代志新

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、財政金融學(xué)院教授

魏天騏

中國人民大學(xué)行為實驗財稅研究中心研究員

河南融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場大會提出，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場循環(huán)樞紐，打造國內(nèi)國際市場雙循環(huán)支點。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的目標是通過打破區(qū)域壁壘、優(yōu)化資源配置、促進要素自由流動，實現(xiàn)國內(nèi)市場的高效整合和協(xié)同發(fā)展。作為我國中部地區(qū)的重要經(jīng)濟大省，河南具有承東啟西、貫通南北的獨特區(qū)位優(yōu)勢，是連接?xùn)|部沿海與中西部地區(qū)的重要樞紐，也是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要節(jié)點。在融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場過程中，河南在國家戰(zhàn)略指導(dǎo)下，逐步形成了以鄭州為中心的中原城市群，在制度規(guī)則對接、要素資源市場化配置、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通以及市場監(jiān)管等方面取得突破性進展，成為中部地區(qū)經(jīng)濟增長的重要引擎。國家發(fā)展改革委印發(fā)《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》，進一步為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提出方向性、階段性和框架性的路徑和措施，為各地區(qū)、各部門融入全國統(tǒng)一大市場提供了更為具體的正向引導(dǎo)和負面約束。在此背景下，深入研判河南在全國發(fā)展大局中的角色定位，加快融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場進程，是進一步發(fā)揮河南重要樞紐和戰(zhàn)略鏈接作用的重要機遇。

積極作為

河南融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場取得顯著成效

河南是名副其實的經(jīng)濟大省、消費大省，在推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、構(gòu)建新發(fā)展格局中具有舉足輕重的地位。近年來，河南積極響應(yīng)國家關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的戰(zhàn)略部署，通過深化改革、優(yōu)化市場環(huán)境、完善政策支持以及加強監(jiān)管等措施，取得了積極進展。

扎實落實國家政策部署，維護市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一。河南積極落實國家關(guān)于市場準入、公平競爭、產(chǎn)權(quán)保護等方面的政策，從推動政策落地、出臺地方性法規(guī)和加強規(guī)章建設(shè)層面著眼推進了一系列舉措。在市場準入方面，河南以負面清單制度建設(shè)為抓手，按照市場準入“全國一張清單”管理要求，持續(xù)推廣企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”等商事服務(wù)，嚴格落實經(jīng)營主體平等參與市場競爭的原則。在公平競爭方面，河南在省內(nèi)探索建立南陽、平頂山、駐馬店、信陽四市公平競爭審查區(qū)域合作機制，推動形成信息共享、機制共建、資源共用的良好工作格局。在產(chǎn)權(quán)保護方面，2024年10月公布《河南省專利促進和保護條例》，完善地方專利立法，為知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、管理、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)提供制度支撐。

積極探索要素市場化改革，促進要素和資源市場統(tǒng)一。圍繞要素市場化配置難題，近年來河南在土地流轉(zhuǎn)、勞動力流動、資本市場建設(shè)、數(shù)據(jù)要素市場培育方面進行了積極探索。2022年，將許昌市、固始縣、鄭州市鄭東新區(qū)、新鄉(xiāng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及鄭州市醫(yī)療保障局分別確定為土地、勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場化配置改革試點，并于2024年年底完成試點任務(wù)，為要素市場制度改革積累經(jīng)驗。2023年，河南在鄭州、開封、洛陽、新鄉(xiāng)、許昌5個省轄市開展數(shù)據(jù)要素市場培育試點，數(shù)據(jù)要素市場布局加速。通過要素市場試點改革，河南在土地、勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)五大要素領(lǐng)域取得了顯著成效，要素資源配置效率顯著提升，為融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場提供了重要支撐。

