大眾新聞報首席記者熊宇駱聞

近幾年來，記者多次接到重慶市銅梁區(qū)部分當事人對銅梁區(qū)人民法院相關案件的判決質疑反映，均以書面的方式向當地主要領導進行匯報，同時也向負責審判案件的銅梁區(qū)人民法院領導進行溝通反饋。但是幾年來，法院對當事人的質疑包括記者的反饋情況一直未予回復。

當事人告訴記者，銅梁區(qū)人民法院應依法進行回復和判后答疑，同時將向人民檢察院申請依法監(jiān)督。

合同被判迫解除質疑遭枉法裁判

當事人丁銀華介紹，2022年10月，重慶市銅梁區(qū)鵬程物資有限公司與丁銀華的租賃合同糾紛（案號），銅梁區(qū)人民法院認為：鵬程公司已經舉示《關于鵬程物資有限責任公司閑置地塊的情況報告》、抄告單、《銅梁區(qū)政府關于銅梁中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃整合方案（2021年版）的批復》、規(guī)劃圖，即銅梁區(qū)政府欲將案涉場地統一規(guī)劃并交由龍廷公司實施建設，符合合同約定“如遇國家或公司政策調整等因素發(fā)生變化，使本協議不能繼續(xù)履行時，協議自行終止.….”解除合同之情形。即鵬程公司主張解除《租賃協議》的意思表示于該日送達丁銀華。

據此，鵬程公司本訴請求確認雙方簽署的《租賃協議》于2022年4月8日解除，于法有據，應予以支持判決解除合同。丁銀華不服上訴，二審維持一審判決。

（銅梁區(qū)法院判決解除合同的判決書）

（丁銀華租賃集體土地的租賃合同）

（法院判決解除丁銀華與鵬程物資公司的出租合同第十一條內容）

（鵬程物資公司同意丁銀華平場的情況說明）

“我將鵬程物資公司和旁邊靠高速公路進口集體土地的土地租賃過來，通過幾年的平場準備來做二手車交易或者停車場，投資花費上百萬元，現在鵬程物資公司和街道辦事處看見我平場完成了就以這種方式來摘桃子終止解除合同不補償，他們就是來個撿現成的，以街道辦事處打報告來做二手車交易市場，你看銅梁區(qū)人民法院依據政府不生效的情況報告和抄告單，規(guī)劃圖等這些文件來判決解除合同，以達到國企不補償我的目的，這純粹就是法院幫助國企吃群眾的‘詐’，純粹就是枉法裁判。這樣惡劣的司法環(huán)境，誰還敢來投資銅梁，扎根銅梁呢？”丁銀華向記者氣憤地說道。

通報相關領導一年多無結果

2023年7月14日，記者將當事人的質疑書面向銅梁區(qū)政法委、紀委等單位主要領導進行反饋，并依法將相關案件的判決觀點進行詳細的法理說明。

當事人丁銀華的案件，“根據《土地管理法》以及《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定，街道辦事處的請示以及區(qū)領導的批示，只能作為內部啟動向市政府報批征地批文的前置條件，對行政機關內部具有約束力，對外不具有法律效力。對外產生法律效力終止合同的依據，必須是市政府征地批文或者依據市政府批復的征收土地公告。顯然，該案依據上述請示以及領導批示作為判決依據應當予以糾正。”

書面反饋后，記者向區(qū)政法委核實反饋處理的情況，回復已由主要領導簽發(fā)轉交法院核實處理。記者多次向銅梁區(qū)人民法院院長、常務副院長等院領導多次溝通，至今石沉大海，杳無音信。

（記者向銅梁區(qū)政法委和紀委領導送達的書面通報材料截圖）

（記者向銅梁區(qū)人民法院院領導聯系短信截圖）

2025年2月，記者向銅梁區(qū)鵬程物資公司董事長溝通了解情況。公司董事長告訴記者：鵬程物資公司是由財政國有控股51%，職工股占49%，政府占有絕對的控股權。既然政府作出了收回土地使用權的決定，法院也作出了判決解除合同，作為國企肯定按照政府領導批示和法院的判決執(zhí)行，不可能對解除丁銀華租賃合同的行為進行補償。

據了解，2025年3月初，丁銀華向村社繳納土地租金被退回。社長也告訴丁銀華土地被征用，街道辦事處不準村社收取租金。

丁銀華向銅梁區(qū)公證處提交向鵬程物資公司和村社繳納租金的公證提存事項，而公證處答復由于提交的合同沒有在公證處公證，無法對提存事項合同真實性進行辨別真?zhèn)危晦k理該業(yè)務。

蹊蹺的是丁銀華提交公正申請不予受理后不到一周時間，卻收到了銅梁區(qū)公證處對鵬程物資公司退回保證金的提存款。同時也收到了租用集體土地的村社終止集體土地出租合同的通知書。

