近期，上海73歲男子被指猥褻求職者，公安機關對該男子行政拘留，但不執行行政拘留，引發熱議。筆者根據11年公安派出所、法制工作經驗和八十余起治安處罰案件行政復議訴訟的代理心得，書寫文章一篇《猥褻治安處罰的法律問答》。

一、案情

張某稱，其在某聯招聘上看到上海某紡織公司招聘康復理療師就投了簡歷，后接到公司負責人朱某的面試通知電話。2025年1月21日下午，張某按照約定來到上海市浦東新區該企業所在的工業園。朱某以考察治療手法為由，讓張某給其他看腰疼問題，還表示出200元治療費。張某就朱某跟著進了辦公室的臥室，朱某讓張某關燈。

理療過程中，朱某提出讓張某做干女兒、私人理療師，當著張某的面脫下褲子，裸露了生殖器，還引導張某在裸露部位周圍進行推拿，張某一直在拒絕并讓朱某把褲子穿上，朱某只是換了個姿勢，整個過程持續2個小時，其間朱某還多次性騷擾，甚至問張某的胸圍。

張某離開時，朱某送她進了地鐵站。張某回家后，一直在干嘔、發抖，控制不住地反復洗手。但她很快意識到這不是自己的錯，第二天就果斷去派出所報警，還在招聘平臺上舉報了朱某。第二天，處罰決定書送到了張某手里，警方確認朱某實施了猥褻。

二、猥褻的法律依據是什么？

《中華人民共和國治安管理處罰法》

第四十四條??猥褻他人的，或者在公共場所故意裸露身體，情節惡劣的，處五日以上十日以下拘留；猥褻智力殘疾人、精神病人、不滿十四周歲的人或者有其他嚴重情節的，處十日以上十五日以下拘留。

三、什么是猥褻？

猥褻，是指以滿足性欲或者尋求刺激為目的，違背他人意志，對他人進行摟抱、摳摸、親吻、舌舔、吸吮、手淫等有傷風化，尚不夠刑事處罰的淫穢行為。

四、猥褻的行為特征是什么？

1.本行為侵犯的客體是他人的人格尊嚴。

2.本行為客觀方面表現為以滿足性欲或者尋求刺激為目的，違背他人意志，對他人進行摟抱、摳摸、親吻、舌舔、吸吮、手淫等有傷風化，尚不夠刑事處罰的淫穢行為。本行為可能是強制、公然或者趁機實施，其方式不影響違反治安管理行為的成立。

3.本行為主觀方面是故意，以滿足性欲或者尋求刺激為目的。

五、被猥褻的對象是什么？

被猥褻的對象既包括女性、又包括男性；既可以對同性的猥褻，也可以是對異性的猥褻。

六、實踐中，猥褻的常見情形

1.動作型猥褻

異性之間溝通交流應使用常人可接受的方式，如果未經異性同意對其進行摟抱、摳摸、親吻、舌舔、吸吮、手淫第等行為，屬于主動性猥褻。

2.裸露身體型猥褻

在異性面前故意暴露身體，比如男性在女性面前故意裸露生殖器，冒犯女性的性羞恥心，會引起女性厭惡，屬于裸露身體型猥褻。

3.淫穢、下流語言猥褻

故意對異性說出淫穢、下流、色情等有傷風化的語言，讓異性難堪，引起異性的厭惡感，屬于語言猥褻。

本案中，73歲男子實施的猥褻行為，屬于上述的裸露身體型、語言威脅。

七、猥褻，如何處罰？

一般情形：猥褻他人的，或者在公共場所故意裸露身體，情節惡劣的，處五日以上十日以下拘留。

猥褻特殊群體：猥褻智力殘疾人、精神病人、不滿十四周歲的人，處十日以上十五日以下拘留，

嚴重情節：公共場所猥褻他人的、猥褻多人的的，處十日以上十五日以下拘留。

本案中，73歲男子實施的猥褻，屬于一般情形。

八、對猥褻行為人作出行政拘留處罰后，為何不執行行政拘留？

《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十一條，違反治安管理行為人有下列情形之一，依照本法應當給予行政拘留處罰的，不執行行政拘留處罰：

（一 ）已滿十四周歲不滿十六周歲的；

（二） 已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的；

（三）七十周歲以上的；

（四）懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。

該案中，由于猥褻行為人的年齡超過70周歲，故公安機關對其作出行政拘留處罰但不執行行政拘留。

九、作出行政拘留處罰后，猥褻行為人如何申請暫緩執行行政拘留？

根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第一百零七條，猥褻行為人申請暫緩執行行政拘留需要同時符合以下條件：

