1月17日，臨近過年，55歲的徐恩明來到山東濟(jì)南市濟(jì)陽(yáng)區(qū)自然資源局，再次詢問什么時(shí)候把數(shù)千萬(wàn)土地款退回。“別人過年都是高高興興，我卻為了還別人欠款愁白頭。”徐恩明說。

2019年，徐恩明本想在濟(jì)陽(yáng)區(qū)建設(shè)一所高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老院，然而在和政府簽署協(xié)議拍得土地后，卻遲遲未能取得土地不動(dòng)產(chǎn)證。規(guī)劃部門也對(duì)養(yǎng)老院規(guī)劃未予以通過，致使項(xiàng)目一直未能開工建設(shè)。2021年9月份，濟(jì)陽(yáng)區(qū)自然資源局將該地塊變更為住宅用地，同意將之前的購(gòu)地款退回給徐恩明，然而時(shí)間過了4年，退款卻遲遲沒有下文。

簽署養(yǎng)老項(xiàng)目 拍下地塊后卻無(wú)法辦證

2018年，國(guó)家提倡養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。看到這個(gè)消息的徐恩明信心滿滿，他也謀劃在當(dāng)?shù)赝顿Y建設(shè)一家高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

“當(dāng)時(shí)我到了北上廣等地進(jìn)行考察，考察回來以后，向當(dāng)時(shí)的區(qū)長(zhǎng)做了一個(gè)詳細(xì)的匯報(bào)。”徐恩明說，當(dāng)時(shí)濟(jì)陽(yáng)區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)非常認(rèn)可他的方案，并做了批示，支持他在濟(jì)陽(yáng)區(qū)投資建設(shè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

2019年，徐恩明和濟(jì)陽(yáng)區(qū)人民政府簽署了養(yǎng)老院合作項(xiàng)目。協(xié)議書顯示，為滿足老年人健康養(yǎng)老服務(wù)需求，更好地做好老年人的養(yǎng)老工作，經(jīng)過多方面的考察、研究、論證，決定創(chuàng)建一所五星級(jí)養(yǎng)老院。該項(xiàng)目計(jì)劃總投資3億元人民幣，占地面積60畝左右，設(shè)立床位500余張。

在協(xié)議中，濟(jì)陽(yáng)區(qū)與徐恩明約定，該項(xiàng)目建設(shè)資產(chǎn)徐恩明自持不少于8年，未經(jīng)政府同意，徐恩明不得擅自對(duì)外進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓，擅自轉(zhuǎn)讓的，不享受本協(xié)議約定的權(quán)利，并退還已獲得利益。政府承諾在項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)前，達(dá)到本宗用地具備通水、通電、通路和地上附屬物拆遷完畢的基本建設(shè)條件，負(fù)責(zé)道路、電力、電訊（含有線電視）、天然氣、給排水（包含雨水、污水管道）等公用設(shè)施配套至地塊建筑紅線，確保項(xiàng)目順利建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。并保證該地塊未設(shè)置抵押，亦不存在其他義務(wù)和負(fù)擔(dān)。

在和濟(jì)陽(yáng)區(qū)政府達(dá)成協(xié)議后，2019年12月，徐恩明以4437萬(wàn)元，競(jìng)得濟(jì)陽(yáng)區(qū)經(jīng)一路東、緯四路南36878.4平方米的商業(yè)服務(wù)業(yè)用地，準(zhǔn)備建一處高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老院，并簽訂了土地出讓合同。

意氣風(fēng)發(fā)的徐恩明準(zhǔn)備施工建設(shè)時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)該地塊竟然無(wú)法取得不動(dòng)產(chǎn)證。“當(dāng)時(shí)由于該地塊原拆遷房屋有抵押貸款的情況，且還有一處公立幼兒園一直在辦學(xué)，以至于遲遲未取得土地不動(dòng)產(chǎn)證。”徐恩明說。

辦不下來不動(dòng)產(chǎn)證，那后面的手續(xù)就無(wú)法推進(jìn)。徐恩明想辦法解決不動(dòng)產(chǎn)證的問題時(shí)，卻沒想到養(yǎng)老院的規(guī)劃建設(shè)也遇到了瓶頸。

土地變更性質(zhì) 卻無(wú)法拿到退款

在養(yǎng)老院施工建設(shè)前，徐恩明向濟(jì)陽(yáng)區(qū)自然資源局提交了建設(shè)養(yǎng)老院的具體方案，而該方案卻遲遲得不到批復(fù)。

“濟(jì)陽(yáng)區(qū)城市規(guī)劃委員會(huì)通過的康養(yǎng)規(guī)劃方案，沒想到在濟(jì)陽(yáng)區(qū)自然資源局被卡住了。”徐恩明說，他向濟(jì)陽(yáng)區(qū)自然資源局提交了養(yǎng)老院的方案，養(yǎng)老院分為酒店式養(yǎng)老和居家式養(yǎng)老。濟(jì)陽(yáng)區(qū)自然資源局的負(fù)責(zé)人告訴他，居家式養(yǎng)老院的方案，像房地產(chǎn)項(xiàng)目，所以無(wú)法通過。

