內容摘要：《青浦新城趙巷鎮部分單元規劃》獲得市政府批復，總面積 4521.0 公頃，涵蓋夏陽街道和香花橋街道部分區域，在青浦新城增加 1 處城市級客運樞紐(鐵路青浦站)？

近日，《青浦新城趙巷鎮部分單元規劃》獲得市政府批復（下文簡稱《批復》）。

該《批復》提到，原則同意《青浦新城趙巷鎮部分單元規劃》（下文簡稱《單元規劃》）。請會同有關部門據此開展下層次規劃編制、實施和管理工作。

在介紹本次批復的《單元規劃》時，我們有必要先來回顧并說明一下《青浦新城單元規劃》。

2022年12月，青浦區發布了《青浦新城單元規劃草案》公示（下文簡稱《草案》）。

《草案》青浦新城單元范圍由現有香花橋、盈浦、夏陽、重固、趙巷等5個街鎮組成，并打破現有街鎮行政區劃，劃定4大單元，即工業區部分單元、重固鎮部分單元、盈浦夏陽等街道部分單元、趙巷鎮部分單元。

而批復的《青浦新城趙巷鎮部分單元規劃》（下文簡稱《單元規劃》）就是上述“青浦新城單元規劃”的四大單元之一。

本次《單元規劃》規劃范圍為青浦新城趙巷鎮部分，西接夏陽街道，東臨徐涇鎮，北靠香花橋街道、重固鎮與華新鎮，南側為松江區，總面積 4521.0 公頃。其中，趙巷鎮轄區范圍 4043.7 公頃，夏陽街道 90.8 公頃，香花橋街道 386.5 公頃。

從上述表述也印證了我們的判斷，本次青浦新城趙巷鎮部分單元規劃范圍除了趙巷鎮、也涵蓋了夏陽街道和香花橋街道部分區域。

原《趙巷鎮總體規劃（2017-2035）》載明的該鎮鎮域行政區劃面積為40.4 平方公里，而本次《單元規劃》規劃范圍高達45.21平方公里，相當于《單元規劃》比實際趙巷鎮域區劃面積大了4.81平方公里。

但需要特別指出的是，就像我們此前報道時提到的，本次《單元規劃》不涉及鎮域行政區劃調整，也不涉及青浦新城規劃范圍調整。

青浦新城趙巷鎮部分定位科創型綜合發展片區，落實長三角生態綠色一體化發展示范區國土空間總體規劃的目標要求，加快實現產業轉型升級和城鎮功能提升，彰顯科創、人文、生態、宜居特色，構建以軟件和信息服務業為引領的科創產業示范區、以崧澤古文化為核心的文化創新發展區和水綠交融的生態特色居住區，展現“生態科技之城”“上海人文之源”魅力。

本次《單元規劃》最大亮點就是“交通網絡互聯”章節的表述，即依托高速鐵路、高快速路及軌道交通城際線構建青浦新城城鎮圈骨干交通網絡，主要包括1 條城際鐵路線、5 條高速公路、2 條快速路、3 條軌道城際線、4 條軌道局域線。

1 條城際鐵路線，即預留鐵路通道，承擔市域及長三角區域范圍內長距離快速通行需求，并兼顧區域內部銜接；

5條高速公路“三橫兩縱”，即滬渝高速(G50)、京滬高速(G2)、滬常高速(S26)、沈海高速(G15)以及上海繞城高速(G1501)，以現狀保留為主，新增滬渝高速(G50)山周公路出入口，開展滬渝高速(G50)、沈海高速(G15)擴寬抬升可行性研究;

2條快速路，新增崧澤高架及青浦大道快速路;

3條軌道城際線，即軌道交通 17 號線、嘉青松金線與吳江支線;

4條軌道局域線，即 T1、T2、T3、T4 線；

另外，在青浦新城增加 1 處城市級客運樞紐(鐵路青浦站)以及 1 處市域樞紐(青浦新城站)。

從上述表述我們可以看到，這次批復的《單元規劃》明確指出，青浦新城除了現正在建設中的市域樞紐(青浦新城站)，另外，還將新增一處城市級客運樞紐(鐵路青浦站)并預留一條城際鐵路線，其將承擔市域及長三角區域范圍內長距離快速通行需求，并兼顧區域內部銜接。

從圖則來看，該鐵路預控通道基本沿滬渝高速(G50)走向而新增鐵路青浦站為滬渝高速(G50)沿線預控鐵路通道與嘉青松金線綜合換乘樞紐，將采用地下站形式，位于滬青平公路與外青松公路交叉口西側。

