行政爭議對當事人來說是十分困擾的事情，對司法機關而言也是很難化解的矛盾。近年來，江蘇省揚州市檢察機關積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，以“三能”為牽引，扎實推進行政爭議實質性化解，有力維護了社會和諧穩(wěn)定。

提高站位，增強化解勢能

近年來，揚州市檢察機關主動融入社會治理大格局，將行政爭議實質性化解與護航法治化營商環(huán)境有機結合，助力經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

2016年3月，某公司職工沈甲上班時突發(fā)疾病死亡。其父沈乙向當?shù)厝松缇稚暾埞J定，該局不予認定。沈乙向法院提起行政訴訟，法院判決撤銷人社局決定，責令其重新認定。某公司和人社局均不服，提起上訴，揚州市中級法院維持一審判決。2018年9月，當?shù)厝松缇肿鞒稣J定工傷決定。某公司仍不服，于2020年12月14日向揚州市檢察院申請監(jiān)督。

△檢察官向某公司代理律師釋法說理

揚州市檢察院經(jīng)審查認為，本案中，法院判決并無不當，案涉行政爭議產(chǎn)生的根源在于人社部門對工傷認定的說理不到位、某公司與沈乙之間關于賠償數(shù)額的意見分歧較大。于是，承辦檢察官與人社部門的同志一起赴該公司，就工傷認定的依據(jù)進行了詳細講解，并邀請該公司有關負責人、沈乙及代理律師進行十余次面對面溝通，最終促成雙方就賠償數(shù)額及分兩期支付賠償金等內(nèi)容達成一致意見。隨后，某公司撤回監(jiān)督申請，持續(xù)多年的行政爭議得到實質性化解。該案后入選最高檢發(fā)布的“加強行政檢察監(jiān)督 促進行政爭議實質性化解”典型案例。

凝聚合力，增強化解動能

在開展行政爭議實質性化解工作中，揚州市檢察機關運用多種手段、凝聚工作合力，積極破解行政爭議的難解之結。對司法程序已終結，行政裁判無實體違法情形，但當事人訴求正當?shù)模ㄟ^制發(fā)檢察建議、組織公開聽證等方式，做好釋法說理、息訴服判等工作；對于行政裁判和行政行為無明顯不當，但當事人因多年訴訟而生活困難的，積極協(xié)調(diào)司法救助和社會救助。

2017年12月，外賣騎手戴某在送餐途中發(fā)生交通事故受傷，后一直無法正常工作。2021年7月，戴某向某區(qū)人社局申請認定工傷，人社局以超出法定申請時效為由不予受理。戴某不服，向法院提起行政訴訟，但被駁回。2022年4月，戴某向某區(qū)檢察院提出監(jiān)督申請。

承辦檢察官經(jīng)審查認為，法院判決和人社局的行政行為均無不當，但戴某的訴求具有一定合理性，特別是經(jīng)過調(diào)查走訪，了解到戴某是家庭主要經(jīng)濟來源，無法繼續(xù)工作后，家庭經(jīng)濟十分困難，遂積極協(xié)調(diào)本院控告申訴檢察部門，幫助戴某申請到了司法救助金。同時，就人社局的行政決定、法院的裁定向戴某進行充分的釋法說理，解開了戴某的法結和心結。戴某隨后主動撤回了監(jiān)督申請，并表示息訴息訪。

一體履職，增強化解效能

△召開工作推進會

發(fā)生在基層縣區(qū)、訴訟至市級的行政爭議，單純依靠某一級檢察院來實現(xiàn)實質性化解，往往難度較大。對此，揚州市檢察機關不斷深化兩級檢察院一體化辦案機制，既注重發(fā)揮市級檢察院的協(xié)調(diào)、指導作用，又注重發(fā)揮縣區(qū)檢察院熟悉情況的屬地優(yōu)勢，使爭議化解工作合力顯著增強。

2017年，某區(qū)政府對俞某所在“城中村”實施征地拆遷，拆遷部門將婚后仍住在娘家祖屋的俞某認定為“姑娘戶”，不能按照“獨立基本戶”進行安置補償。在未達成協(xié)議的情況下，俞某的房屋被強制拆除。俞某向法院提起行政訴訟，請求判令按照拆遷安置補償標準對房屋滅失損失進行賠償。法院經(jīng)審理認為，政府拆除俞某房屋的行政行為違法，應賠償相關損失，但俞某與其父未分戶，案涉房屋未辦理翻建手續(xù)，僅可按照房屋重置價予以賠償。俞某不服，提起上訴、申請再審，均未獲支持，遂向揚州市檢察院申請監(jiān)督。

考慮到本案具有較強的屬地特征，揚州市檢察院決定與某區(qū)檢察院聯(lián)合辦理。承辦檢察官經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，法院判決并無明顯不當，但俞某的丈夫在原籍無住房、無宅基地；房屋被強制拆除后，俞某夫婦一直沒有經(jīng)濟能力購買商品房，一家三口租住在村辦企業(yè)僅10平米的傳達室里，權益沒有得到充分保障。檢察官還發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村，像俞某這樣與村外人員結婚后戶口仍保留在本村的婦女群體（通稱“外嫁女”），受傳統(tǒng)觀念支配，在土地承包經(jīng)營、集體收益分配、拆遷征地補償?shù)葐栴}上往往處于弱勢地位。

△召開聽證會

為此，檢察機關聯(lián)合當?shù)貗D聯(lián)赴當?shù)卣陶劊龑М數(shù)卣袑嵲鰪娔信降纫庾R，依法保障外嫁婦女合法權益。2022年6月，檢察機關召開公開聽證會，邀請具有婦聯(lián)代表身份的聽證員參加。最終，當?shù)卣庋a償俞某數(shù)十萬元，加上前期已給予的賠償，俞某所獲得的補償數(shù)額與按照拆遷補償標準確定的數(shù)額基本接近。聽證會后，俞某撤回了監(jiān)督申請，此案行政爭議得到實質性化解。2023年11月，該案入選最高檢、全國婦聯(lián)聯(lián)合發(fā)布的維護農(nóng)村婦女涉土地合法權益行政檢察典型案例。

來源：檢察日報

文字：楊政　梅靜　紀思源

編輯：吳乾乾