民智評(píng)論

作者：吳亦恒，民智國(guó)際研究院研究助理

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提到格陵蘭島，人們大多數(shù)時(shí)候想到游戲《瘟疫公司》里難以突破的島嶼和高緯度地區(qū)人煙稀少的廣袤土地。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，格陵蘭島似乎很難具備成為國(guó)際政治的焦點(diǎn)。美國(guó)候任總統(tǒng)特朗普的一番言論讓格陵蘭島受到人們的關(guān)注。特朗普在第一任期內(nèi)曾經(jīng)提出過(guò)“購(gòu)買”格陵蘭島，在2025年1月6日由各州選舉人團(tuán)確認(rèn)贏得2024年美國(guó)總統(tǒng)大選后，特朗普在記者會(huì)上闡述了未來(lái)四年執(zhí)政的綱領(lǐng)和目標(biāo)，其中就包含了針對(duì)格陵蘭島的主張，即“不排除”使用軍事或經(jīng)濟(jì)脅迫手段占領(lǐng)巴拿馬運(yùn)河和格陵蘭島。此后，特朗普長(zhǎng)子小唐納德·特朗普（Donald John Trump Jr.）于1月7日到訪格陵蘭島，被外界認(rèn)為是特朗普具有挑釁色彩言論的延伸，引發(fā)世界關(guān)注。2025年新年伊始，丹麥王室宣布更新國(guó)徽?qǐng)D案，將象征格陵蘭島的北極熊在國(guó)徽上單獨(dú)體現(xiàn)出來(lái)。丹麥新國(guó)徽公布的時(shí)間點(diǎn)被解讀為對(duì)特朗普言論的反應(yīng)。

▲ 丹麥王室發(fā)布的新國(guó)徽（右）和舊國(guó)徽對(duì)比。左上角依然是小國(guó)徽，兩頭獅子的圖案被移到了右下角。三個(gè)王冠的標(biāo)志被移除，北極熊和公羊的標(biāo)志則被單獨(dú)放大，分別放置在左下角和右上角。

格陵蘭島與全球地緣政治博弈

格陵蘭島是丹麥海外領(lǐng)土，也是世界最大島嶼。歷史上格陵蘭島曾經(jīng)受到丹麥的殖民統(tǒng)治。1814年，丹麥挪威聯(lián)合王國(guó)瓦解，丹麥重新獲得對(duì)格陵蘭島的控制權(quán)。二戰(zhàn)期間，英美兩國(guó)軍隊(duì)在格陵蘭島駐軍以防納粹德國(guó)派兵登陸該地。二戰(zhàn)后，格陵蘭島成為丹麥的一個(gè)省，1979年成為處于半自治狀態(tài)的的自治省。2008年格陵蘭島進(jìn)行公投，就擴(kuò)大自治權(quán)問(wèn)題進(jìn)行表決，次年成為內(nèi)政獨(dú)立的自治區(qū)。格陵蘭島具有獨(dú)立的議會(huì)和政府，但其外交，國(guó)防和財(cái)政事務(wù)歸丹麥管轄。1973年丹麥加入歐共體時(shí)，格陵蘭島座位丹麥領(lǐng)土的一部分加入歐共體。由于歐共體的漁業(yè)政策損害格陵蘭島利益，1982年格陵蘭島進(jìn)行公投并于1985年退出歐盟。

格陵蘭島五分之四領(lǐng)土處于北極圈內(nèi)，由于其緯度極高，因此人口稀少，僅有共約5萬(wàn)居民，但其處在北冰洋和大西洋的交界處，與加拿大和冰島隔海相望。

格陵蘭島上儲(chǔ)存有大量重要礦產(chǎn)，天然氣以及石油資源。歐盟委員會(huì)認(rèn)為，格陵蘭島具有對(duì)于歐盟未來(lái)至關(guān)重要的的34種關(guān)鍵礦產(chǎn)資源中的25種，這些資源是生產(chǎn)高價(jià)值工業(yè)制品不可或缺的原材料。格陵蘭島上的礦產(chǎn)儲(chǔ)備還包含用于生產(chǎn)芯片的稀土，自從中國(guó)于2024年末限制對(duì)美國(guó)出口稀土材料后，格陵蘭島的稀土資源就成為在美國(guó)生產(chǎn)芯片的潛在原材料供應(yīng)。

