當然有明顯的區(qū)別。

首先要搞懂副巡視員和二級巡視員的發(fā)展脈絡。副巡視員是我們早期在體制內開展綜合類公務員非領導職務設置的主要體現(xiàn)，而二級巡視員則是職務與職級并行制度的主要體現(xiàn)。

在2019年，《公務員職務與職級并行規(guī)定》正式印發(fā)并執(zhí)行。與之而來的是兩個辦法的廢止，一個是《綜合管理類公務員非領導職務設置管理辦法》，這是2006年公務員法實施方案附件四的內容。另外一個是2015年的《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，這個文件主要考慮的是調整基層公務員經(jīng)濟待遇，從待遇由職務決定轉向主要由職級決定。

2019年的職級并行，涵蓋了兩者所涉及的主要領域，同時又有大幅度地調整。

現(xiàn)在我們討論起副巡視員和二級巡視員的區(qū)別，往往是一個歷史與現(xiàn)在的縱向比較，也有一些套改后的和從一級調研員提拔而來的二級巡視員的橫向比較，但隨著時間發(fā)展，套改后的人員越來越少，這種橫向比較中又摻雜著縱向的歷史原因，就沒有過強的意義了。

我們現(xiàn)在來討論，其實最主要的一個區(qū)別是數(shù)量區(qū)別。2019年之前，《綜合管理類公務員非領導職務設置管理辦法》規(guī)定zy機關的巡視員和副巡視員職數(shù)，不得超過該機關廳局級領導職務職數(shù)的三分之一，其中巡視員不得超過巡視員和副巡視員職數(shù)的40%。也就是說，副巡視員的職數(shù)，最多是該機關廳局級領導職數(shù)的20%。而在2019年之后，《公務員職務與職級并行規(guī)定》，沒有再對這一層次進行要求。新規(guī)中，分母變成了機關綜合類職位的數(shù)量。即zy機關一級、二級巡視員不超過機關綜合管理類職位數(shù)量的12%，而一級巡視員不超過一級、二級巡視員總數(shù)的40%（副部級單位比例減半），也就是說，此時二級巡視員的職數(shù)，最多是該機關綜合管理類職位的7.2%。看著從20%到7.2%，但是因為分母不同，這一比較就有意思了。

以科技部為例。2008年初次三定時，科學技術部機關行政編制為258名，其中司局級領導職數(shù)45名。以此時而論，副巡視員的數(shù)量不超過9名。到了2018年三定時，科技部的機關行政編制364名，司局級領導職數(shù)67名。以此時而論，二級巡視員的數(shù)量則不超過26名。

從數(shù)量倒推比例，我們可以看到，副巡視員的比例在初次三定時為不超過3.49%，二級巡視員在18年新三定時為不超過7.2%。數(shù)量上無疑是增加的。

規(guī)定給了更多人機會，但同樣帶來的壓力也很大。如果按照蕭規(guī)曹隨，那么副巡視員享受的政治待遇和生活待遇，二級巡視員同樣保留的話，帶來的也是相當一部分的財政壓力等等。所謂“足國之道，節(jié)用裕民”，調整后，依然采用了慣例操作，即“老人老辦法、新人新辦法”。套改前是副巡視員，依然享受著政治待遇和生活待遇。而新提拔的新二級巡視員，則只享受生活待遇。

由此，實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡，皆大歡喜。