城市化的發展，吸引了大量的農村人口來到城市，這勢必會導致農場人口減少，事實也的確如此。數據統計表明，過去十年間，全國農村人口已經減少了近1億人。

上億農村人搬到城市里居住，農村大量宅基地被閑置、廢棄，形成了無數的“空心村”。這些空心化嚴重的村莊，有的一個村子可能只剩下三五戶人，有的更是整村都被廢棄。除了整村廢棄的之外，其他還有人的村子，該如何發展呢？如果因為人少就不管，那么剩下的村民顯然生活會受到極大的影響，社會發展帶來的好處，他們很難親身體會到。

如果不管人口多少，對每個村子都投入大量資金，幫助修建道路、橋梁、學校，開通自來水、天然氣，修下水道，安裝光纖網絡，設置村干部、村醫、學校老師，那像那些一個村子只剩下幾口人、十幾口人村莊，是不是屬于資源的浪費呢？

大量空心村的存在，既浪費了寶貴的土地資源，又會導致國家對農村投資的浪費，影響剩余村民的生活。為了解決這樣的問題，早在幾年前，一些地方就開始了合村并鎮，或者叫村鎮合并、合村并居。合村并鎮的主要對象就是空心化嚴重的村子，把多個空心村合并成一個人口數量多的中心村，就解決了空心村存在的所有問題。

合村并鎮在推行之初，一些地方曾經出現過“一刀切”、不顧農民意愿強制合并等問題，這一度引起農村人熱議。不過好在后來這一問題已經被有關部門糾正，2025年的村鎮合并，可以說是之前的“升級版”，會給參加合并的農村居民帶來更多的好處。

2025年村鎮合并將會繼續深入推進，但這并不意味著所有的村莊都需要參加。比如說以下幾類村子，就可以不參加合村并鎮。

1、不準違背農民意愿，大多數村民都不同意的，可不合并

村莊合并一個前提條件就是必須大多數村民都要同意。如果同意合并的村民少于反對合并的，那么這個村子就可以不參加合并。農民的意愿是第一位的，任何人不能強迫村民參加合并。

2、村干部同意，但村民不知情、不同意的，也不合并

合村并鎮必須要村民知情，村干部不能代替村民做決定。如果村民不知情，村干部沒有通知到位，那么也不能強制合并。

3、特色保護類村莊，也不合并

現在農村發展規劃，把所有的村子劃分為幾個類型，其中就包括特色保護類村莊。這些村子，因為獨特的地理位置、自然條件以及宜于農耕的環境和蜿蜒傳承的文脈等原因，形成了獨具特色的村莊。對于特色保護類村莊，必須要嚴格保護，不管人口多少，都不會參加合村并鎮。

4、人口密集、沒有大量流失的村子，不需要合并

合村并鎮主要解決的是農村人口流失、空心化的問題，如果村莊人口流失問題不明顯，就沒有必要參加合村并鎮，否則就是資源的浪費。

5、自然資源豐富，包括可發展鄉村旅游業等產業的村子，也可以不參加合并

有的村莊自然資源豐富，比如說有著豐富的礦產資源、旅游資源等，可以發展特色產業。這樣的村莊，如果進行合并，可能反而會破壞當地的資源，因此也可以不參加合并。

目前來看，畢竟農村還有四五億人口，也就意味著大多數的村莊，其實并不需要合并。只有那些人口流失嚴重，已經成了“空心村”的村莊，才會是合村并鎮的優先對象。