這意味著，根據最新《單元規劃》，不僅有鐵路預控通道，及鐵路青浦站，嘉青松金線也將新增一處站點，即青浦站（滬青平公路與外青松公路交叉口西側）。原嘉青松金線青浦境內規劃了三座站點，由北向南分別為白鶴站、工業園區站和青浦新城站。

去年，嘉青松金線整體已啟動招標，原計劃去年底出成果，但截至目前，該線路專項規劃方案尚未公示。

奇怪的是，最新批復的《單元規劃》直接忽視了正在建設中的示范區線，一字未提。

另外，就“綜合交通”部分內容的表述，這次“批復版”規劃內容與2022年12月發布的“公示稿”內容也不一致。原公示草案并沒有提到鐵路青浦站”。僅提到規劃 1 處城市級綜合客運樞紐，即青浦新城站。

對于“公示草案”來說，“鐵路青浦站”及滬渝高速沿線鐵路預控通道為新增規劃內容，且其內容并沒有批前公示。

另外，原公示草案青浦新城站為城市級綜合客運樞紐。而最新批復版《單元規劃》“鐵路青浦站”被冠以了“城市級客運樞紐”，而青浦新城站則降為“市域樞紐”。

那么，上述《單元規劃》中提及預留一條城際鐵路線是否可以被“簡單粗暴”的理解為正在建設中的示范區線嗎？

首先，從這條鐵路的功能上來說，其與滬蘇嘉城際鐵路（上海段），即上海示范區線基本一致

但，該鐵路預控通道走向與示范區線不一致，且設置了“鐵路青浦站”。

那么，“鐵路青浦站”是最新提出的規劃概念嗎？

答案是否定的。

《青浦總規》版新城綜合交通規劃圖

2019年3月，上海市人民政府關于同意《上海市青浦區總體規劃暨土地利用總體規劃（2017-2035）》的批復（滬府〔2019〕22號）（下文簡稱《青浦總規》），在這版《《青浦總規》》中，展示的軌道交通規劃與這次批復版《單元規劃》基本一致。

《青浦總規》提到，結合青浦區空間布局調整及軌道交通網絡規劃及建設，形成“城市級—市域級—區級”三個層次的公共交通樞紐體系。在這版規劃里，鐵路預控通道基本沿滬渝高速選線，而“鐵路青浦站”為“城市級客運樞紐”，青浦新城站則為“市域樞紐”，這也與這次批復版完全一致。

另外，《青浦總規》還規劃了三條軌道交通，即17 號線、嘉青松金線與吳江支線。這與本次批復版《單元規劃》完全一致

《單元規劃》顯示，3條軌道城際線，為軌道交通 17 號線、嘉青松金線與吳江支線，也同樣沒有反映建設中的示范區線。

《青浦總規》沒有展示示范區線可以理解，因為該上位規劃是2019年批復的，實際編制就更早了。

而《單元規劃》沒有提及正在建設中的示范區線，這是非常不嚴謹的做法！

與現狀嚴重不符！

示范區線選線公示早在2021年12月就發布了，并于2022年7月正式開工。

而這次批復的《單元規劃》公示稿是2022年12月才發布，本次批復時間更是今年1月。所以，無論是《單元規劃》公示日期還是批復時間均晚于示范區線公示和開工時間，《單元規劃》理應涵蓋、體現示范區線。

客觀來說，自示范區線規劃被正式公示后，青浦新城就只重點提打造青浦新城站樞紐，即位于外青松公路、盈港路交匯處。而“鐵路青浦站”從后續的新城規劃中基本消失了。

也就是說，本次批復的《單元規劃》軌道交通規劃內容表述基本“復制”了《青浦總規》。

所以，這次的《單元規劃》軌道交通內容是“抄作業”抄錯了，還是“鐵路青浦站”又再次被正式提出呢這需要有關部門正式回應一下，規劃不是兒戲！

軌道局域線方面，青浦新城由此前的5條骨干通道，變為了這次批復版的4條軌道局域線，即 T1、T2、T3、T4 線；

另外，《單元規劃》僅提到了新增滬渝高速(G50)山周公路出入口，原官方規劃曾提及的繞城高速（G1503）新增盈港路出入口等并沒有在這次規劃中體現。

這次批復的《單元規劃》還指出需嚴格落實底線約束要求：

至 2035 年，規劃控制建設用地總規模不超過2341.5 公頃。 實施最嚴格的耕地保護制度，至 2035 年，保護耕地不低于 488 公頃，永久基本農田不低于 278 公頃。根據城鎮建設用地集中連片的原則，劃定城鎮開發邊界，總用地面積不大于 2191.1 公頃。

