陂人陂事，黃陂原創(chuàng)第一公眾號，用心觀察黃陂，用情推介黃陂

黃陂區(qū)，雖然GDP、財(cái)政收入比成都，廣州的某些郊區(qū)要高，但馬路，綠化，城市廣場和人家卻沒有辦法比，這是為什么呢

下圖為廣州市花都區(qū)的一條普通道路和廣場（花都，是廣州北面一個(gè)郊區(qū)，花都區(qū)政府到廣州市政府直線距離30公里，和黃陂區(qū)政府到武漢市政府距離差不多）

黃陂

新都區(qū)，成都市北面的一個(gè)郊區(qū)，2024年地方一般公共預(yù)算收入70億，和黃陂的68億差不多,GDP為1100億元，比黃陂還少300多億

但新都市的馬路，比黃陂的馬路起碼要高一個(gè)檔次

成都市著名的天府大道（全線8-12車道），從市中心通往郊區(qū)，長達(dá)100公里，武漢市著名的武漢大道，則堅(jiān)決不出三環(huán)線，不收編岱黃高速

成都市天府大道在新都區(qū)的衛(wèi)星地圖，悄悄人家，無人地帶馬路都修這么寬

問題來了，這些城市的郊區(qū)，市政為什么建設(shè)得比黃陂好呢

原因說出來其實(shí)很簡單：

• 黃陂的市政配套（馬路公園等），全部由黃陂財(cái)政自己負(fù)擔(dān)

• 廣州花都、成都新都的市政配套，則由廣州和成都市統(tǒng)一安排

黃陂

武漢市為什么不投資郊區(qū)呢

很多人表示不理解

這需要看懂武漢的“二級財(cái)政”體制，才能理解其市郊發(fā)展差異

武漢的財(cái)政體制經(jīng)歷了多次調(diào)整，1994年分稅制改革后，市級與區(qū)級財(cái)政權(quán)責(zé)進(jìn)一步明確。

主城區(qū)實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”，稅收上繳市級并由市財(cái)政統(tǒng)一調(diào)配；而郊區(qū)則保留一定財(cái)政自主權(quán)，稅收留存比例較高，但需自行承擔(dān)大部分公共支出責(zé)任，例如，黃陂、江夏、新洲等區(qū)在撤縣設(shè)區(qū)后，雖名義上歸屬武漢，但財(cái)政仍相對獨(dú)立，市級對其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如地鐵）的支持力度遠(yuǎn)低于主城區(qū)。

這種模式導(dǎo)致郊區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套等方面長期面臨資金短缺問題，形成“主城區(qū)優(yōu)先、郊區(qū)滯后”的發(fā)展格局。

武漢市郊區(qū)發(fā)展存在許多的問題

• 郊區(qū)稅收未納入市級統(tǒng)籌，市級財(cái)政缺乏投資郊區(qū)的動力，導(dǎo)致跨區(qū)域基建（如地鐵、道路）推進(jìn)困難。

• 郊區(qū)為爭取有限資源，往往各自為政，難以形成協(xié)同效應(yīng)。例如，黃陂臨空和東西湖臨空完全就沒有合作

• 功能區(qū)托管爭議。市級通過設(shè)立開發(fā)區(qū)（如東湖高新、武漢經(jīng)開區(qū)、長江新區(qū)）直接管理部分郊區(qū)優(yōu)質(zhì)地塊，進(jìn)一步削弱郊區(qū)自主發(fā)展能力，引發(fā)“割地”爭議（如果臨空港被武漢市拿走，東西湖或?qū)⒑筒痰橐粯映蔀楦卑嚅L）

下圖為武漢郊區(qū)盤龍城的體育公園，因?yàn)闆]有資金修建，爛尾了8年

黃陂

武漢為何是二級財(cái)政

而廣州成都不是呢

武漢屬于“二級財(cái)政”城市（稅收僅上繳中央，不上交省級），湖北省為保留部分稅收益，將郊區(qū)（如黃陂、江夏、新洲等）設(shè)置為“三級財(cái)政”，郊區(qū)的稅收上繳中央后，還需要與省級分成

若武漢郊區(qū)財(cái)政與市區(qū)統(tǒng)一，湖北省將失去這部分收入，因此省、市之間形成利益矛盾，導(dǎo)致郊區(qū)長期維持財(cái)政獨(dú)立

PS:長江新區(qū)為“一級財(cái)政”，稅收收入不用上交給市、省和中央，可以全部自己使用

??

二級財(cái)政的優(yōu)點(diǎn)在于地方可以自留更多的稅收，無需上繳到省里，使得地方財(cái)政收入較高，如果省里發(fā)展均衡，省會城市的財(cái)政就多會被設(shè)置為二級，比如杭州、南京、武漢、蘇州、沈陽、鄭州等城市（但江蘇省并沒有將南京的郊區(qū)設(shè)置為三級財(cái)政，南京市仍然會管其郊區(qū)的市政建設(shè)）

三級財(cái)政城市：如果省里各區(qū)域發(fā)展不均衡，就需要省會城市上繳稅收給省里，以支持落后地區(qū)發(fā)展，比如廣東省，四川省等（話是這樣說啦），但這種制度下，省會城市并不吃虧，在做大做強(qiáng)省會城市的政策下，省會城市從省里得到的支持更大，比如成都（省里拿其他地級市的財(cái)政，來支持成都發(fā)展）

黃陂

如何解決這個(gè)問題呢

上層調(diào)整武漢財(cái)政體制，才能從根本上解決問題，黃陂江夏等郊區(qū)的財(cái)政上交武漢市，武漢市的財(cái)政上交給省里和中央，只有這樣，郊區(qū)的市政設(shè)施武漢市才會投資建設(shè)

如果這個(gè)可能性暫時(shí)沒有，武漢市或許也可以考慮將四環(huán)和三環(huán)之間的許多新城給托管了（比如漢口北、盤龍城、金銀潭、廟山、藏龍島等），行政上這些新城仍然屬于原新城區(qū)，武漢市和地方合作成立開發(fā)公司（類似武漢臨空投這樣的），負(fù)責(zé)這些地方的市政建設(shè)（新城土地交給這個(gè)公司，市里拿一部分資金，土地出讓的資金作為新城建設(shè)資金），新城的稅收，仍然屬于新城區(qū)

新城區(qū)，擺脫了三環(huán)外衛(wèi)星城的包袱后，可以全力建設(shè)縣城

搞得好，這是個(gè)雙贏，盤龍城和藏龍島的居民，不需要苦苦等待黃陂和江夏的投資，前川和紙坊，相對來說建設(shè)的資金也充足了起來

??友情提醒：本公眾號已開通留言功能，歡迎各位留下觀點(diǎn)和看法，歡迎各位一鍵三連，點(diǎn)贊、轉(zhuǎn)發(fā)和在看

此位置廣告合作

請?zhí)砑有【幬⑿盘枺篐PMJguancha

陂人陂事

從老百姓的視角觀察黃陂

影響130萬黃陂人的優(yōu)質(zhì)公眾號

內(nèi)容以原創(chuàng)為主

主編：黃陂散人