采用證據的合法性與法律規(guī)定相沖突

法院采用的證據是否合法？記者查閱法院審理該案證據的相關材料，發(fā)現重慶市銅梁區(qū)人民政府銅府〔2022〕51號《關于銅梁中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃整合方案（2021年版）的批復》及對應的規(guī)劃圖，只是確定了新的規(guī)劃方案將鵬程物資公司以及相鄰的群眾房屋的范圍納入了商業(yè)用途開發(fā)范圍。銅梁區(qū)人民政府抄告單作出的處理意見是“先由鵬程物資公司牽頭巴川街道辦事處配合終止合同后，再按程序進行土地收儲。”常務副區(qū)長廖強等領導批示：“依法合規(guī)辦理”，并沒有指示當地辦事處和鵬程公司以此作為直接收回土地租賃權的法律依據。

（鵬程物資公司向法庭出示區(qū)政府處理意見及領導批示依法合規(guī)辦理）

（鵬程物資公司向法庭出具的因政府征地解除合同通知書）

（村社向丁銀華送達的因征地解除租地合同退回保證金的告知書）

（銅府［2022］89征地公告紅線圖范圍不包括綠線范圍的鵬程公司）

（鵬程物資公司向法庭提供的土地使用權范圍結合圖）

（鵬程物資公司平場前涉案土地現狀）

對于國有土地的收回以及集體土地的征收，應依法依規(guī)辦理。記者查詢了相關法律法規(guī)，根據《土地管理法》第四十六條的規(guī)定，產生糾紛的該塊集體土地應由重慶市人民政府下達征收批文才能啟動征收重新。其中第四十七條這樣規(guī)定：國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。縣級以上地方人民政府擬申請征收土地的，應當將征收范圍、土地現狀、征收目的、補償標準、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內公告至少三十日，聽取被征地的農村集體經濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人征收和收回國有土地使用權相關的規(guī)定。

對于依法收回鵬程物資公司的國有土地使用權，記者也查詢了國有《國有土地上房屋征收與補償條例》的相關規(guī)定。其中第二條、第九條、第十三條也進行了明確規(guī)定：為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應當對被征收房屋所有權人（以下稱被征收人）給予公平補償。作出房屋征收決定后應當及時公告。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。房屋被依法征收的，國有土地使用權同時收回。

相關專業(yè)人士告訴記者：法律法規(guī)的相關規(guī)定，不管是征收集體土地還是收回國有土地使用權，應向重慶市政府取得相關審批文件，區(qū)縣人民政府才能夠按照文件批復規(guī)定的內容實施集體土地征收和收回國有土地使用權。

本案因征收集體土地和國有土地使用權回收解除土地租賃合同，只有銅梁區(qū)人民政府相關領導的批示，顯然不能夠啟動征收程序和收回國有土地使用權的程序，只能作為向重慶市人民政府報批征地或者收回國有土地使用權的前置條件。如果法院認可這種違法行為是合法的，就是支持當地政府違法行政，違法支持國企解除終止合同，必然損害群眾利益失去了法律的公平正義。

判決結果是在化解矛盾還是新增矛盾

在對該案調查中，丁銀華還告訴記者許多反常現象：例如鵬程物資公司和當地村社要求終止土地租賃合同的原因都寫了因征地無法履行合同，而整個案件過程當中一直沒有發(fā)現銅梁區(qū)人民政府作出收回鵬程物資公司國有土地使用權的決定。根據村社通知所說，銅梁區(qū)人民政府所發(fā)的銅府發(fā)［2022 ］89號征地公告及紅線圖也根本沒有包括鵬程物資公司的土地范圍。而法庭上出示的批件單，更不可能是征地批文的法定要件。本應依法作出鵬程物資公司解除合同證據不足的判決，而法庭卻作出的支持決定，這樣的判決讓群眾是認定案件太復雜，還是法官審判水平太差？

其次，再結合銅梁公證處對鵬程物資公司和我提出公證提存的要件，存在兩個不同辦理業(yè)務的雙重標準，不難看出我也處處處于劣勢地位，明顯受到不公平對待的待遇，最后還可能以沒有按時繳納租金的緣由來解除合同。該案這樣判決結果的公正性不該受到公眾的質疑嗎？現在村社租給我的土地已經和他人作為停車場和二手車交易場所進行經營，這樣的判決不但不能解決原有矛盾，還新添新增矛盾，法院的判決到底是在化解矛盾還是在引發(fā)矛盾？

“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。當事人的質疑或者案件的相關疑點，當地是否啟動答疑和相關程序，記者將繼續(xù)關注并發(fā)回最新報道。