)而人為制造的冤錯(cuò)案件。”

在馬明瑤敘述里，他如今身陷囹圄，與濰坊招財(cái)進(jìn)寶旅游文化有限公司漁業(yè)項(xiàng)目和當(dāng)?shù)毓俜降募m紛有密切關(guān)聯(lián)。

招財(cái)進(jìn)寶旅游文化公司成立于2018年，由馬明瑤岳父李愛(ài)山占股67%的濰坊市禹愛(ài)島旅游文化公司全資持有。該公司在寒亭區(qū)高里街道西官亭村總投資8000萬(wàn)元建了一個(gè)漁業(yè)養(yǎng)殖園區(qū)，占地268畝，擁有18個(gè)養(yǎng)殖車間，總建筑面積10萬(wàn)平方米；其曾是山東省海洋漁業(yè)廳的重點(diǎn)項(xiàng)目，享有國(guó)家專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，寒亭區(qū)將其作為招商引資項(xiàng)目引入。園區(qū)建成后擬運(yùn)營(yíng)時(shí)，項(xiàng)目所在地卻被劃為禹王國(guó)家濕地公園。經(jīng)寒亭區(qū)政府將情況上報(bào)市、省及國(guó)家，2019年底修編，這個(gè)漁業(yè)園區(qū)才被劃出濕地公園范圍。

招財(cái)進(jìn)寶旅游文化公司股權(quán)結(jié)構(gòu)圖

漁業(yè)園區(qū)多年閑置，無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)。2021年8月寒亭區(qū)政府為盤(pán)活項(xiàng)目、充分利用現(xiàn)有資源，決定由濰坊城投公司出資收購(gòu)，最終交給該公司下屬的濰坊禹王濕地旅游文化發(fā)展公司具體負(fù)責(zé)。

2022年6月，濰坊禹王濕地旅游文化發(fā)展公司、寒亭區(qū)高里街道辦事處、招財(cái)進(jìn)寶旅游文化公司三方簽訂《土地附著物補(bǔ)償協(xié)議》，約定由濕地旅游公司出資4800萬(wàn)元收購(gòu)漁業(yè)園區(qū)土地附著物，其中在支付3800萬(wàn)元后，招財(cái)進(jìn)寶公司交付土地附著物，并支付給高里街道辦土地租金235萬(wàn)元及評(píng)估費(fèi)。

招財(cái)進(jìn)寶公司僅收到第一筆2200萬(wàn)元，剩余2600萬(wàn)元一直拖欠。按約定，漁業(yè)養(yǎng)殖園區(qū)資產(chǎn)的交付條件尚未成就。

但是寒亭區(qū)政府按捺不住了，急切想讓該資產(chǎn)“二嫁”——中盡國(guó)際控股集團(tuán)將被招商引入。

該集團(tuán)規(guī)劃在這里建設(shè)運(yùn)營(yíng)“優(yōu)質(zhì)魚(yú)類循環(huán)水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園”，總投資5.6億元，用于對(duì)現(xiàn)有18個(gè)養(yǎng)殖車間改造、園區(qū)的整體修繕及光伏發(fā)電設(shè)施建設(shè)。

中盡國(guó)際的公眾號(hào)文章稱，2024年1月27日，該公司董事長(zhǎng)郭永平一行前往寒亭區(qū)考察該養(yǎng)殖項(xiàng)目。寒亭區(qū)區(qū)長(zhǎng)高斌進(jìn)行了熱情接待，他召集寒亭區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、投資合作促進(jìn)局、高里街道、文旅局、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中心等部門(mén)負(fù)責(zé)人舉行座談會(huì)，與郭永平就中盡國(guó)際與寒亭區(qū)開(kāi)展全方位合作充分交換了意見(jiàn)，達(dá)成基本共識(shí)。

2024年4月3日，在寒亭區(qū)舉行的全市推進(jìn)高水平開(kāi)放高質(zhì)量招商引資暨第四屆濰坊發(fā)展大會(huì)“知名人士寒亭行”活動(dòng)上，該招商項(xiàng)目簽約。

中盡國(guó)際的公眾號(hào)文章截屏

招財(cái)進(jìn)寶公司壓力接踵而至。高里街道辦書(shū)記于國(guó)臣首先出面，要求招財(cái)進(jìn)寶公司馬上交付園區(qū)資產(chǎn)，并將其過(guò)戶到新項(xiàng)目公司，用這些資產(chǎn)貸款用于經(jīng)營(yíng)，盈利再付給招財(cái)進(jìn)寶公司2600萬(wàn)元。招財(cái)進(jìn)寶公司一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，于的態(tài)度強(qiáng)硬，直接表態(tài)“你們同意也得同意，不同意也得同意，不同意就讓派出所強(qiáng)行進(jìn)入”；街道辦趙江也來(lái)交涉，“必須辦，區(qū)長(zhǎng)高斌親自打過(guò)多次電話，我們壓力很大”。

