鄉村品牌研究院

致力于中國鄉村品牌化研究和建設

“千方百計促進農業增效益、農村增活力、農民增收入”是中央一號文件等權威政策文件對“三農”工作提出的核心要求，更體現了鄉村振興戰略的核心目標，即通過系統性改革與創新，推動"三農"（農業、農村、農民）問題的根本性突破。

三農問題是指農業、農村、農民的發展問題。

增效益、增活力、增收入，這三個“增”分別對應：農業的經濟效益，農村的整體活力，農民的收入水平。實現三增，需要考慮政策支持、企業參與模式、農業現代化路徑、鄉村治理和農民能力提升等多個方面。

—1—核心內涵

• 農業增效益：涉及生產效率、產業結構調整、科技創新等；問題在于如何聚焦農業產業升級，破解"低效農業"困境，從傳統生產向現代農業轉型，通過技術創新和產業融合提升單位產出價值
• 農村增活力：包括基礎設施、公共服務、文化發展；問題在于如何破解"空心化"困局，構建可持續發展的鄉村生態，解決鄉村空心化、老齡化導致的可持續發展難題。
• 農民增收入：提高收入來源，比如就業、創業、土地流轉等；問題在于如何突破單一收入結構，建立多元化增收渠道，最終落腳于人的發展，縮小城鄉收入差距。

實施路徑與具體策略

一、政府層面：構建制度保障體系

1、土地制度改革深化與創新

• 推行"三權分置"數字化確權平臺，推廣"三權分置"（所有權、承包權、經營權）的靈活運用，建立區域性土地流轉交易平臺，允許土地經營權抵押融資；
• 試點"點狀供地"政策，破解鄉村旅游、加工項目用地指標難題。
• 建立土地流轉信用評估體系（例：成都農村產權交易所模式）
• 試點"農業職業經理人"資格認證制度

2、財政金融創新

• 設立鄉村振興專項基金（按產業類型差異化補貼），采用"以獎代補"方式激勵新型農業經營主體；
• 創新"農業保險+期貨"金融產品，發展"保險+期貨"模式，試點玉米、生豬等大宗農產品價格指數保險；
• 推動農村信用社改制為鄉村振興銀行，開發"農機貸""智慧大棚貸"等專屬產品。
• 建立農產品價格指數保險機制

3、數字基建下沉、公共服務創新

• 實施"村村通5G"工程，建設縣域農業大數據中心（整合生產、流通、市場數據）；
• 在鄉鎮一級設立數字農業服務站，提供物聯網設備租賃、數據分析服務。
• 實施"新農人培育工程"（分初、中、高三級認證培訓）
• 構建"縣-鎮-村"三級物流冷鏈體系

二、企業參與：構建全產業鏈生態

1、科技企業賦能

• 開發低成本的智能灌溉、病蟲害AI識別系統（如大疆農業無人機每畝作業成本降至3元）；
• 搭建農產品溯源區塊鏈平臺，實現從田間到餐桌全程可追溯。
• 推廣"智慧農場"解決方案（5G+AI精準種植）
• 開發農產品深加工技術（如植物基蛋白提取）
• 建立農業廢棄物資源化利用體系

2、產業鏈整合

• 發展"中央廚房+基地"模式（如百勝中國供應鏈體系）
• 打造農產品溯源區塊鏈平臺
• 建設"共享農業"裝備租賃網絡
• 創建區域公用品牌（參考"麗水山耕"模式）
• 發展社區支持農業（CSA）會員制
• 開拓跨境農產品電商渠道

3、龍頭企業帶動，跨界融合創新

• 推廣"企業+合作社+農戶"的訂單農業模式，如溫氏集團"保價收購+技術托管"；
• 建設中央廚房體系，發展凈菜加工、預制菜產業，提升農產品附加值;
• 探索"光伏+農業"立體模式，光伏板下種植耐陰藥材；
• 開發農業碳匯交易項目，將生態價值轉化為經濟收益。

三、農業現代化路徑

1、產業結構升級

• 發展"定制農業"，依托電商平臺開展會員制農產品預售；
• 建設國家級優勢特色產業集群（如云南花卉、贛南臍橙），打造地理標志品牌矩陣。
• 實施"噸良田"改造計劃（土地整治+地力提升）
• 培育"第六產業"（1+2+3產融合）
• 建設農業科技小院（專家駐點指導）