打造綜合交通樞紐體系，推動市場設(shè)施高標準聯(lián)通。近年來，河南致力于構(gòu)建“1+3+4+N”綜合交通樞紐體系，有力推動了市場設(shè)施高標準聯(lián)通。在陸上交通上，2024年河南新增高速公路里程643公里，全省總里程接近9000公里，繼續(xù)位列全國第一方陣；高鐵建設(shè)加快，河南全面建成以鄭州為中心的“米”字形高鐵網(wǎng)絡(luò)，與全國各地的互聯(lián)互通水平顯著提升。在空中交通上，目前鄭州機場開通57條全貨機航線，通航62個城市，覆蓋28個國家，2024年貨運量突破82萬噸，進入全球40強，在全球航空貨運市場中展現(xiàn)出強勁競爭力。在海上交通上，2024年河南完成港口貨物吞吐量6085萬噸、10.9萬標箱，內(nèi)河航運實現(xiàn)快速發(fā)展。在網(wǎng)上交通上，2024年河南跨境電商進出口2666億元，增長12.4%，增長速度超全國水平。陸上、空中、海上、網(wǎng)上四條“絲綢之路”協(xié)同并進，為推動河南與國內(nèi)國際大市場基礎(chǔ)設(shè)施高標準聯(lián)通創(chuàng)造了有利條件。

優(yōu)化市場監(jiān)管體系建設(shè)，維護市場公平競爭秩序。河南積極探索利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，提升市場監(jiān)管的智能化水平。2021年，正式上線運行智慧監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)了對經(jīng)營主體的動態(tài)監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警，提高了監(jiān)管效率和精準度。2022年，出臺《河南省市場監(jiān)督管理局企業(yè)信用風(fēng)險分類管理辦法》，依據(jù)信用風(fēng)險分類模型和分類標準，將全省企業(yè)分為四類，并將企業(yè)信用信息推送至省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺，實現(xiàn)信息共享。目前，河南信用信息共享平臺已歸集各類信用數(shù)據(jù)超過50億條，為差異化、精準化市場監(jiān)管提供有力支撐。在省內(nèi)監(jiān)管信息共享基礎(chǔ)上，河南還積極探索跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作機制，與周邊省份建立了市場監(jiān)管聯(lián)動機制。2024年，河南與山西、江西、山東、湖北、湖南簽署了《食品安全風(fēng)險預(yù)警交流合作協(xié)議》，實現(xiàn)檢測結(jié)果互認，并在風(fēng)險會商、協(xié)查協(xié)辦等方面開展合作，形成了區(qū)域協(xié)同監(jiān)管的良好局面。

著眼全局

客觀認識融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

河南積極落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的一系列決策部署，著眼于優(yōu)化制度規(guī)則、深化要素市場化改革、完善基礎(chǔ)設(shè)施布局等關(guān)鍵領(lǐng)域，采取了一系列切實有效的舉措，在推進市場一體化進程中取得了階段性進展。然而，在充分肯定當前階段性成績的同時，也應(yīng)注意到，在融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場進程中，河南仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

市場分割現(xiàn)象時有發(fā)生。屬地經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的鮮明特征。在一定時期，屬地經(jīng)濟發(fā)展能夠?qū)?jīng)濟增長產(chǎn)生正向激勵，但長期來看，基于地方政府政策選擇的制度性市場分割，不僅會阻礙全國統(tǒng)一大市場的形成，還對市場化進程和國家整體經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面影響。就全國性市場環(huán)境來看，隨著市場化改革的推進，封閉經(jīng)濟和地方保護得到大規(guī)模整治和破除，但是一些隱性市場壁壘仍然存在。例如，不同區(qū)域在市場準入、產(chǎn)品質(zhì)量檢測、市場監(jiān)管等方面的規(guī)則標準不夠統(tǒng)一，部分地區(qū)在市場準入、財政補貼申領(lǐng)等方面設(shè)置不合理的限制性條款等，商品服務(wù)跨區(qū)域流通依然面臨較高的制度性交易成本。就河南來看，部分行業(yè)國有企業(yè)占比過大，在一些資本門檻高、項目投資回報周期長的政府和社會資本合作項目上，民營企業(yè)資本大多被排除在外，民營企業(yè)在市場準入、市場競爭等方面的發(fā)展空間仍受到限制。