1.猥褻行為人不服行政拘留處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟；

2.猥褻行為人或者其近親屬提出符合條件的擔保人，或者按每日行政拘留二百元的標準交納保證金；

3.公安機關認為暫緩執行行政拘留不致發生社會危險的。

猥褻行為人申請暫緩執行行政拘留，如果公安機關不同意暫緩執行，就要執行行政拘留。如果公安機關同意暫緩執行行政拘留，要等待行政復議、行政訴訟的結果，如果撤銷了猥褻行為人的行政處罰，就不會執行行政拘留；如果維持了猥褻行為人的行政處罰，就會執行行政拘留。

十、猥褻被行政處罰，有哪些救濟途徑？

（一）申請行政復議

《中華人民共和國行政復議法》

第二十條第一款 公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請；但是法律規定的申請期限超過六十日的除外。

（二）提起行政訴訟

《中華人民共和國行政訴訟法》

第四十六條第一款 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內提出。法律另有規定的除外。

十一、申請行政復議、提起行政訴訟需要哪些材料？

行政復議申請書、行政起訴狀、個人身份證明材料、猥褻行政處罰決定書、解除拘留證明、罰款收據等。

十二、猥褻行為人，申請行政復議、提起行政訴訟的理由？

（一）猥褻事實認定錯誤

1.時間認定錯誤

行政處罰決定書認定實施猥褻行為的時間，要與猥褻行為人陳述、被侵害人陳述、證人證言、視頻資料等證據證實的猥褻行為時間不一致。

2.地點認定錯誤

行政處罰決定書認定實施猥褻行為的地點，要與猥褻行為人陳述、被侵害人陳述、證人證言、視頻資料等證據正式的猥褻行為地點不一致。

3.猥褻的身體部位認定錯誤

行政處罰決定書認定猥褻的部位，要與猥褻行為人陳述、被侵害人陳述、證人證言、視頻資料等證據證實的猥褻部位不一致。

（二）無猥褻的主觀故意

實踐中，無猥褻的主觀故意有以下兩類：

動作型猥褻：行為人觸碰到異性的隱私部位，不是出于故意而是不小心觸碰，并無滿足性欲或尋求刺激的目的。

語言型猥褻：對異性說淫穢、下流語言，是為了侮辱異性，并非出于猥褻的主觀故意。

（三）無猥褻行為

行為人并未有意去觸碰異性的隱私部位，而是不小心觸碰，比如在人多的地鐵或公交上，行為人并未故意去觸碰異性的隱私部位，而是在移動胳膊、手時不小心碰到的。

（四）事實不清、證據不足

1.證實有猥褻行為的證據不充分

被侵害人陳述有猥褻行為，猥褻行為人陳述未實施猥褻，而視頻資料又不能證實猥褻行為人接觸了被侵害人，此時證實有猥褻行為的證據不充分。

2.猥褻的時間、地點、部位，證據之間不一致

被侵害人陳述猥褻的時間、地點、部位與猥褻行為人陳述、視頻資料顯示的不一致，此時行政處罰決定書認定猥褻行為人實施了猥褻行為，證據不充分。

3.無法證實猥褻的主觀故意

被侵害人陳述有猥褻行為，猥褻行為人陳述并非故意接觸的，而其他證據又不能證實猥褻行為人故意接觸被侵害人實施猥褻，此時證實有猥褻意圖的主觀證據不充分。

4.排除非法取得的猥褻行為人、被侵害人口供后，證據不充分

如果公安機關辦案民警以刑訊逼供或者采用威脅、引誘、欺騙等非法手段取得的猥褻行為人、被侵害人的口供，則可以認定為非法證據，排除后無法證實有猥褻行為。

（五）違反法定程序

治安處罰必須嚴格按照法定的程序進行，如果違反法定程序，則處罰有可能會被撤銷。實踐中，常見的違反程序如下：

1.未立案登記就開始調查取證

立案登記是治安處罰的第一步，而后才能開始調查取證工作，如果還未立案登記就開始調查取證工作，收集的證據違反法定程序，屬于無效證據。

2.一人執法

治安處罰中的詢問、現場檢查、證據保全、扣押、辨認、行政處罰前告知等調查取證程序，進行上述調查取證工作必須由二個以上的民警進行，如果是一個民警進行，收集的證據違反法定程序，屬于無效證據。

3.處罰前未進行告知

在作出處罰決定前，必須要告知猥褻行為人擬作出處罰的事實、理由、依據以及有陳述、申辯的權利。如果在行政處罰決定作出前未進行告知，則嚴重違反法定程序，行政處罰會被撤銷。