在徐恩明看來，明明是養(yǎng)老項(xiàng)目，怎么變成了房地產(chǎn)？為了把養(yǎng)老和房地產(chǎn)進(jìn)行分清，徐恩明和濟(jì)陽(yáng)區(qū)自然資源局辯解過多次。“養(yǎng)老項(xiàng)目用地是商業(yè)用地，并不是居住用地。他和政府的協(xié)議里，也明確寫到了建設(shè)資產(chǎn)由他自持8年。”徐恩明說，濟(jì)陽(yáng)區(qū)自然資源局認(rèn)為在養(yǎng)老院的建設(shè)規(guī)劃里，養(yǎng)老住宿房間設(shè)置得太大，有點(diǎn)像賣房子。

面臨遲遲無(wú)法開工建設(shè)，徐恩明要求濟(jì)陽(yáng)區(qū)自然資源局拿出不給批復(fù)的文件和依據(jù)。“濟(jì)陽(yáng)區(qū)自然資源局也拿不出來依據(jù)，只說感覺像房地產(chǎn)，所以不給批復(fù)。”

兩年的時(shí)間里，項(xiàng)目方案審批無(wú)法通過。無(wú)奈之下，在2021年9月份，徐恩明又向濟(jì)陽(yáng)區(qū)自然資源局提出了將該地塊變更為住宅用地的申請(qǐng)。“既然對(duì)方認(rèn)為這像個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，那我就按房地產(chǎn)去做。”徐恩明說。

2021年10月，徐恩明的申請(qǐng)得到批復(fù)。文件顯示，經(jīng)濟(jì)陽(yáng)區(qū)政府研究，經(jīng)一路東、第七人民醫(yī)院老院北鄰、規(guī)劃路北地塊，該地塊用地面積約42037平方米（約63畝），根據(jù)《濟(jì)陽(yáng)縣城市總體規(guī)劃（2003-2020）》，規(guī)劃用地性質(zhì)為公共管理與服務(wù)、居住用地，2019年第一次規(guī)委會(huì)調(diào)整為商業(yè)服務(wù)業(yè)用地，為優(yōu)化用地布局，會(huì)議審議同意調(diào)整為居住用地。

徐恩明再次準(zhǔn)備開工建設(shè)，在實(shí)施階段又遇到了政策瓶頸。“該地段改變性質(zhì)后，土地價(jià)格也發(fā)生了變化，經(jīng)過政府部門測(cè)算，需要再補(bǔ)繳1500余萬(wàn)元的土地費(fèi)用。”徐恩明說，為了能盡快施工，他也同意了該方案。

正在徐恩明籌錢準(zhǔn)備補(bǔ)繳土地費(fèi)用時(shí)，濟(jì)陽(yáng)區(qū)自然資源局又表示，根據(jù)相關(guān)規(guī)定土地改變性質(zhì)后，需要政府收回土地，重新進(jìn)行掛牌出讓。“如果重新收入我們也同意，把土地款退給我們，再進(jìn)行競(jìng)拍。”徐恩明說，按照自然資源局的要求，提供了需要的資料后，卻一等就是4年。

5年跑了數(shù)百趟 何時(shí)拿回錢

從信心滿滿拿地，到現(xiàn)在債務(wù)纏身。2018年至今，5年時(shí)間里，徐恩明的心態(tài)也發(fā)生了根本性的變化。“已經(jīng)沒有心氣去做事情了，為了這個(gè)項(xiàng)目借了不少錢，現(xiàn)在只想著把欠別人的錢還上。”徐恩明說。

為了盡快還清債務(wù)，徐恩明向濟(jì)陽(yáng)區(qū)自然資源局書面提出，項(xiàng)目給公司造成了巨大損失（該項(xiàng)目土地出讓金、稅費(fèi)和利息以及前期相關(guān)費(fèi)用已支出約7000萬(wàn)元），為了及時(shí)止損，公司全體股東研究決定放棄該項(xiàng)目，并向濟(jì)陽(yáng)區(qū)政府申請(qǐng)收回該宗土地。

“每次去問就回復(fù)說在研究，區(qū)里資金緊張。”徐恩明說，2024年8月，濟(jì)陽(yáng)區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾和他進(jìn)行了約談，并提出土地回購(gòu)，但是無(wú)法支付給他利息。

本來按照協(xié)議內(nèi)容，濟(jì)陽(yáng)區(qū)已經(jīng)違反了協(xié)議內(nèi)容。徐恩明認(rèn)為寧愿吃點(diǎn)虧，只要把本錢拿回來也行。“如果政府能一次性把本金退回，那么可以放棄索要利息。”然而，在這次約談過后，卻又沒有了下文。

2024年，徐恩明曾到濟(jì)南市信訪局反映相關(guān)情況，最后卻只收到了一份濟(jì)陽(yáng)區(qū)自然資源局的告知書。“告知書中說希望和我進(jìn)行洽談，但是幾個(gè)月過去了，根本見不到人，也沒人跟你談，更別說提出一個(gè)書面方案。”徐恩明說，5年來，去相關(guān)部門跑了數(shù)百趟，然而每次都沮喪而歸。

濟(jì)陽(yáng)區(qū)自然資源局的一位工作人員表示，關(guān)于徐恩明的事情，相關(guān)部門都知道，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)也做了相關(guān)的指示，相關(guān)的工作將會(huì)繼續(xù)推動(dòng)，盡快有一個(gè)方案。

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▌圖文整理：小編萱萱

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