要素市場機制亟待完善。河南在要素市場建設(shè)領(lǐng)域進行了積極探索，但是相較于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的目標，仍然存在要素流動不暢、配置效率不高等問題。具體體現(xiàn)為，土地要素流轉(zhuǎn)信息不對稱問題尚未解決；勞動力規(guī)模總量大，但高層次創(chuàng)新人才稀缺，且高水平、高學(xué)歷人才在鄭州、洛陽等城市較為集中，商丘、漯河等城市人才資源匱乏，人才資源的分布表現(xiàn)出較為明顯的區(qū)域選擇性；資本市場發(fā)展相對滯后，河南農(nóng)林牧漁等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、民營企業(yè)在資本市場體現(xiàn)不充分；技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈對接不緊密，2023年河南技術(shù)合同成交額1367.42億元，僅占全國總量的2.2%，排在全國第15位、中部地區(qū)第5位，科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”尚未完全打通；數(shù)據(jù)交易市場尚處于起步階段，缺乏完善的數(shù)據(jù)標準與管理機制，數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，不同行業(yè)間、企業(yè)間數(shù)據(jù)共享意愿偏低，數(shù)據(jù)要素流動的安全性、規(guī)范性、合法性均面臨制約。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚有優(yōu)化空間。目前，在河南現(xiàn)有的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，省內(nèi)機場、各類口岸以及公路、鐵路貨運場站的運營信息還處于較為分散狀態(tài)，缺乏高效的統(tǒng)一統(tǒng)籌調(diào)度，尚未通過統(tǒng)一的信息共享平臺實現(xiàn)全面整合，實時信息不能有效互通共享，影響運輸調(diào)度效率。同時，鐵路、公路、機場、港口等骨干運輸通道之間多式聯(lián)運的銜接有待增強。此外，河南物流業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，跨區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)不完善，大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在倉儲、運輸、配送等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的滲透應(yīng)用尚處于起步階段，無法完全滿足商品服務(wù)在更大范圍內(nèi)順暢流通的需要。

市場競爭監(jiān)管仍存在短板。盡管河南市場監(jiān)管體系不斷完善，但規(guī)范競爭的長效機制尚未完全建立，營商環(huán)境建設(shè)仍存在短板。同時，創(chuàng)新保護機制仍不健全，源頭嚴防、過程監(jiān)管、侵權(quán)懲戒的閉環(huán)尚未形成，制約全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動能的釋放。此外，在反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法等方面，執(zhí)法力度和執(zhí)法效率仍需進一步提升，部分地區(qū)仍存在執(zhí)法標準不統(tǒng)一、執(zhí)法力度不均衡的問題。

立足實際

科學(xué)謀劃融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場的實現(xiàn)路徑

深度融入全國統(tǒng)一大市場是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，河南應(yīng)立足省情實際和自身稟賦，著眼全局和長遠，系統(tǒng)謀劃、精準施策，找準在區(qū)域發(fā)展和全國經(jīng)濟格局中的戰(zhàn)略定位，在融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場進程中展現(xiàn)更大作為。