招財(cái)進(jìn)寶公司斷然拒絕。2024年5月13日上午9時(shí)，惡劣事件發(fā)生：高里街道辦轄區(qū)西官亭村支書(shū)、村委會(huì)主任一行四五十人，闖入漁業(yè)養(yǎng)殖園，粗暴驅(qū)離招財(cái)進(jìn)寶公司人員，強(qiáng)行接管漁業(yè)園區(qū)資產(chǎn)。

招財(cái)進(jìn)寶公司法定代表人明新利告訴風(fēng)雷財(cái)經(jīng)：“村支書(shū)程某一腳跺斷了大門(mén)欄桿，看到我們有員工在用手機(jī)錄像，他走過(guò)去一巴掌扇在員工的臉上。這個(gè)支書(shū)還叫人把園區(qū)里所有攝像頭、門(mén)鎖都砸壞。員工肖起華屋里的物品，衣服、被褥、桌子、電視機(jī)等全部被搬出，扔在大街上。”

“我們撥打110報(bào)警后，派出所出警但未處理。我公司合法財(cái)產(chǎn)至今仍被非法侵占。”招財(cái)進(jìn)寶公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，隨后他們向寒亭區(qū)區(qū)長(zhǎng)高斌反映情況，高斌收到招財(cái)進(jìn)寶公司的反映材料后5天，就發(fā)生了大觀園房頂坍塌事件，以及串通投標(biāo)案發(fā)。

招商引資的狂飆

風(fēng)雷財(cái)經(jīng)近日到達(dá)招財(cái)進(jìn)寶公司的漁業(yè)園區(qū)現(xiàn)場(chǎng)，這里距離濰坊市區(qū)30公里，東臨禹王國(guó)家濕地公園。在其大門(mén)的兩側(cè)各豎著一塊展示板，上面顯示：2024年7月6日，山東鼎新漁業(yè)有限公司在此投資啟動(dòng)“濰坊禹王濕地優(yōu)質(zhì)魚(yú)類封閉循環(huán)水養(yǎng)殖園區(qū)”工程，2025年7月5日竣工。該園區(qū)由中國(guó)科學(xué)院海洋所李軍研究團(tuán)隊(duì)提供技術(shù)支持，號(hào)稱“國(guó)家級(jí)工業(yè)化養(yǎng)殖示范項(xiàng)目、綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目、省重點(diǎn)綠色發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目。”

山東鼎新漁業(yè)有限公司的展示板

工商檔案資料顯示，山東鼎新漁業(yè)公司成立于2024年7月24日，注冊(cè)資本300萬(wàn)元，劉永鑫持股100%。此人還持有山東天健物業(yè)管理有限公司99%股份。知情人士透露，中盡國(guó)際控股集團(tuán)退出，是因?yàn)轫?xiàng)目存在產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，盡職調(diào)查時(shí)沒(méi)通過(guò)。

在寒亭區(qū)官方語(yǔ)境里，“優(yōu)質(zhì)魚(yú)類封閉循環(huán)水養(yǎng)殖園區(qū)”是作為招商引資的優(yōu)質(zhì)重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)待的。

寒亭區(qū)官方在多家媒體刊文稱，2024年以來(lái)寒亭“全區(qū)一盤(pán)棋”，掀起大招商招大商熱潮”，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，重要客商親自拜訪、重大項(xiàng)目親自洽談、重大活動(dòng)親自掛帥，赴北京、上海、海南、江西等地“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”招商。

2024年是濰坊市“招大引強(qiáng)”突破年。寒亭區(qū)表示，聚全區(qū)之力、匯開(kāi)放之勢(shì)、下非常之功，以“爭(zhēng)一流、爭(zhēng)第一、爭(zhēng)唯一”的精氣神，堅(jiān)持項(xiàng)目引進(jìn)與高效服務(wù)并重，步步為營(yíng)、局局更新，奮力開(kāi)創(chuàng)招商引資新局面。

招財(cái)進(jìn)寶公司漁業(yè)園被占的前一天，2024年5月12日，寒亭區(qū)融媒體中心的新媒體平臺(tái)“畫(huà)鄉(xiāng)寒亭”發(fā)文稱，高里街道制定《2024年重點(diǎn)項(xiàng)目包靠清單》，定期召開(kāi)重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度會(huì)議，各包靠項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依次匯報(bào)當(dāng)前重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況，聚焦項(xiàng)目建設(shè)難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，共同分析原因，制定解決措施，全力保證項(xiàng)目推進(jìn)順利進(jìn)行。各包靠項(xiàng)目負(fù)責(zé)人常態(tài)化下沉企業(yè)，跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展，始終確保要素跟著項(xiàng)目走、服務(wù)圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)、工作盯著項(xiàng)目干，全方位做好項(xiàng)目落地跟蹤服務(wù)。

