「 行動帶來改變 」

Positive Change Through Action

加州南部山火已經燃燒將近兩周時間，背后成因的天災人禍亦引發全球熱議。綠色和平與杭州市生態文化協會持續關注事件進展。我們的特約撰稿人鬧海，從火災背后的三個重要因素解讀氣候危機時代的行動機制。本文首發于澎湃思想市場，有修改。

截至2025年1月14日，加州南部火災情況依然嚴峻。自1月7日以來，當地多個火災持續肆虐，已造成至少24人死亡，超過12,000棟建筑被毀，過火總面積甚至超過法國大巴黎市區總面積。根據加州消防局的報告[1]，考慮到火情對當地建筑物損毀和人員傷亡等方面的影響，火勢最為嚴重的帕利塞茲山火和伊頓山火已位列加州史上五大最具破壞性的火災，然而兩地目前火勢的控制率僅為11%和27%。

火災的起因還沒有定論，但加州此刻低于歷史平均降水量的極端干旱、圣安娜強風等因素相互交織，加速了火勢的蔓延，使火勢更加難以控制，救火工作變得異常艱難。同時，火災期間被高頻提及的災害預警系統失靈、房屋保險服務撤出以及加州政府的應對工作，從不同的角度反映出加州地區當前面臨的多重挑戰。

強風助長洛杉磯地區多處火災 ? David McNew / Greenpeace

預警失靈，加州現存機制無法適應氣候危機新常態

警報拉響后，每一秒的行動都決定了我們與災害的距離。

在山火蔓延早期，美國國家氣象局宣布，洛杉磯大部分地區從1月7日至9日處于最高火險警戒狀態。1月9日下午，洛杉磯縣的無線緊急警報系統根據火勢蔓延情況，計劃向靠近肯尼斯山火區域的居民發送立即撤離警報。但是這一信息被錯誤地發送給數百萬洛杉磯居民，這對于絕大多數洛杉磯居民來說是不準確的緊急撤離通知[2]。盡管隨后發布了更正通知，但這些錯誤信息在火勢蔓延期間的廣泛傳播，大大降低了火災預警的權威。公眾可能因此選擇不遵從撤離指示，從而增加了其在緊急情況下的風險。這樣的警報誤發在關鍵的撤離期間，還發生了兩次。

如果預警系統出現故障是一個偶然事件，或許可以通過技術進行系統修復與提升。但是在美國近二十年的山火里，預警失靈的情況似乎并非偶然。例如，夏威夷州擁有全球最大的集成戶外警報系統[3]，但在2023年拉納海社區火災中，由于電力和通訊系統在火災中被切斷，居民們未能及時地收到撤離指令。不同的預警故障向我們揭示出，預警系統的有效運轉不僅依靠技術本身，支撐技術高效運轉的基礎設施保障體系也同樣重要。

多次失靈的還有城市供水系統。

洛杉磯地區的消防栓依賴于幾個大型蓄水罐。然而，在山火期間，水的消耗速度遠遠超過了供水系統的補充速度，蓄水罐迅速耗盡[4]。例如，帕西菲克帕利塞茲地區的第一個蓄水罐在火災開始后的15小時內就被用盡，而后另兩個蓄水罐也在短時間內耗盡[5]。

和預警失靈類似，消防栓里沒水也不是偶然事件。同樣作為美國歷史上最嚴重的火災之一的2023年夏威夷山火，消防員在救火期間同樣發現消防栓里的水被耗盡的情況[6]。消防用水不足的問題多次出現揭示出，即使是發達國家的富人社區，在面對災害風險時，其配備的基礎設施系統也未能保障居民的生命和財產安全。

正如洛杉磯市水務局前負責人馬蒂?亞當斯（Martin L. Adams）所說，洛杉磯現有的抽水存蓄系統設計，考慮的是可以應對燒毀幾戶人家的火災量級，而不是數百戶人家。除了供水系統平等地為所有社區的居民提供最基本的安全保障，洛杉磯市供水系統的規劃和管理還必須將未來氣候變化風險導致的極端事件納入考量。值得注意的是，不論是從哪一個角度出發做應對，氣候變化帶來的復雜影響都決定了，這不是一個單一部門或學科能夠解決的問題：

