鄉(xiāng)村品牌研究院

致力于中國鄉(xiāng)村品牌化研究和建設

“千方百計促進農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入”是中央一號文件等權威政策文件對“三農”工作提出的核心要求，更體現了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心目標，即通過系統(tǒng)性改革與創(chuàng)新，推動"三農"（農業(yè)、農村、農民）問題的根本性突破。

三農問題是指農業(yè)、農村、農民的發(fā)展問題。

增效益、增活力、增收入，這三個“增”分別對應：農業(yè)的經濟效益，農村的整體活力，農民的收入水平。實現三增，需要考慮政策支持、企業(yè)參與模式、農業(yè)現代化路徑、鄉(xiāng)村治理和農民能力提升等多個方面。

—1—核心內涵

• 農業(yè)增效益：涉及生產效率、產業(yè)結構調整、科技創(chuàng)新等；問題在于如何聚焦農業(yè)產業(yè)升級，破解"低效農業(yè)"困境，從傳統(tǒng)生產向現代農業(yè)轉型，通過技術創(chuàng)新和產業(yè)融合提升單位產出價值
• 農村增活力：包括基礎設施、公共服務、文化發(fā)展；問題在于如何破解"空心化"困局，構建可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村生態(tài)，解決鄉(xiāng)村空心化、老齡化導致的可持續(xù)發(fā)展難題。
• 農民增收入：提高收入來源，比如就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、土地流轉等；問題在于如何突破單一收入結構，建立多元化增收渠道，最終落腳于人的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入差距。

實施路徑與具體策略

一、政府層面：構建制度保障體系

1、土地制度改革深化與創(chuàng)新

• 推行"三權分置"數字化確權平臺，推廣"三權分置"（所有權、承包權、經營權）的靈活運用，建立區(qū)域性土地流轉交易平臺，允許土地經營權抵押融資；
• 試點"點狀供地"政策，破解鄉(xiāng)村旅游、加工項目用地指標難題。
• 建立土地流轉信用評估體系（例：成都農村產權交易所模式）
• 試點"農業(yè)職業(yè)經理人"資格認證制度

2、財政金融創(chuàng)新

• 設立鄉(xiāng)村振興專項基金（按產業(yè)類型差異化補貼），采用"以獎代補"方式激勵新型農業(yè)經營主體；
• 創(chuàng)新"農業(yè)保險+期貨"金融產品，發(fā)展"保險+期貨"模式，試點玉米、生豬等大宗農產品價格指數保險；
• 推動農村信用社改制為鄉(xiāng)村振興銀行，開發(fā)"農機貸""智慧大棚貸"等專屬產品。
• 建立農產品價格指數保險機制

3、數字基建下沉、公共服務創(chuàng)新

• 實施"村村通5G"工程，建設縣域農業(yè)大數據中心（整合生產、流通、市場數據）；
• 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立數字農業(yè)服務站，提供物聯(lián)網設備租賃、數據分析服務。
• 實施"新農人培育工程"（分初、中、高三級認證培訓）
• 構建"縣-鎮(zhèn)-村"三級物流冷鏈體系

二、企業(yè)參與：構建全產業(yè)鏈生態(tài)

1、科技企業(yè)賦能

• 開發(fā)低成本的智能灌溉、病蟲害AI識別系統(tǒng)（如大疆農業(yè)無人機每畝作業(yè)成本降至3元）；
• 搭建農產品溯源區(qū)塊鏈平臺，實現從田間到餐桌全程可追溯。
• 推廣"智慧農場"解決方案（5G+AI精準種植）
• 開發(fā)農產品深加工技術（如植物基蛋白提?。?/li>
• 建立農業(yè)廢棄物資源化利用體系

2、產業(yè)鏈整合

• 發(fā)展"中央廚房+基地"模式（如百勝中國供應鏈體系）
• 打造農產品溯源區(qū)塊鏈平臺
• 建設"共享農業(yè)"裝備租賃網絡
• 創(chuàng)建區(qū)域公用品牌（參考"麗水山耕"模式）
• 發(fā)展社區(qū)支持農業(yè)（CSA）會員制
• 開拓跨境農產品電商渠道

3、龍頭企業(yè)帶動，跨界融合創(chuàng)新

• 推廣"企業(yè)+合作社+農戶"的訂單農業(yè)模式，如溫氏集團"保價收購+技術托管"；
• 建設中央廚房體系，發(fā)展凈菜加工、預制菜產業(yè)，提升農產品附加值;
• 探索"光伏+農業(yè)"立體模式，光伏板下種植耐陰藥材；
• 開發(fā)農業(yè)碳匯交易項目，將生態(tài)價值轉化為經濟收益。

