文丨西部君

一孩補1萬，二孩補5萬，三孩補10萬。

今年的政府工作報告中，首次寫入了“發放育兒補貼”。

僅僅一個星期后，就有地方跟進了。

3月13日，內蒙古呼和浩特市發布落實《關于促進人口集聚推動人口高質量發展的實施意見》育兒補貼項目實施細則及服務流程。

其中明確：

生育一孩一次性發放育兒補貼10000元；

生育二孩發放育兒補貼50000元，按照每年10000元發放，直至孩子5周歲；

生育三孩及以上發放育兒補貼100000元，按照每年10000元發放，直至孩子10周歲。

這標志著，自國家層面明確“發放育兒補貼”后，真金白銀“催生”的時代，真的來了。

此舉影響到底有多大？其他地方又會如何跟進？

01

嚴格說，呼和浩特并不是全國第一個發放生育補貼的城市。

比如，早在2021年7月，攀枝花就在全國率先推出“為二、三孩家庭每孩每月發放500元補貼金直至孩子3歲”的政策。

此外，過去幾年，省市層面，全國范圍至少已有接近20個地方推出了育兒補貼。像省級層面就有云南、寧夏等。

但這次，呼和浩特的方案依然具有重要的標志性和突破性。

其一，這是國家層面首提發放育兒補貼后，第一個推出具體實施細則的地方。那么其相關標準、發放方式等，都勢必具有風向標意義。

其二，比照之前一些地方推出的方案，呼和浩特的突破性表現在兩個方面。

一方面，之前絕大多數地方的育兒補貼都只惠及二孩、三孩，也就是說基本與一孩無緣。而這次呼和浩特則是一、二、三孩都有補貼。

另一方面，從金額來看，即便是一孩的10000元標準，也比之前大多數地方的標準高。而二孩、三孩分別補貼5萬、10萬，更是遠超過此前絕大多數地方的標準。

這樣一種補貼力度，再搭配諸如“逐步推行免費學前教育”等減負措施，對育兒負擔總體成本的降低，應該說效果會比較明顯。

02

從第一個“吃螃蟹”的呼和浩特方案中，至少可以捕捉到幾個信號。

首先，全國層面育兒補貼的發放，將大概率是覆蓋所有的生育，是普惠性的。也就是說，哪怕生育一孩也能夠享受到一定的補貼。

其次，參考目前各地的標準，后續推行地方的標準應該將有不同程度的提高。

再者，還有一個很多人關心的問題，發放育兒補貼到底是從何開始？比如，在今年之前的生育行為，還能夠拿到補貼么？

呼和浩特的補貼對象是3月1日之后（含3月1日）出生的新生兒。

同時明確，今年前兩個月出生的新生兒，補貼將按照省級相關規定執行。

綜合這兩個細節，或意味著，之前尚未有育兒補貼制度的地方，新出臺的政策可能都會要求是從今年開始執行。

也即，不溯及既往，2025年前的生育行為，大概率或都無法享有補貼。

另外，參照呼和浩特方案，具體補貼發放標準，應該也將是以地市為標準，而不會全省、全國統一。也就是說，不同地方的補貼力度，將會有明顯差異。

03

為何要發錢鼓勵生育？一言以蔽之，乃形勢使然。

總人口方面，2022、2023、2024年，全國人口已經三連降，分別減少85萬、208萬、139萬。

生育人口方面，自2016年達到頂峰1785萬人后，已出現七連降，目前規模接近折半。盡管2024年出生人口較2023年略有反彈，但總體趨勢很難逆轉。

老齡化方面，2024年，全國60歲以上人口占比升至22%。意味著，平均不到每5個人中，就有一個60歲以上的老年人。

正是在這樣一種人口發展形勢下，過去幾年，很多連鎖反應已經開始出現。如幼兒園、小學生在校生人數及學校數量均大幅縮水。

甚至波及醫院產科……

從各地來看，2023年，全國31個省市中，差不多三分之二的省市都出現了常住人口負增長。其中，不少省份，僅省會城市尚能維持人口增長。

以呼和浩特所在的內蒙古為例，2023年常住人口減少超5萬人。其中，12個下轄地區中，僅呼和浩特、包頭、鄂爾多斯的常住人口略有增加。

所以，綜合各方面的情況看，“人口保衛戰”，勢在必行。

普惠式生育補貼的發放，就是其中最重要的措施之一。

但效果到底如何，可能還是會因地方而異。

以攀枝花為例，發放生育補貼以來，從2021到2023年，該市出生人口降幅逐漸收窄，平均降幅縮小到0.8%。其中在2023年，全市出生人口8296人，較2022年增長8.74%。

此外，攀枝花常住人口實現連續四年正增長。

但這種效果能否持續，還需要觀察。

而普惠性生育補貼實施后，總體生育人口短期內或許會有所上升，但長期來看，恐很難在根本上改變區域人口格局。

畢竟，在今天，具體到某個地方，影響人口基本盤的最大因素，還是看對流動人口的吸引力，而不僅僅是出生率。

因為歸根結底，“人隨產業走，人往高處走”。