格陵蘭島獨(dú)特的地理位置使其在紛繁復(fù)雜的地緣政治博弈中占據(jù)更低調(diào)但獨(dú)特的地位。格陵蘭島在北大西洋和北冰洋交界處的特征使跨越大西洋的飛行物不得不經(jīng)過(guò)的地段。格陵蘭島位于北極圈的地理位置也使其成為監(jiān)控俄羅斯在北極的軍事活動(dòng)的據(jù)點(diǎn)。美軍在格陵蘭島的皮圖菲克太空基地（Pituffik Space Base）以及其配備的彈道導(dǎo)彈預(yù)警系統(tǒng)是美國(guó)防范潛在俄羅斯對(duì)美導(dǎo)彈打擊的關(guān)鍵前哨站。

隨著全球氣候變暖導(dǎo)致海平面上升，未來(lái)北極地區(qū)的航道很可能發(fā)生改變，格陵蘭島將成為美洲和歐洲之間航線的重要補(bǔ)給點(diǎn)，即北大西洋上的交通要沖。

即使美國(guó)官員熱衷強(qiáng)調(diào)亞太地區(qū)具有的重要戰(zhàn)略價(jià)值，以及在美國(guó)在該地區(qū)開展密集外交活動(dòng)的重要意義，北極地區(qū)仍然被視為對(duì)美國(guó)國(guó)家安全至關(guān)重要的區(qū)域。2022年拜登政府更新了奧巴馬政府于2013年公布的《北極地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略》（Natioanl Strategy for the Arctic Region），其中明確美國(guó)政府北極政策的四個(gè)支柱，其中安全問(wèn)題位列第一，并提出美國(guó)政府將要遏制北極地區(qū)對(duì)美國(guó)和盟國(guó)的威脅。基于四個(gè)支柱，美國(guó)政府的北極政策另有“五項(xiàng)原則”，其中包含強(qiáng)化與盟友和伙伴的合作關(guān)系。

阿拉斯加作為美國(guó)在北極地區(qū)的唯一領(lǐng)土，在軍事上成為美國(guó)感知俄羅斯遠(yuǎn)東軍事活動(dòng)的支點(diǎn)，服務(wù)美國(guó)開發(fā)北極地區(qū)資源的項(xiàng)目，并成為美國(guó)將影響力擴(kuò)大到人跡罕至的北極地區(qū)的重要依靠。位于美國(guó)領(lǐng)土東北部的格陵蘭島憑借獨(dú)特的地理位置，無(wú)疑對(duì)美國(guó)強(qiáng)化對(duì)俄威懾，監(jiān)控北極地區(qū)軍事活動(dòng)具有重要價(jià)值。

格陵蘭島歸屬與美歐關(guān)系

歐洲國(guó)家也回應(yīng)了特朗普對(duì)于格陵蘭島的出格言論。2025年1月8日，歐盟駁斥了特朗普試圖“奪取”格陵蘭島的的言論，并稱歐盟國(guó)家可能在特朗普對(duì)格陵蘭島采取軍事行動(dòng)的前提下被迫保衛(wèi)該島嶼。格陵蘭島并非歐盟成員國(guó)，但格陵蘭島作為歐盟國(guó)家海外領(lǐng)土的地位使其能夠接受歐盟資助，格陵蘭人也被認(rèn)為是歐盟公民。

在安全防務(wù)問(wèn)題上，格陵蘭島的宗主國(guó)丹麥?zhǔn)潜奔s成員國(guó)，因此格陵蘭島受到《北大西洋公約》保護(hù)，這也就意味著北約對(duì)于維護(hù)格陵蘭島不受外敵侵略有重要作用。