在這次的《土地使用規劃圖》中有三處的顯著變化（詳見附圖紅圈區域）：

1、17號線趙巷站北側，將規劃建設TOD社區。已由原《趙巷鎮總規》版的4幅商業、商務辦公用地，調整為這次的單幅商業或商務辦公類用地，2幅住宅用地、1幅幼兒園用地和1幅教育科研設計用地等。
2、嘉松中路、滬青平公路交匯處西北，增加了住宅用地。
3、位于滬渝高速趙巷出入口東側，趙巷特色居住區九年一貫制學校選址已根據最新規劃落圖。

上述變化1、2基本體現了，“最江南，最未來”2024青浦區土地推介會上的用地變化。但去年底，上述兩處區域又啟動了概念性城市設計招標，即趙巷鎮區單元01、02街坊(趙巷站北地塊)概念性城市設計及地名專項采購項目，趙巷商業商務區C61、C62、D21、D22、D23、D3等街坊局部調整采購項目。

所以，不排除這兩處區域還有局部調整的可能性。

青浦趙巷兩處區域將規劃調整，涉及趙巷站北地塊和奧特萊斯西側地塊

“禁墅令”松動，2024青浦區土地推介會朱家角3宗地塊容積率0.8

至 2035 年，規劃常住人口調控目標不超過22.7 萬人。結合產業結構轉型，優化人口空間布局，促進產城融合。提升城鎮居住水平，推進老舊住區改造，推進農村人口集中居住，規劃城鎮住房建筑面積不超過 923 萬平方米，城鎮住宅組團用地不超過691.4 公頃。

本次批復指出，至 2035 年，規劃常住人口調控目標不超過 22.7 萬人，對應區域面積為45.21平方公里；相當于5021人/平方公里

而原《趙巷鎮總規（2017-2035）》中顯示，規劃至 2035 年，趙巷鎮常住人口控制在 15 萬人，對應區域面積為40.4 平方公里。相當于每平方公里人口密度3713人

這意味著，這次批復的《單元規劃》版每平方公里人口密度要高于原鎮總規版相關數據1308人

加強生態環境保護和綜合治理。至 2035 年，劃定生態空間面積 19.92 平方公里，規劃公園綠地規模不小于 284.2 公頃，人均公園綠地面積不低于 12.7 平方米。生活實現無害化處理 100%。

垃圾

規劃至 2035 年，青浦新城趙巷鎮部分規劃形成“新城+鎮區+特定功能區+村莊”的鎮村體系。

另外，《單元規劃》顯示，趙巷鎮中心將東移

劃定1 處地區中心，為嘉松中路站周邊地區。具體范圍由嘉松中路、滬青平公路、盈港東路 北側道路和佳馳路圍合而成，面積約 98 公頃。趙巷地區中心依托軌道交通 17 號線嘉松中路站， 結合趙巷商業商務區建設，提升區域公共服務能級，培育科研創新、商務辦公、文化創意、購物餐飲、休閑娛樂等服務功能。還劃定了5 處社區中心

至 2035 年，青浦新城趙巷鎮片區規劃3 個 TOD 社區，包括嘉松中路站(17 號線)、趙巷站 (17 號線)和匯金路站(17 號線)。

從目前來看，嘉松中路站和金匯路站已基本成形，趙巷站目前正在推進片區控規調整。

青浦新城趙巷鎮部分現有基礎教育用地共計約 46.45 公頃。

規劃基礎教育設施43 處，用地總面積約 97.62 公頃（也就是說，新增基礎教育用地51.17公頃）

其中，幼兒園 22 處，用地面積約 16.16 公頃；
小學 6 處，用地面積約 15.45 公頃；
初中 6 處，用地面積約 14.28 公頃；
九年一貫制學校 3 處，用地面積約 17.56 公頃；
高中 3 處，用地面積約 10.66 公頃；
幼小初高基礎教育綜合用地 2 處，用地面積約 23.51 公頃。

2035 年，青浦新城趙巷鎮部分規劃公園綠地面積 284.19 公頃。按照城鎮開發邊界內規劃 人口 22.4 萬計算，人均公園綠地面積約 12.69 平方米。

青浦新城趙巷鎮部分規劃1 處郊野公園，即青松郊野公園8 處地區公園和多處社區公園（詳見附圖）。

近期重點發展區域，青浦新城趙巷鎮部分近期著重推進商業商務區、“城中村”改造、趙巷站、方夏村等地區的發展。

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來源：上海市政府網
編輯：大青浦房談