深入開展市場分割整治，破除統(tǒng)一大市場建設(shè)的障礙掣肘。深入貫徹“五統(tǒng)一、一破除”，在破立并舉的工作思路下，破除阻礙市場統(tǒng)一的制度性壁壘，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代化市場體系。在國家層面，加快推動市場準入、產(chǎn)品質(zhì)量檢測、市場監(jiān)管等關(guān)鍵領(lǐng)域的規(guī)則標準統(tǒng)一化，縮小不同區(qū)域間的制度差異，降低經(jīng)營主體的制度性交易成本，推進全國統(tǒng)一大市場的規(guī)范化建設(shè)。同時，河南應(yīng)聚焦自身發(fā)展實際，深化國企改革，通過引入競爭機制釋放活力，尤其是在交通物流、能源供應(yīng)等重點領(lǐng)域，推動國有企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。同時，通過推動國企與民企合作、完善政策支持以及優(yōu)化項目設(shè)計等手段，為民營資本創(chuàng)造更多參與市場競爭的機會，激發(fā)多種所有制企業(yè)的經(jīng)濟活力。

聚焦要素市場化配置改革，促進各類生產(chǎn)要素高效流通。推進要素市場化配置改革，是推動構(gòu)建高標準市場體系的重要環(huán)節(jié)，也是河南加快融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵突破口。針對河南在土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類要素市場存在的突出問題，可以從以下幾個方面入手：一是建立省級統(tǒng)一的土地要素交易平臺和信息共享機制，打破區(qū)域間土地供需信息壁壘，提升土地要素的流動和配置效率。二是創(chuàng)新人才引進和培養(yǎng)機制，通過“人才飛地”等模式靈活帶動商丘、漯河等地人才資源流動，促進人力資源要素均衡分配。三是支持企業(yè)充分利用多層次資本市場實現(xiàn)直接融資，促進區(qū)域股權(quán)市場健康發(fā)展，推動金融要素與農(nóng)業(yè)和制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度融合。四是加快促進產(chǎn)學(xué)研用深度融合，強化高校、科研院所與企業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新，推動建立全鏈條技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。五是推動統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源目錄和交易規(guī)則建設(shè)，規(guī)范數(shù)據(jù)交易市場，為企業(yè)和社會釋放數(shù)據(jù)紅利提供明確指引。

推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級，夯實全國統(tǒng)一大市場建設(shè)基礎(chǔ)。為進一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，強化國內(nèi)國際雙循環(huán)市場樞紐地位，河南應(yīng)繼續(xù)以“米”字形高鐵為牽引，拓展現(xiàn)代化交通運輸體系，實現(xiàn)優(yōu)勢再造和升級。首先，建設(shè)省級綜合交通運營管理平臺，實現(xiàn)機場、口岸、公路、鐵路等設(shè)施運營信息的互通，提升多種運輸方式協(xié)同調(diào)度能力。其次，加強鐵路物流基地、公路港、航空貨運樞紐的功能銜接，打造“鐵水公空”多式聯(lián)運的物流大通道，提高多式聯(lián)運效率。同時，系統(tǒng)性推進物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流信息平臺、物流產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提升大宗商品集散配置能力，構(gòu)建通達國內(nèi)、聯(lián)通國際的現(xiàn)代化交通運輸大通道，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

強化市場監(jiān)督管理力度，打造公平競爭的營商環(huán)境。推動形成開放公平、競爭有序的營商環(huán)境，是抓住全國統(tǒng)一大市場建設(shè)機遇的關(guān)鍵一環(huán)。為此，應(yīng)進一步健全以公平競爭為核心的市場監(jiān)管長效機制，著力完善對不正當競爭、侵權(quán)假冒、虛假宣傳等重點領(lǐng)域的監(jiān)管，制定更加細化、可操作性強的監(jiān)管措施，提升市場監(jiān)管的精準化和高效化。同時，通過綜合運用信用懲戒、市場禁入等多元化手段，大幅提高違法成本，達到嚴懲違法行為、震懾潛在違規(guī)行為的目的。此外，加強與周邊省份在更廣泛領(lǐng)域的市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作，通過執(zhí)法信息實時共享、監(jiān)管資源優(yōu)化配置及重大案件聯(lián)動處置，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，形成區(qū)域市場監(jiān)管合力，全面維護規(guī)范有序的市場秩序。

文章來源：《河南日報》

微信編輯：張菁菁

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