該文專門(mén)提及優(yōu)質(zhì)魚(yú)類循環(huán)水養(yǎng)殖等項(xiàng)目已完成簽約。

濰坊市正在全力打造蝦、貝、三文魚(yú)3個(gè)百億級(jí)全產(chǎn)業(yè)，鼎新封閉循環(huán)水養(yǎng)殖園區(qū)將發(fā)展三文魚(yú)。“這個(gè)項(xiàng)目是寒亭區(qū)區(qū)長(zhǎng)高斌引進(jìn)。”招財(cái)進(jìn)寶公司一位人士坦言：“在寒亭區(qū)招商引資的狂飆下，我們無(wú)疑被當(dāng)作釘子拔了。”

除了突如其來(lái)的強(qiáng)占事件、串通投標(biāo)刑案案發(fā)，招財(cái)進(jìn)寶公司還遭遇了民事訴訟“圍剿”。

2024年11月，高里街道辦事處將招財(cái)進(jìn)寶公司起訴稱，2012年9月與被告簽署土地租賃合同，出租土地142.9畝、水面57畝，租期17年，因被告在履約過(guò)程中拖欠土地租賃費(fèi)，出現(xiàn)嚴(yán)重違約行為，招財(cái)進(jìn)寶公司也在2024年5月13日退出租賃場(chǎng)地，因此要求解除租賃合同。

與此同時(shí)，西官亭村委會(huì)也委托高里街道辦的同一位代理律師，狀告招財(cái)進(jìn)寶公司：2015年1月雙方簽署土地租賃合同，被告租賃原告土地81.68畝、水面39.6畝，租期15年，但至今拖欠租賃費(fèi)97萬(wàn)元，請(qǐng)求法院判決招財(cái)進(jìn)寶公司支付該筆租賃費(fèi)及滯納金，同時(shí)確認(rèn)租賃合同于2024年5月13日解除。

兩案2024年12月6日已在寒亭區(qū)法院固堤法庭開(kāi)庭，目前尚未宣判。招財(cái)進(jìn)寶公司代理人在法庭上表示，高里街道辦行使的合同解除權(quán)的條件不成就，招財(cái)進(jìn)寶公司從未與高里街道辦達(dá)成解除合同的任何合意；招財(cái)進(jìn)寶公司并非主動(dòng)退出案涉租賃場(chǎng)地，而是西官亭村委會(huì)相關(guān)人員非法侵入驅(qū)趕而被動(dòng)離開(kāi)。

而且，禹王濕地旅游公司、高里街道辦與招財(cái)進(jìn)寶公司2022年6月簽訂的《土地附著物補(bǔ)償協(xié)議》，早約定：濕地旅游公司支付3800萬(wàn)元后，招財(cái)進(jìn)寶公司才支付給高里街道辦土地租金。

以上代理人還稱，西官亭村委會(huì)與招財(cái)進(jìn)寶公司簽署的租賃合同，并未實(shí)際履行，沒(méi)有形成真正合法有效的租賃合同關(guān)系，何來(lái)租金拖欠？

招財(cái)進(jìn)寶公司修建的漁業(yè)園（部分）

“政府平臺(tái)公司共拖欠濰坊招財(cái)進(jìn)寶旅游文化公司、中安合建筑公司兩家民營(yíng)企業(yè)高達(dá)3900萬(wàn)元，而且雙方對(duì)拖欠金額并無(wú)任何實(shí)質(zhì)性的分歧，均有書(shū)面的協(xié)議予以印證。”馬明瑤的岳父李愛(ài)山請(qǐng)求濰坊市委、市政府能迅速成立由濰坊市紀(jì)委、濰坊市政法委、濰坊市公安局、濰坊市檢察院等組成專案組，對(duì)兩家企業(yè)所涉事件的真相進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，作出公平公正的處理。“這一系列事件背后是否有寒亭區(qū)政府的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)惡意干預(yù)，是否存在‘以刑化債’、非法侵占民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)、構(gòu)陷民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人，我們都需要一個(gè)說(shuō)法。”

付士峰律師亦表示，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，法治的對(duì)立面是人治，人治的具體表現(xiàn)是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)視法律為無(wú)物，以合法傷害權(quán)的形式侵蝕民營(yíng)企業(yè)家的合法權(quán)益。濰坊市有權(quán)部門(mén)應(yīng)該成立聯(lián)合調(diào)查組，徹查兩家民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益被損害背后可能存在的職務(wù)犯罪線索，為民營(yíng)企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)家重塑法治信心。