▲特朗普第一任期內(nèi)，美聯(lián)社公布一封美國(guó)國(guó)務(wù)院提交給國(guó)會(huì)的信件副本，披露特朗普政府計(jì)劃再次在格陵蘭開設(shè)美國(guó)領(lǐng)事館，希望能與格陵蘭官員和社會(huì)建立更深層次的關(guān)系，遭到丹麥政府的拒絕。

特朗普的“購(gòu)島”言論引發(fā)關(guān)注之處在于，他要向丹麥購(gòu)買格陵蘭島，而非與格陵蘭島的住民談判并改變其歸屬。格陵蘭島與丹麥的地位也十分獨(dú)特。丹麥控制著格陵蘭島的外交和國(guó)防政策，但格陵蘭島自2008年公投重新定義格陵蘭自治權(quán)和前途問(wèn)題后，這一島嶼與丹麥的關(guān)系變得更加微妙。格陵蘭總理認(rèn)為其與丹麥的關(guān)系并不平等，當(dāng)?shù)刂\求獨(dú)立的呼聲也并非少數(shù)。2008年丹麥與格陵蘭島的協(xié)議賦予了格陵蘭島獨(dú)立的權(quán)利，即使丹麥現(xiàn)任國(guó)王通過(guò)調(diào)整國(guó)徽的形式向外界展示將維護(hù)丹麥王國(guó)統(tǒng)一的意愿，丹麥采取武力手段強(qiáng)行壓制格陵蘭獨(dú)立的呼聲也不符合這個(gè)后現(xiàn)代歐盟成員國(guó)所信奉的政治原則。丹麥?zhǔn)紫啾硎荆窳晏m人的未來(lái)要由格陵蘭人決定，一方面意味著格陵蘭島歸屬問(wèn)題將遵循西方基于“民族自決”的政治規(guī)則，另一方面也暗示特朗普不可能從丹麥?zhǔn)种小百?gòu)買”這座島嶼。

丹麥政府或許并不反對(duì)格陵蘭島成為獨(dú)立國(guó)家，但估計(jì)不會(huì)樂見格陵蘭島成為美國(guó)領(lǐng)土，這意味著格陵蘭歸屬問(wèn)題受到美國(guó)這一“外國(guó)勢(shì)力”的干涉，格陵蘭島的去向就不由格陵蘭人決定了。

美歐關(guān)系的穩(wěn)定和熱絡(luò)并不意味著美國(guó)可以隨意干涉一個(gè)歐洲主權(quán)國(guó)家的領(lǐng)土問(wèn)題——美國(guó)在蘇格蘭和北愛爾蘭問(wèn)題上均沒有作出任何表態(tài)，在歷史上也沒有對(duì)格陵蘭的地位有任何明確的立場(chǎng)。美國(guó)與格陵蘭之間的往來(lái)本質(zhì)是美國(guó)和丹麥關(guān)系的一部分，美國(guó)若在格陵蘭問(wèn)題上選邊站，將會(huì)直接影響到美國(guó)與丹麥和一眾國(guó)家的關(guān)系。試圖從歐洲主權(quán)國(guó)家中取得獨(dú)立的群體并非個(gè)例，比利時(shí)的弗拉芒獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，西班牙的加泰羅尼亞和巴斯克獨(dú)立運(yùn)動(dòng)等一系列在世界范圍內(nèi)具有廣泛知名度的大規(guī)模政治動(dòng)員一旦從某個(gè)角度被美國(guó)認(rèn)定為符合其“國(guó)家安全利益”而加以支持，必然讓美國(guó)成為“沙文主義”國(guó)家，美國(guó)的國(guó)際信譽(yù)將會(huì)受到極大損害。