三、農業(yè)現代化路徑

1、產業(yè)結構升級

• 發(fā)展"定制農業(yè)"，依托電商平臺開展會員制農產品預售；
• 建設國家級優(yōu)勢特色產業(yè)集群（如云南花卉、贛南臍橙），打造地理標志品牌矩陣。
• 實施"噸良田"改造計劃（土地整治+地力提升）
• 培育"第六產業(yè)"（1+2+3產融合）
• 建設農業(yè)科技小院（專家駐點指導）

2、綠色轉型實踐

• 推廣"稻漁綜合種養(yǎng)"系統(tǒng)，實現畝均收益提升40%；
• 建立畜禽糞污資源化利用網絡，發(fā)展沼氣發(fā)電、有機肥生產。
• 推廣"稻漁共生"等復合種養(yǎng)模式
• 建立病蟲害智能預警系統(tǒng)
• 發(fā)展功能農業(yè)（富硒、高花青素等特色作物）

3、社會化服務突破

• 培育"全程機械化+綜合農事"服務聯(lián)合體，提供從種到收的托管服務；
• 建立區(qū)域性農業(yè)科技"飛防"大隊，實現病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。

四、鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新

1、人才振興機制、組織創(chuàng)新

• 實施"新鄉(xiāng)賢回歸工程"，給予稅收減免、用地優(yōu)先等政策包；
• 建立"鄉(xiāng)村振興特聘崗"，吸引大學生駐村從事數字營銷、文旅策劃。
• 推行"聯(lián)村黨委"制度（跨村協(xié)同發(fā)展）
• 建立鄉(xiāng)賢理事會參與治理機制

2、文化活化利用、生態(tài)建設

• 開發(fā)非遺工坊體驗游（如貴州苗繡、東陽木雕）；
• 建設鄉(xiāng)村數字文化館，通過VR技術復原傳統(tǒng)農耕場景。
• 實施"微改造·精提升"工程（保留鄉(xiāng)村肌理）
• 構建"無廢鄉(xiāng)村"循環(huán)體系
• 發(fā)展生態(tài)價值核算與交易

3、治理效能提升

• 推廣"積分制"管理，將垃圾分類、庭院美化納入積分兌換體系；
• 建立"鄉(xiāng)村CEO"制度，聘用職業(yè)經理人運營集體資產。

五、農民增收路徑

1、技能增值計劃、能力建設

• 開展"數字農人"培訓，教授直播帶貨、無人機操作技能；
• 建立"田間學校"，推廣實用技術，開展"田間大學"移動培訓
• 建立農民職稱評定體系
• 發(fā)展庭院經濟（每戶至少3種增收項目）
• 推廣"民宿管家"等新職業(yè)培訓
• 建立農民持股合作社

2、資產盤活策略

• 發(fā)展閑置農房"共享農莊"，引入城市資本改造民宿；
• 探索集體經營性建設用地入市，農民以土地入股參與開發(fā)。

3、風險防范體系

• 建立"新型職業(yè)農民養(yǎng)老保險"制度，政府補貼50%保費；
• 推廣"價格保險+期貨期權"組合工具，鎖定種植收益。

保障與實施關鍵點

1、數據驅動決策：

• 建立縣域農業(yè)產業(yè)地圖，動態(tài)監(jiān)測耕地利用、人口流動等200+指標。

2、利益聯(lián)結機制：

• 強制要求涉農項目必須包含農民持股條款（如廣西螺螄粉產業(yè)農民持股不低于15%）。

3、彈性容錯空間：

• 設立鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)，允許"試錯-迭代"的創(chuàng)新模式。

4、保障體系建設：

• 建立鄉(xiāng)村振興績效考核動態(tài)評估系統(tǒng)
• 構建"政產學研金介用"七位一體協(xié)同機制
• 設立鄉(xiāng)村振興法治保障示范區(qū)

這種多維度、系統(tǒng)化的推進策略，既保持政策延續(xù)性，又注入創(chuàng)新動能，通過制度、技術、資本、人才四輪驅動，構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系，最終實現三農問題的根本性突破。

并通過構建政府主導、市場運作、科技支撐、農民主體的協(xié)同體系，可實現農業(yè)全要素生產率年均提升2%、農村常住人口回流率提高5%、農民財產性收入占比突破20%的轉型目標。這需要持之以恒的制度創(chuàng)新和資源投入，但也是實現共同富裕的必由之路。

“千方百計促進農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入”是一項長期而艱巨的任務，需要政府、企業(yè)、農業(yè)、鄉(xiāng)村和農民共同努力、協(xié)同推進。我們應清醒地認識到，農業(yè)農村發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)和困難，需要我們在實踐中不斷探索和創(chuàng)新，推動“三農”工作不斷取得新的更大成效。

— End—

來源/伊品鄉(xiāng)

鄉(xiāng)村品牌研究院 鄉(xiāng)村經濟規(guī)劃師

【伊品鄉(xiāng)專欄】

伊品鄉(xiāng)專欄

圖/來自網絡，侵刪

編輯/中農數創(chuàng)聯(lián)合設計分隊

校審/鄉(xiāng)村品牌研究院

鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)意先行

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