例如，讓消防栓里的水能夠持續地供給，供水系統并不僅僅是增強蓄水罐管理。維修洛杉磯當地的圣伊內斯水庫以及將水庫中1.17億加侖（約4,430萬升）的水并進消防用水也將是解決供水系統問題的其中一個重要方向[7]。此外，考慮強風往往將山火往更廣的城市社區蔓延，除了讓消防栓水源能夠持續供給，供水系統還需要與城市規劃、氣象科學相結合。通過更加合理的住房規劃以及完善的應急備案予以應對。

每一項公共基礎設施的完善以及應對機制的有效協作，都是地區社會經濟安全運行的基礎。一旦保障安全的防線出現漏洞，尤其在極端天氣事件的影響下被突破，公眾的基本生存將完全暴露在風險下。當更多的公眾身處風險之下，也將給社會保障系統帶來更多的挑戰。

2025 年 1 月 10 日，加利福尼亞州阿爾塔迪納市，一名消防員在伊頓消防站打開消防栓上的閥門。

保險公司似乎反應迅速：直接取消房屋險？

高額理賠費用與保險公司不再續保是近幾年加州山火事件期間的討論熱點，這一次也不例外。在諸如帕利塞德這類富裕的高風險社區，居民支付能力較強，理論上應該能夠通過保險資格審核。然而，隨著加州極端山火發生頻率增加帶來的理賠增加，尤其是2017年和2018年山火期間的高額理賠，保險公司正在退出加州的房屋保險業務[8]。

商業保險選擇驟減的同時，允許全加州（包括高風險區域）居民和企業購買的“公平保險準入要求計劃（FAIR）”參保戶數持續上升。最初，FAIR計劃被當作臨時性解決方案推出，但如今越來越多的人依賴于它。根據美國保險局1月13日發布的關于住宅保險政策和FAIR計劃的總結事實表[9]，在火災風險最高的前十個縣，選擇FAIR保險計劃的住宅占比最高。在2017年和2018年的大規模山火事件爆發后，這十個縣的FAIR參保比例快速增長，迅速超過了全州58個縣的平均水平。

高野火風險住宅所在縣的FAIR計劃保單占比

但是，與商業保險相比，FAIR并不是一個完美的選項。FAIR提供的保險范圍僅賠付被燒毀財物折舊后的“實際現金價值”，而不是購買替換產品產生的全部費用，更不包括災后的重建費用[10]。就這一次山火損毀的許多房產及其附帶財物價值而言（房屋受損及重建費用的中間值為350萬美元[11]），FAIR 的300萬美元賠付上限難以補償業主的實際損失。

保險公司大規模取消保險的舉動在此次山火爆發前就開始了。在山火嚴峻的重建挑戰面前，加州政府要求房屋保險公司必須向高風險地區提供保險[12]。但這同樣也不是一個完美的方案。

一方面，為了換取保險公司在高風險地區發出更多保單，加州在保險費率上做出了讓步。例如，允許保險公司在制訂保單價格時考慮氣候變化的影響，這也為保險公司上調保費提供了法案依據。另一方面，山火后，加州地區房屋供給更加緊張，居民重啟生活也面臨更大的開支壓力，除了收入水平相對較高的人群，普通居民還承擔得起上漲后的保費嗎？

正如氣候科學中的“臨界點”概念，保險公司對于氣候風險的“可保性”正在逼近臨界點，投保人對于保費的承受能力也有一個“臨界點”，不論任何一方逼近“臨界點”，影響的范圍都是深遠的。例如，當保險公司因納入氣候風險因素而漲價時，部分居民不再能負擔當地的房屋保險，進而無法申請抵押貸款來重啟生活。除了選擇露宿街頭或轉移至情況更糟的社區外，居民只能離開這個地方。由此，地方財政和當地公共服務系統都將受到波及。

氣候變化影響的復雜性滲透在每一個單一事件中，我們亟需一個系統性的應對方案。

2025 年 1 月 11 日，加利福尼亞州阿爾塔迪納市，許多房屋被伊頓大火摧毀，人們在社區擁抱。

加州政府重技術、輕機制的政策回應

加州政府于1月13日公布了一系列在氣候日益炎熱干燥的情況下，加強野火應對及森林管理的規定，內容主要包括投入大量資金與設備支持、強化原有森林防火實踐以及運用新技術完善火災預警系統[13]。每一條舉措似乎都直指此次山火中暴露出的具體問題，但如果只解決表面問題，并不能讓加州幸免于未來無法預測的極端山火。

