外蒙古是中國歷史領(lǐng)土，總面積達(dá)到了180萬平方公里，不僅包括現(xiàn)在的蒙古國，還包括唐努烏梁海地區(qū)，也就是現(xiàn)在俄羅斯的圖瓦共和國。1911年，清朝滅亡后，外蒙古在沙俄策動下宣布獨(dú)立，唐努烏梁海地區(qū)則被沙俄軍事控制。1917年，沙俄滅亡后，蘇俄繼續(xù)支持外蒙古獨(dú)立，并加緊吞并唐努烏梁海。

1921年，蘇俄宣布在自己控制的唐努烏梁海建立“唐努圖瓦共和國”。1924年，蘇聯(lián)扶植外蒙古建立“蒙古人民共和國”。1926年，蘇聯(lián)將“唐努圖瓦共和國”改名為“圖瓦人民共和國”。1944年，蘇聯(lián)吞并唐努烏梁海，成立“圖瓦自治州”，隸屬俄羅斯加盟共和國。1961年，蘇聯(lián)又將“圖瓦自治州”改為“圖瓦蘇維埃社會主義自治共和國”。蘇聯(lián)解體后，唐努烏梁海成為了俄羅斯的“圖瓦共和國”。

可以說外蒙古是在沙俄、蘇聯(lián)持續(xù)的策劃下，脫離了中國版圖。但在歷史上，俄羅斯和中國簽訂過兩份條約，都承認(rèn)外蒙古屬于中國領(lǐng)土。

第一，布連斯奇條約。1689年，清朝和沙俄簽訂了《尼布楚條約》，從法律上確定了黑龍江和烏蘇里江流域包括庫頁島在內(nèi)的廣大領(lǐng)土屬于中國。《尼布楚條約》具有國際法性質(zhì)，是中國和歐洲國家簽訂的第一份國際性條約。《尼布楚條約》簽訂后，額爾古納河以西的邊界還沒有明文確定。沙俄利用沒有明確邊界的機(jī)會，不斷蠶食蒙古高原北部的土地，清朝多次提出和沙俄勘定邊界，都被沙俄拒絕。

1725年，清朝和準(zhǔn)噶爾汗國爆發(fā)了戰(zhàn)爭，沙俄認(rèn)為此時和清朝談判可以攫取最大利益。早在尼布楚談判時，清朝就因準(zhǔn)噶爾汗國的進(jìn)攻對沙俄做出了讓步。因此俄羅斯沙皇葉卡捷琳娜一世于1725年任命薩瓦為全權(quán)大使，前往中國進(jìn)行商務(wù)和邊境問題的談判。

俄羅斯使團(tuán)聲勢浩大，包括1500名衛(wèi)兵，總計達(dá)到了2000人。在前往北京的途中，沙俄還派遣人員和準(zhǔn)噶爾汗國取得了聯(lián)系，許諾對準(zhǔn)噶爾援助，要求準(zhǔn)噶爾繼續(xù)進(jìn)攻清朝，試圖以此牽制清朝，在談判中獲利。1726年，俄羅斯使團(tuán)抵達(dá)北京，雙方進(jìn)行了六個月的談判，薩瓦叫囂《尼布楚條約》沙俄吃了大虧，要“收回”黑龍江流域的土地，還污蔑清朝收留俄羅斯逃人。沙俄使團(tuán)試圖以攻為守，迫使清朝讓步，但清朝也針鋒相對，結(jié)果這次談判走向了破裂。

1727年7月3日，中俄雙方再次舉行談判，地點(diǎn)選在了恰克圖地區(qū)。沙俄的首席談判代表還是薩瓦，清朝派出的首席代表是隆科多。但到了7月26日，隆科多就獲罪被要求回京，清朝首席代表換成了博爾濟(jì)吉特·策棱。

策棱是成吉思汗嫡裔，雍正元年獲封多羅郡王。由于中俄中段邊境主要涉及蒙古地區(qū)，雍正認(rèn)為策棱作為成吉思汗嫡裔，還是康熙皇十女的額駙，非常適合代表清朝和沙俄進(jìn)行邊界談判。經(jīng)過一個多月的談判，清朝和沙俄簽訂了《布連斯奇條約》，確定中俄中段邊境從額爾古納河到沙畢納依嶺，以北歸俄國，以南屬中國。和《尼布楚條約》一樣，《布連斯奇條約》也具有國際法性質(zhì)，從法律上確定了外蒙古屬于中國領(lǐng)土。

第二，中俄聲明。早在清朝末年，沙俄就開始向外蒙古不斷滲透，迫使清朝同意在外蒙古庫倫設(shè)置了領(lǐng)事館，還通過非法移民的方式在庫倫建設(shè)俄羅斯人聚居區(qū)，并建設(shè)俄語學(xué)校，東正教堂等設(shè)施。實際上沙俄駐庫倫領(lǐng)事成為了沙俄侵略外蒙的實際執(zhí)行者。1911年清朝滅亡后，沙俄駐庫倫領(lǐng)事馬上和外蒙古活佛八世哲布尊丹巴取得了聯(lián)系，游說他脫離中國自立。

在沙俄領(lǐng)事的策劃下，外蒙古王公杭達(dá)多爾濟(jì)、車林齊密特等人還專門前往沙俄首都圣彼得堡進(jìn)行了詳細(xì)的協(xié)商。就這樣，在沙俄策動下，以哲布尊丹巴為首的外蒙上層王公宣布外蒙古獨(dú)立，成立“博克多汗國”。

外蒙宣布獨(dú)立后，北洋政府對沙俄表示了抗議，發(fā)表聲明，宣布外蒙古和沙俄訂立的任何條約，中國都不予承認(rèn)。袁世凱還發(fā)電報規(guī)勸哲布尊丹巴八世取消獨(dú)立。國際社會也普遍不認(rèn)同沙俄的做法。就這樣到了1913年，沙俄開始和中國北洋政府談判，北洋政府也做出了一定讓步，最終中俄兩國簽署了《中俄聲明》，沙俄承認(rèn)外蒙古屬于中國領(lǐng)土，中國北洋政府則承認(rèn)外蒙古自治。

《中俄聲明》簽訂后，外蒙古宣布取消獨(dú)立，袁世凱還冊封八世哲布尊丹巴為“呼圖克圖汗”。由此可見，《布連斯奇條約》和《中俄聲明》都具有國際法性質(zhì)，屬于歷史上俄羅斯和中國簽訂的國際條約，都承認(rèn)了外蒙古屬于中國領(lǐng)土。但對于沙俄來說，條約并不算什么，最終外蒙古還是脫離了中國，一部分變成了蒙古國，一部分成為了俄羅斯的圖瓦共和國。