2、綠色轉型實踐

• 推廣"稻漁綜合種養"系統，實現畝均收益提升40%；
• 建立畜禽糞污資源化利用網絡，發展沼氣發電、有機肥生產。
• 推廣"稻漁共生"等復合種養模式
• 建立病蟲害智能預警系統
• 發展功能農業（富硒、高花青素等特色作物）

3、社會化服務突破

• 培育"全程機械化+綜合農事"服務聯合體，提供從種到收的托管服務；
• 建立區域性農業科技"飛防"大隊，實現病蟲害統防統治。

四、鄉村治理創新

1、人才振興機制、組織創新

• 實施"新鄉賢回歸工程"，給予稅收減免、用地優先等政策包；
• 建立"鄉村振興特聘崗"，吸引大學生駐村從事數字營銷、文旅策劃。
• 推行"聯村黨委"制度（跨村協同發展）
• 建立鄉賢理事會參與治理機制

2、文化活化利用、生態建設

• 開發非遺工坊體驗游（如貴州苗繡、東陽木雕）；
• 建設鄉村數字文化館，通過VR技術復原傳統農耕場景。
• 實施"微改造·精提升"工程（保留鄉村肌理）
• 構建"無廢鄉村"循環體系
• 發展生態價值核算與交易

3、治理效能提升

• 推廣"積分制"管理，將垃圾分類、庭院美化納入積分兌換體系；
• 建立"鄉村CEO"制度，聘用職業經理人運營集體資產。

五、農民增收路徑

1、技能增值計劃、能力建設

• 開展"數字農人"培訓，教授直播帶貨、無人機操作技能；
• 建立"田間學校"，推廣實用技術，開展"田間大學"移動培訓
• 建立農民職稱評定體系
• 發展庭院經濟（每戶至少3種增收項目）
• 推廣"民宿管家"等新職業培訓
• 建立農民持股合作社

2、資產盤活策略

• 發展閑置農房"共享農莊"，引入城市資本改造民宿；
• 探索集體經營性建設用地入市，農民以土地入股參與開發。

3、風險防范體系

• 建立"新型職業農民養老保險"制度，政府補貼50%保費；
• 推廣"價格保險+期貨期權"組合工具，鎖定種植收益。

保障與實施關鍵點

1、數據驅動決策：

• 建立縣域農業產業地圖，動態監測耕地利用、人口流動等200+指標。

2、利益聯結機制：

• 強制要求涉農項目必須包含農民持股條款（如廣西螺螄粉產業農民持股不低于15%）。

3、彈性容錯空間：

• 設立鄉村振興改革試驗區，允許"試錯-迭代"的創新模式。

4、保障體系建設：

• 建立鄉村振興績效考核動態評估系統
• 構建"政產學研金介用"七位一體協同機制
• 設立鄉村振興法治保障示范區

這種多維度、系統化的推進策略，既保持政策延續性，又注入創新動能，通過制度、技術、資本、人才四輪驅動，構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，最終實現三農問題的根本性突破。

并通過構建政府主導、市場運作、科技支撐、農民主體的協同體系，可實現農業全要素生產率年均提升2%、農村常住人口回流率提高5%、農民財產性收入占比突破20%的轉型目標。這需要持之以恒的制度創新和資源投入，但也是實現共同富裕的必由之路。

“千方百計促進農業增效益、農村增活力、農民增收入”是一項長期而艱巨的任務，需要政府、企業、農業、鄉村和農民共同努力、協同推進。我們應清醒地認識到，農業農村發展仍面臨諸多挑戰和困難，需要我們在實踐中不斷探索和創新，推動“三農”工作不斷取得新的更大成效。

— End—

來源/伊品鄉

鄉村品牌研究院 鄉村經濟規劃師

【伊品鄉專欄】

伊品鄉專欄

圖/來自網絡，侵刪

編輯/中農數創聯合設計分隊

校審/鄉村品牌研究院

鄉村振興，創意先行

文章若有用，點個“在看?”↓↓↓