▲購(gòu)買格林蘭島要求被拒絕后，特朗普在推特上炮轟丹麥沒有履行其對(duì)北約的國(guó)防支出承諾。

特朗普的“購(gòu)島”野心，奇特想法與美國(guó)利益

特朗普顯然意識(shí)到了格陵蘭島對(duì)于美國(guó)利益的重要性，但他試圖保障美國(guó)國(guó)家利益，維護(hù)美國(guó)國(guó)家安全的手段超出了一般人的認(rèn)知范圍。美國(guó)和丹麥現(xiàn)存的防務(wù)條約已經(jīng)允許美國(guó)軍隊(duì)在格陵蘭島常駐，美國(guó)在格陵蘭島的軍事部署已經(jīng)能夠滿足美國(guó)應(yīng)對(duì)來(lái)自北極威脅的需求。

特朗普認(rèn)為對(duì)格陵蘭實(shí)現(xiàn)全面掌控符合美國(guó)的利益，即他認(rèn)為作為現(xiàn)狀的美國(guó)-格陵蘭關(guān)系并不能服務(wù)于“讓美國(guó)再次偉大”的圖景，因此需要重新定義格陵蘭在美國(guó)內(nèi)外政策中的地位，增加外交軍事投入還是試圖將格陵蘭島變成美國(guó)領(lǐng)土，都是調(diào)整美國(guó)政策以適應(yīng)美國(guó)利益的手段而非目的。

在特朗普提出“購(gòu)島”這一夸張的想法時(shí)，人們很難不難聯(lián)想到美國(guó)歷史上購(gòu)買路易斯安那和阿拉斯加的行為，在當(dāng)時(shí)被視為愚蠢的交易在后來(lái)被視為物超所值。特朗普如果試圖購(gòu)買格陵蘭島，預(yù)計(jì)將花費(fèi)極高的成本。當(dāng)然，格陵蘭島對(duì)于美國(guó)的戰(zhàn)略意義已經(jīng)在過(guò)去數(shù)十年內(nèi)得到了充分展現(xiàn)，特朗普或許不再需要向美國(guó)人論證“購(gòu)島”的必要性，但這不意味著“購(gòu)島”將會(huì)輕松為世人所接受，使用金錢改變領(lǐng)土范圍在現(xiàn)代國(guó)際體系中看似過(guò)于新穎，但在一個(gè)多世紀(jì)前確并不是不可能的行為。

特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”政策并不意味著徹底放棄美國(guó)在全球各地的重要利益，而是以最大化美國(guó)利益的形式確保美國(guó)能夠減少對(duì)世界事務(wù)的無(wú)謂投入，將經(jīng)歷聚焦在國(guó)內(nèi)事務(wù)中。這一點(diǎn)上，特朗普杰斐遜主義者的一面便得到了充分的體現(xiàn)。試圖強(qiáng)化在格陵蘭島的美國(guó)政治軍事存在便是希望鞏固這一輻射北冰洋和大西洋的戰(zhàn)略支點(diǎn)以遏制傳統(tǒng)對(duì)手俄羅斯對(duì)美國(guó)發(fā)動(dòng)海空攻擊。

特朗普對(duì)如何在這個(gè)變亂交織的世界里保護(hù)美國(guó)的國(guó)際地位和維持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有著一套獨(dú)特的想法，而反建制的政治色彩使其能夠跳出傳統(tǒng)美國(guó)建制派官僚的思維，用看似令人膛目結(jié)舌的方法尋求解決方案。人們可能不樂意接受，但特朗普第二任期的外交政策將以更不可預(yù)測(cè)，更古典或更未來(lái)的方式呈現(xiàn)在全世界前。

參考資料

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[9] Jones, M. G. (2025, January 8). What does Donald Trump’s threat to seize Greenland mean for the EU and NATO? Euronews. https://www.euronews.com/my-europe/2025/01/08/what-does-donald-trumps-threat-to-seize-greenland-mean-for-the-eu-and-nato#:~:text=Although%20Greenland%20is%20not%20an,who%20are%20considered%20EU%20citizens.

作者簡(jiǎn)介：

吳亦恒，民智國(guó)際研究院研究助理，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)本科生，研習(xí)興趣為安全政策研究，美歐關(guān)系，歐洲政黨政治與外交政策。

編務(wù)：鄭思宇

責(zé)編：王加特

圖片來(lái)源：網(wǎng) 絡(luò)

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