4.行政處罰決定未經負責人集體討論

《中華人民共和國行政處罰法》第五十七條第二款，對情節復雜或者重大違法行為給予行政處罰，行政機關負責人應當集體討論決定。

如果猥褻行為案情復雜，公安機關也以案情復雜延長了辦案期限，作出處罰前應當經過公安機關負責人集體討論決定，如果未經討論則屬于違法法定程序，行政處罰會被撤銷。

5.行政處罰決定審核人員未取得法律職業資格

《中華人民共和國行政處罰法》第五十八條第二款 行政機關中初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應當通過國家統一法律職業資格考試取得法律職業資格。

公安機關對猥褻行為人作出行政處罰，必須經過法制審核，如果法制審核人員系初次從事行政處罰決定審核且未通過國家統一法律職業資格考試取得法律職業資格，則該行政處罰違反法定程序，行政處罰會被撤銷。

6.超過辦案期限

《中華人民共和國治安管理處罰法》

第九十九條第一款 公安機關辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復雜的，經上一級公安機關批準，可以延長三十日。

公安機關辦理猥褻案件，從受案之日最長要在六十日內辦結，如果超出該辦案期限，則會被確認違法或撤銷。

（六）法律適用錯誤

1.未引用法律名稱和具體條款

行政處罰決定書必須寫明所處罰依據的法律名稱和具體條款：《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十四條。如果行政處罰決定書未寫明法律名稱和具體條款，屬于適用法律錯誤，處罰可能會被撤銷。

2.未認定主動投案并引用主動投案的條款

有的猥褻行為人并非被現場抓獲，而是公安機關電話通知到案，或者主動跟隨被侵害人到公安機關，并如實陳述猥褻的違法事實，行政處罰決定書中要引用主動投案的法律名稱和具體條款：《中華人民共和國治安管理處罰法》第十九條第四項。如果行政處罰決定書認定了主動投案的事實，但未引用主動投案的條款，屬于法律適用錯誤，行政處罰可能會被撤銷。

（七）行政處罰明顯不當

如果猥褻行為不符合《公安部部分違反治安管理行為指導意見》“猥褻智力殘疾人、精神病人、不滿十四周歲的人、公共場所猥褻他人、猥褻多人”的情形，對猥褻行為人的處罰應在“五日以上十日以下拘留”的幅度內進行處罰。如果在幅度外處罰，則行政處罰明顯不當，會被撤銷。

十三、猥褻行為人申請行政復議、行政訴訟，律師能做什么？

（一）參加行政復議

代為參加行政復議的具體事項：提交行政復議申請，查閱具體行政行為的證據、依據和其他有關材料，提出代理意見，提交聽證申請、參加聽證，提交撤回行政復議申請等。

（二）參加行政訴訟

代為參加行政訴訟的具體事項：提交行政訴訟狀，查閱、復制具體行政行為的證據、依據和其他有關材料，提出代理意見，參加庭審等。

十四、猥褻治安處罰如何撤銷？

（一）行政復議機關撤銷

猥褻行為人在六十日內向復議機關提起行政復議，如果行政處罰存在以下情形，會被復議機關撤銷：1.主要事實不清、證據不足的; 2.適用依據錯誤的;3.違反法定程序的; 4.超越或者濫用職權的; 5.具體行政行為明顯不當的。

（二）人民法院撤銷撤銷

猥褻行為人被處罰后在六個月內向人民法院提起行政訴訟，行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：（一）主要證據不足的；（二）適用法律、法規錯誤的；（三）違反法定程序的；（四）超越職權的；（五）濫用職權的；（六）明顯不當的。

（三）公安機關自行撤銷

猥褻行為人被行政處罰后，未在六十日內提起行政復議且未在六個月內向人民法院提起行政訴訟，只有通過向作出行政處罰決定的公安機關及其上級機關反映情況。公安機關接到反映后，會對散布謠言的行政處罰案件進行復查，如果發現本級或者下級公安機關已經辦結的案件或者執法活動確有錯誤、不適當的，會直接作出糾正的決定，或者責成有關部門或者下級公安機關在規定的時限內依法予以糾正。

十五、結語

猥褻治安處罰在實踐中復雜多樣，每起案件可能存在不同的問題。猥褻行為人如果未實施行為，被處罰后要及時申請行政復議或者行政訴訟，在公安機關提交證據后，及時閱卷，通過閱卷發現其中存在的事實、證據、程序、法律適用等多方面問題，提出代理意見遞交給行政復議機關、法院，以便于及時申請撤銷行政處罰，維護自己的合法權益。

