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黃陂區，雖然GDP、財政收入比成都，廣州的某些郊區要高，但馬路，綠化，城市廣場和人家卻沒有辦法比，這是為什么呢

下圖為廣州市花都區的一條普通道路和廣場（花都，是廣州北面一個郊區，花都區政府到廣州市政府直線距離30公里，和黃陂區政府到武漢市政府距離差不多）

黃陂

新都區，成都市北面的一個郊區，2024年地方一般公共預算收入70億，和黃陂的68億差不多,GDP為1100億元，比黃陂還少300多億

但新都市的馬路，比黃陂的馬路起碼要高一個檔次

成都市著名的天府大道（全線8-12車道），從市中心通往郊區，長達100公里，武漢市著名的武漢大道，則堅決不出三環線，不收編岱黃高速

成都市天府大道在新都區的衛星地圖，悄悄人家，無人地帶馬路都修這么寬

問題來了，這些城市的郊區，市政為什么建設得比黃陂好呢

原因說出來其實很簡單：

• 黃陂的市政配套（馬路公園等），全部由黃陂財政自己負擔

• 廣州花都、成都新都的市政配套，則由廣州和成都市統一安排

黃陂

武漢市為什么不投資郊區呢

很多人表示不理解

這需要看懂武漢的“二級財政”體制，才能理解其市郊發展差異

武漢的財政體制經歷了多次調整，1994年分稅制改革后，市級與區級財政權責進一步明確。

主城區實行“統收統支”，稅收上繳市級并由市財政統一調配；而郊區則保留一定財政自主權，稅收留存比例較高，但需自行承擔大部分公共支出責任，例如，黃陂、江夏、新洲等區在撤縣設區后，雖名義上歸屬武漢，但財政仍相對獨立，市級對其基礎設施建設（如地鐵）的支持力度遠低于主城區。

這種模式導致郊區在基礎設施建設、公共服務配套等方面長期面臨資金短缺問題，形成“主城區優先、郊區滯后”的發展格局。

武漢市郊區發展存在許多的問題

• 郊區稅收未納入市級統籌，市級財政缺乏投資郊區的動力，導致跨區域基建（如地鐵、道路）推進困難。

• 郊區為爭取有限資源，往往各自為政，難以形成協同效應。例如，黃陂臨空和東西湖臨空完全就沒有合作

• 功能區托管爭議。市級通過設立開發區（如東湖高新、武漢經開區、長江新區）直接管理部分郊區優質地塊，進一步削弱郊區自主發展能力，引發“割地”爭議（如果臨空港被武漢市拿走，東西湖或將和蔡甸一樣成為副班長）

下圖為武漢郊區盤龍城的體育公園，因為沒有資金修建，爛尾了8年

黃陂

武漢為何是二級財政

而廣州成都不是呢

武漢屬于“二級財政”城市（稅收僅上繳中央，不上交省級），湖北省為保留部分稅收益，將郊區（如黃陂、江夏、新洲等）設置為“三級財政”，郊區的稅收上繳中央后，還需要與省級分成

若武漢郊區財政與市區統一，湖北省將失去這部分收入，因此省、市之間形成利益矛盾，導致郊區長期維持財政獨立

PS:長江新區為“一級財政”，稅收收入不用上交給市、省和中央，可以全部自己使用

??

二級財政的優點在于地方可以自留更多的稅收，無需上繳到省里，使得地方財政收入較高，如果省里發展均衡，省會城市的財政就多會被設置為二級，比如杭州、南京、武漢、蘇州、沈陽、鄭州等城市（但江蘇省并沒有將南京的郊區設置為三級財政，南京市仍然會管其郊區的市政建設）

三級財政城市：如果省里各區域發展不均衡，就需要省會城市上繳稅收給省里，以支持落后地區發展，比如廣東省，四川省等（話是這樣說啦），但這種制度下，省會城市并不吃虧，在做大做強省會城市的政策下，省會城市從省里得到的支持更大，比如成都（省里拿其他地級市的財政，來支持成都發展）

黃陂

如何解決這個問題呢

上層調整武漢財政體制，才能從根本上解決問題，黃陂江夏等郊區的財政上交武漢市，武漢市的財政上交給省里和中央，只有這樣，郊區的市政設施武漢市才會投資建設

如果這個可能性暫時沒有，武漢市或許也可以考慮將四環和三環之間的許多新城給托管了（比如漢口北、盤龍城、金銀潭、廟山、藏龍島等），行政上這些新城仍然屬于原新城區，武漢市和地方合作成立開發公司（類似武漢臨空投這樣的），負責這些地方的市政建設（新城土地交給這個公司，市里拿一部分資金，土地出讓的資金作為新城建設資金），新城的稅收，仍然屬于新城區

新城區，擺脫了三環外衛星城的包袱后，可以全力建設縣城

搞得好，這是個雙贏，盤龍城和藏龍島的居民，不需要苦苦等待黃陂和江夏的投資，前川和紙坊，相對來說建設的資金也充足了起來

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