在資金支持方面，州長預算案總計投入 40 億美元用于山火應對與預防，其中 25 億美元將延續此前的投資項目，而未來幾年還將再投入 15 億美元。與消防資金投入增加一起考慮的還包括消防員福祉。政府部門正在推行縮短州消防員的工作周制度，并計劃在未來五年內為加州林業和消防局再增派 2400 名州消防員。

將消防資金投入變化與消防員福祉放在一起討論的情況并非首次出現。例如，2025年洛杉磯消防預算較2024年減少了 1760 萬美元，降幅達 2%。然而，在2024年11月，洛杉磯市議會批準了一項與消防員工會簽訂的為期四年、價值 2.03 億美元的合同，從預算的普通基金中撥款，以提高員工工資和醫療福利[14]。

在沒有進一步資金用途流向的數據支持之前，我們很難通過兩個不同文件中的數字，斷定這些增減變動能否相互抵消，也很難在總投資數中洞悉其對整個消防預警以及應對系統完善的影響。但是，如果沒有足夠的預算用于氣候新常態下消防系統響應能力的培訓、消防員進行灌木清理以及住宅安全檢查的額外人力成本等，那么資金的增長或許難以發揮其最大的作用。

增加直升機等滅火設備的投入是加州近年來常見的火災應對投資。直升機的滅火效果相比較于傳統滅火設備是顯著的。但山火肆虐時往往伴隨強風，而強風會大大削弱直升機在滅火作業中的效能[15]。該條規定并沒有對其他滅火設備以及相關基礎設施（例如前文提到的失靈的供水系統）的投資進行說明。

在高新技術運用方面，諸如使用人工智能、3D地圖等先進手段，也出現在2024年6月發布的“如何在山火風險中保障社區”一文中[16]。然而，此次加州山火的慘重損失，以及2023年夏威夷山火的教訓，再一次證明在極端天氣事件下，技術并不是萬能解法。技術需要搭配合理的規劃設計、高效的部門協作以及強有力的社區支持才能最大化地實現其效果。

在受山火影響的居民保障方面，加州州長加文?紐瑟姆（Gavin Newsom）于1月14日簽署了一項行政命令[17]，旨在保護洛杉磯火災受害者免受掠奪性土地投機者的侵害。在山火肆虐期間，不乏投機者主動且強硬地提出以現金購買受害者房產。這一行政聲明意味著，州政府將通過加強執法和起訴，追究這些投機者的責任。與此同時，州政府還出臺了加速重建和保障學生返校的規定[18]；針對洛杉磯縣建筑材料、存儲服務、建筑工程及其他基本商品和服務的反哄抬物價保護措施，也將延長至 2026 年 1 月 7 日[19]。這些措施均體現了加州政府對山火后韌性重建的關切。

對于絕大多數普通人來說，保險是當下最直接的保障措施之一。但我們并未在這一份方案中看到關于保險的進一步規定與法案支持。在氣候新常態下，保險體系如何適應注定是一個漫長的過程。

與氣候變化下的極端天氣較量，對于任何人來說都是困難重重。每一年面對山火，我們都在重復討論著相似的話題，目睹著令人震驚的數據再次被刷新。每一年，我們也在山火蔓延中，看見另一個危機。公共基礎設施的再設計、打破慣性思維去反思政策的合理性、在高風險高保費下如何平衡地區的健康發展等議題，都透過山火事件被暴露出來。與此同時，我們也看到了背后更復雜、更緊迫但也更明確而聚焦的行動方向。

2025 年 1 月 9 日，在加利福尼亞州阿爾塔迪納附近，消防員清理了威爾遜山主要通信塔附近的火點

參考資料：

[1] California Department of Forestry and Fire Protection, Top 20 Most Destructive California Wildfires.

https://34c031f8-c9fd-4018-8c5a-4159cdff6b0d-cdn-endpoint.azureedge.net/-/media/calfire-website/our-impact/fire-statistics/top-20-destructive-ca-wildfires.pdf?rev=9e4974c273274858880c2dd28292a96f&hash=29E21CBFCE8D9885F606246607D21CEB