作者介紹

北京郭曉航律師

職位：北京市盈科律師事務所（總部）合伙人、部門副主任

學習經歷：西南大學法學學士、中國人民公安大學偵查學碩士

工作經歷：在公安機關派出所、刑偵、法制工作11年，辦理治安處罰案件、酒駕醉駕交通處罰案件、刑事案件數千起

擅長領域：治安處罰、酒駕醉駕交通處罰行政復議、行政訴訟，醉駕辯護、刑事辯護

業績：二十八起嫖娼、賭博、酒駕行政處罰被撤銷、阻止下達、降低幅度；多起刑事案件不起訴、緩刑

工作經驗、成功案例介紹

公安機關工作期間

在公安機關派出所、刑偵、法制工作11年，累計辦理治安處罰案件、酒駕醉駕交通處罰案件共計6000余件，具有豐富的辦案經驗。

辦理的常見治安處罰案件種類如下：

1.賣淫、嫖娼

2.賭博

3.吸食、注射毒品

4.毆打他人、故意傷害

5.尋釁滋事

6.猥褻

7.侵犯隱私

8.（聚眾）擾亂單位秩序

9.（聚眾）擾亂公共秩序

10.盜竊

11.故意損毀財物

12.侮辱、誹謗

13.虛構事實擾亂公共秩序（網絡散布謠言）

辦理的常見交通處罰案件種類如下：

1.飲酒后駕駛機動車

2.再次飲酒后駕駛機動車

3.飲酒后駕駛營運機動車

4.醉酒駕駛機動車

5.醉酒駕駛營運機動車

律師執業期間：

律師執業3年來，辦理黃賭毒、打架、擾亂單位秩序等治安處罰案件、酒駕醉駕交通處罰案件共計80余件，其中嫖娼行政處罰撤銷15件、阻止下達行政處罰4件、降低幅度2件；賭博行政處罰撤銷4件、阻止下達行政處罰2件；酒駕行政處罰撤銷1件。

部分成功案例如下：

（一）嫖娼

嫖娼行政處罰撤銷15件：

1.白某某嫖娼案，行政復議階段，行政復議機關撤銷公安機關的行政處罰。

2.郭某某嫖娼案，行政復議階段，行政復議機關撤銷公安機關的行政處罰。

3.李某某嫖娼案，行政復議階段，公安機關自行撤銷行政處罰，李某某撤回復議申請。

4.姚某某嫖娼案，行政復議階段，公安機關自行撤銷行政處罰，姚某某撤回復議申請。

5.黃某某嫖娼案，行政復議階段，公安機關自行撤銷行政處罰，黃某某撤回復議申請。

6.趙某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，趙某某撤訴。

7.紀某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，紀某某撤訴。

8.張某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，張某某撤訴。

9.熊某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，熊某某撤訴。

10.崔某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，崔某某撤訴。

11.靳某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，靳某某撤訴。

12.鐘某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，鐘某某撤訴。

13.陳某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，陳某某撤訴。

14.懷某某嫖娼案，行政訴訟階段，法院判決撤銷公安機關的行政處罰。

15.韓某某嫖娼案，行政復議維持，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，韓某某撤訴。

阻止下達行政處罰4件：

1.曹某某嫖娼案，公安機關擬給予曹某某行政拘留十二日并處罰款三千元的行政處罰，經過聽證，未對曹某某下達行政處罰。

2.田某某嫖娼案，公安機關擬給予行政田某某行政拘留十五日并處罰款五千元的行政處罰，經過聽證，未對田某某下達行政處罰。

3.鄭某某嫖娼案，公安機關擬給予鄭某某行政拘留五日的行政處罰，提出書面陳述和申辯意見后，未對鄭某某下達行政處罰。

4.顏某某嫖娼案，公安機關擬給予顏某某罰款五百元的行政處罰，提出書面陳述和申辯意見后，未對顏某某下達行政處罰。

嫖娼行政處罰降低幅度2件：

1.石某某嫖娼案，公安機關擬給予石某某行政拘留十五日并處罰款五仟元的行政處罰，經過聽證，給予石某某罰款五百元的行政處罰。

2.劉某某嫖娼案，公安機關擬給予劉某某行政拘留十五日并處罰款五仟元的行政處罰，經過聽證，給予劉某某罰款五百元的行政處罰。

（二）賭博

賭博行政處罰撤銷4件：

1.顧某某賭博案，行政復議階段，公安機自行關撤銷行政處罰，顧某某撤回復議申請。

2.王某某賭博案，行政復議階段，公安機關自行撤銷行政處罰，王某某撤回復議申請。

3.張某某賭博案，行政復議階段，公安機關自行撤銷行政處罰，張某某撤回復議申請。

4.李某某賭博案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，李某某撤訴。

阻止下達行政處罰2件：

1.孫某某賭博案，公安機關擬給予孫某某行政拘留十五日并處罰款三千元的行政處罰，經過聽證，未對孫某某下達行政處罰。

2.萬某某賭博案，公安機關擬給予萬某某罰款五百元的行政處罰，提出書面陳述和申辯意見后，未對萬某某下達行政處罰。

（三）酒駕

惠某某酒后駕駛機動車案件，行政復議階段，公安機關自行撤銷行政處罰，惠某某撤回復議申請。