夏柱智

（武漢大學社會學院）

黨政軍民學，東西南北中，黨領導一切。鄉鎮政權也不例，鄉鎮黨委在其中發揮核心作用，向上承接縣委縣政府下達的各類政務，向下回應農業農村提出的各類問題。具體實踐中，鄉鎮政權實行的是以黨委為核心的雙重權力結構，主要的是縱向的"黨委﹣總支﹣村支部"的結構，橫向的則是黨委成員負責聯系縣直單位在鄉鎮的派出機構，起到輔助作用。

以湖北省 X 縣 WG 鎮為例，其鄉鎮黨委結構包括三個方面。

首先是鄉鎮黨委自身，共9人，屬于領導班子。黨委書記是鄉鎮黨委的第一責任人，對黨政事務負總責，一般從外調入。據辦公室工作人員介紹，1990-2018年，鎮里經歷了11任黨委書記，短的1~2年，長的不超過5年。這是縣委保持對鄉鎮領導權的一種方式。

其次是鄉鎮黨委成員分管職能部門和分包村莊，各成員既有本職工作，也有分管和包村工作。由于干部較少，各個干部身兼數職，黨委書記和鎮長在分管中心工作的同時，也有駐村任務。如副鎮長 Y 分管民政、企業、村鎮規劃、土地、環衛、"兩新"征收，主管城建城管、招商引資等工作，駐 W 村，聯系 Y 村。分管領導對所駐村鎮和聯系村的各方面負責。

最后是鄉鎮總支書記分片管理，督促落實各項工作。與大城市郊區不同， X 縣經濟不算發達，鄉鎮社會治理任務不多，總支結構比較簡單，主要發揮督促落實功能，辦公室主任 S 曾在2003-2014年擔任總支書記，他的體會是比在鄉鎮機關工作"輕松得多"。

總體來說，總支是鄉鎮政權通過黨組織重構方式向農村基層的進一步延伸，也是解決問題的第一線。按照鄉鎮干部介紹，"總支承擔了鄉鎮90％的工作任務"。通過總支，國家有效地動員行政村以運動的方式貫徹國家政策，取得了很好的效果。除稅收、財權外的所有工作都要在總支完成。與 WG 鎮相比，武漢市 X 區 W 鎮的總支更為實體化，目前5個總支一共22人，有4個行政編制，18個"以錢養事"干部。

W 鎮曾經在2005年取消總支，后來在2011年4月1日恢復總支以加強鄉村治理。 W 鎮一共有53個村，人口有10萬人，規模相當于一個小縣。2011年，街道計劃生育、換屆選舉、安全治理等方面工作壓力大，恢復總支有利于增強基層治理，當地干部說："總支干部對這一片情況熟悉，能夠對矛盾的復雜性有預判。"

總支這一層組織發揮作用的機制可以概括為以下諸方面：事本主義，面對大量沒有明確政策的事務，需要靈活地處理，不出問題；身體在場，總支組織體現了鄉鎮政權的"在場",因此需要基層干部走入基層群眾中，熟悉主要的治理事務、對象和技術等；總體包保，總支書記對轄區內所有村莊負責，鄉鎮黨委選好得力的、熟悉地方情況的總支書記，就省心不少；政治壓力傳導，通過總支，鄉鎮自上而下動員社會的力度增加了，不同于村干部，總支干部是鄉鎮正式干部，是國家正式官僚體系的一部分；剛柔并濟的關系，鎮黨委書記和村之間是正式的關系，鎮書記不可能熟悉每一個村書記，而且要保持足夠的權威，總支書記和村書記則是半正式的關系，既有公關系也有私關系；本地化，相對于流動性很大的領導干部，總支書記是本土化的官員，深嵌地方社會。

總支和村的關系很緊密，其工作方式是和村打成一片，了解本地情況。一位總支書記介紹說："每天要么下村，要么到鄉鎮，本地農民都認識我，600多黨員，我認識300多人。"總支代表鄉鎮，要給村干部支撐，協調村干部之間的關系。總支一般每月最少開一次支書會議，事務繁多時開多次。這是鄉村治理的重要會議，是動員村莊貫徹國家政策的最前線。比如2018年的重點工作是村莊環境整治，按照政策，全村的廁所牛欄要拆光平整，工作量很大。上級要求做標準化公廁，但是補助有限，一座補1.8萬元，剩余的經費要通過其他渠道籌措，這就要看書記的能力。相對于鎮里各條線的干部，總支書記是管總體的、管全面的，也是具體做事的。比如村支部換屆選舉，總支書記要摸底走訪，聽取老黨員老干部的意見，走訪有覺悟的有威信的群眾代表，經過和他們協商確定基本的人選（黨員推薦），選舉就不難了。總支產生基本人選后，向分管組織的副書記和黨委書記匯報，然后經黨委推薦、五部門（紀檢、計生、政法、組織、派出所）考察，再進行組織選舉。

目前，總支工作最重要的任務是處理村莊內部的矛盾。社會穩定問題具有突發性，總支要和村一起應對各類突發事件。"任何突發事件都要去"，總支要到村的第一線解決各類矛盾和問題。如，2017年正月十一日凌晨1點多，某村突發"鬧喪"事件。52歲的甘某在衛生所打針，突然倒下，送到醫院未搶救過來，家屬和醫生爭執不休。醫生要求解剖確定死因，死者家屬出于風俗原因不允許解剖。經過總支和村兩天半的調解，一方面讓醫生多出錢，一方面讓家屬少要錢，事件得到解決。這類非正常死亡事件每年都要發生五六起，解決不及時會導致農村不穩定。