[2] NBC News, Another evacuation alert sent in error to phones of Los Angeles County residents.

https://www.nbcnews.com/weather/wildfires/evacuation-alert-error-los-angeles-area-millions-residents-rcna187091

[3] Hawai‘i Emergency Management Agency, All-Hazard Statewide Outdoor Warning Siren System.

https://dod.hawaii.gov/hiema/all-hazard-statewide-outdoor-warning-siren-system/

[4] The Guardian, After ‘tremendous demand’, water tanks used for fighting LA wildfires ran dry early.

https://www.theguardian.com/us-news/2025/jan/08/los-angeles-palisade-fire-water-tanks-empty

[5] 新華網. 新聞分析丨追蹤美國加州山火失控原因

http://www.news.cn/20250111/a8e66e3108d44506917e9263014e7947/c.html

[6] HKEJ. Why can't California control the wildfires?

https://www1.hkej.com/dailynews/article/id/3534482/%E5%A4%8F%E5%A8%81%E5%A4%B7%E5%A4%A7%E7%81%AB+%E4%BE%9B%E6%B0%B4%E5%A4%B1%E9%9D%88%E9%98%BB%E6%B6%88%E9%98%B2%E7%81%8C%E6%95%91

[7] Reuters. Los Angeles utility sued over Palisades Fire water shortage, court filing shows.

https://www.reuters.com/legal/los-angeles-utility-sued-palisades-fire-water-shortage-court-filing-shows-2025-01-14/

[8] The New York Times. California Wildfires Threaten Insurers Already Teetering From Climate Shocks

https://www.nytimes.com/2025/01/08/climate/california-homeowners-insurance-fires.html

[9] CALIFORNIA DEPARTMENT OF INSURANCE. FACT SHEET: Summary on Residential Insurance Policies and the FAIR Plan

https://www.insurance.ca.gov/01-consumers/200-wrr/upload/CDI-Fact-Sheet-Summary-on-Residential-Insurance-Policies-and-the-FAIR-Plan-v-011325-2.pdf

[10] 新華網. 觀天下·加州山火｜加州山火“燒傷”美國房屋保險業

http://www.news.cn/world/20250111/3149066b624d41018d91062dee1378f1/c.html

[11] NBC News. A long road to rebuilding and fights over government funding await L.A. fire victims

https://www.nbcnews.com/politics/politics-news/long-road-rebuilding-fights-government-funding-await-l-fire-victims-rcna187478

[12] California Depaertment of Insurance. Commissioner Lara issues landmark regulation to expand insurance access for Californians amid growing climate risks

https://www.insurance.ca.gov/0400-news/0100-press-releases/2024/release065-2024.cfm

[13] Governor Gavin Newsom. Here’s how California has increased wildfire response and forest management in the face of a hotter, drier climate.

https://www.gov.ca.gov/2025/01/13/california-forest-management-hotter-drier-climate/

[14] CBS News. A month before fires, L.A. fire chief warned budget cuts were hampering emergency response.

https://www.cbsnews.com/news/california-wildfires-los-angeles-fire-chief-budget-cuts/

[15] CBS News. CBS Mornings Inside the aerial attack fighting the unprecedented Los Angeles area wildfires

https://www.cbsnews.com/news/los-angeles-california-wildfires-aerial-attack/

[16] Governor Gavin Newsom. How California is keeping communities safe from wildfire.

https://www.gov.ca.gov/2024/07/03/how-california-is-keeping-communities-safe-from-wildfire/

[17] Governor Gavin Newsom. Governor Newsom issues order to protect fire victims from predatory real estate speculators

https://www.gov.ca.gov/2025/01/14/governor-newsom-issues-order-to-protect-fire-victims-from-predatory-real-estate-speculators/

[18] Governor Gavin Newsom. Governor Newsom signs executive order to quickly help L.A. schools, children and families affected by firestorms

https://www.gov.ca.gov/2025/01/14/governor-newsom-signs-executive-order-to-quickly-help-l-a-schools-children-and-families-affected-by-firestorms/

[19] Governor Gavin Newsom. Governor Newsom signs executive order to help Los Angeles rebuild faster and stronger

https://www.gov.ca.gov/2025/01/12/governor-newsom-signs-executive-order-to-help-los-angeles-rebuild-faster-and-stronger/