哈薩克斯坦正站在三條道路的交叉口，國家的未來將取決于如何選擇。政治學家納爾吉斯·卡塞諾娃在2月初發表的《被超級大國包圍：哈薩克斯坦行走在地緣政治鋼絲上》一文中提出了這一觀點。

卡塞諾娃在為大西洋理事會撰寫的文章中指出，世界人口評論編制的年度自由指數反映了哈薩克斯坦過去30年發展的兩大趨勢：一方面，該國排名上升，表明其成功融入國際社會；另一方面，在經濟自由化的同時，政府治理、民主化進程和人權保障仍存在明顯問題。這些問題源于上世紀90年代納扎爾巴耶夫政權的威權統治、亞洲金融危機以及2000年代初的國家保護主義政策。

排名與現實

卡塞諾娃首先分析了哈薩克斯坦在國際自由指數中的表現。她認為，當前推動該國排名上升的主要因素是經濟自由化。但政治自由水平卻不容樂觀——從1999年到2019年的20年間，哈薩克斯坦在“政治意見表達”和“和平集會權”等指標上下降了20分。2003年、2011年和2016年，該國三次以“維護公共安全”為由通過限制言論自由的法律。

轉機出現在2019年納扎爾巴耶夫卸任總統后，而2022年1月事件標志著過渡期的結束。卡塞諾娃指出：“盡管納扎爾巴耶夫家族仍掌握實權，但社會已萌生變革訴求。托卡耶夫政府提出‘傾聽型國家’理念并嘗試開放地方選舉，然而雙重權力結構導致政府效率低下。”2022年1月的流血事件被普遍視為納扎爾巴耶夫派系奪權的失敗嘗試，最終促使托卡耶夫宣布啟動改革。

改革的兩難

托卡耶夫的改革目標雖是民主化與自由化，但實際更側重于消除“超級總統制”的弊端。地緣政治因素深刻影響改革方向：加強與西方關系需顧及人權評價，但過度自由化可能引發動蕩。司法獨立性和反腐敗仍是軟肋，系統性腐敗導致投資者信心不足。盡管托卡耶夫推動司法改革，成效仍需五年時間檢驗。

經濟方面，憑借豐富資源，哈薩克斯坦在繁榮指數中表現亮眼，但貧富差距嚴重。卡塞諾娃強調：“石油產區收入高但貧困率居高不下，南部農業區則面臨雙重困境。”教育領域雖普及率高，但質量堪憂，學生成績明顯落后于歐洲同齡人。

地緣政治困境

2022年俄羅斯全面入侵烏克蘭徹底改變了后蘇聯空間的安全格局。卡塞諾娃認為，當前哈薩克斯坦正處于轉折點：內部變革需求與地緣政治沖擊交織，既帶來焦慮也孕育機遇。托卡耶夫的改革可能提升政治自由排名，但宗教自由難有突破。國家需持續推動改革，社會也需保持改革動力。

三種未來圖景

卡塞諾娃提出三種可能的發展路徑：

1.“更多自由，更多繁榮”（樂觀情景）

托卡耶夫團隊成功推進部分改革，2029年實現權力和平交接。與西方關系穩固，中俄接受新格局。哈薩克斯坦雖未成為自由民主國家，但穩步融入國際價值體系。

2.“以自由換繁榮”（現實情景）

改革僅限于提升治理效率和經濟目標。政府加強社會管控，無視西方批評，最終淪為威權國家并依附中國。

3.“自由與繁榮皆失”（悲觀情景）

內外矛盾導致國家動蕩。俄羅斯通過混合戰爭施壓，哈薩克斯坦成為大國博弈戰場。

卡塞諾娃總結道：“選擇權在哈薩克斯坦政府和人民手中。能否達成發展共識，將決定這個國家以何種姿態邁入2030年代——是成為國際舞臺的獨立玩家、中國的附庸，還是超級大國的角斗場。”

納爾吉斯·卡塞諾娃，哈佛大學戴維斯俄羅斯與歐亞研究中心高級研究員，人權觀察歐洲與中亞分部專家委員會成員。

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