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　　劉世錦：當前中國經濟面臨的問題根源都指向終端需求不足

　　中國發展高層論壇2025年年會于3月23日—24日在北京舉行。中國環境與發展國際合作委員會中方首席顧問、國務院發展研究中心原副主任劉世錦出席并演講。

　　劉世錦指出，中國當前經濟面臨的主要問題是消費不足。中國居民實際最終消費占GDP比重較全球平均水平低約20個百分點 ，與OECD國家相比，家庭消費、服務消費和最終消費約有1/4至1/3差距。所以這種消費不足是結構性偏差，而非平均水平問題。

　　他認為有4方面原因。一是基本公共服務水平低且內部差距大，例如，養老金水平在機關事業單位、城鎮企業和城鄉居民之間存在巨大差距。二是城市化水平偏低、質量不高，服務消費（如教育、醫療、社保、養老）依賴集聚效應和規模經濟，而農村和低水平縣城難以滿足高質量消費需求。三是收入分配差距較大，目前中國中等收入群體僅4億人，相對低收入群體達9億人 ，導致消費能力不足。四是政府部門資產占比過高。中國政府部門資產占全社會凈資產的38%，遠高于OECD國家（通常低于10%） ，導致消費率偏低。

　　劉世錦強調，對目前的消費不足，不能泛泛而論，要明確的重點痛點：首先從消費內容看，教育、醫療、保障性住房、社保、養老等發展型消費不足。其次從消費人群上說，農村居民，尤其是近3億農民工和2億進城農民工，是消費缺口最大的群體。最后，從體制機制政策看，城鄉二元結構問題亟待通過城市化與城鄉融合發展的結構性改革解決。

　　他還指出，當前中國經濟面臨諸多問題，根源都指向終端需求不足。過去房地產和基建的高速增長掩蓋了消費不足的問題，但隨著房地產和基建增速放緩，消費結構性偏差成為終端需求的“卡脖子”短板。

　　“這可以說是解決當前需求不足問題的第一性原理，通俗地說，是解決需求不足問題的牛鼻子。把刺激政策資金用在這個地方，將會事半功倍。”劉世錦說。

　　劉世錦談到了提振消費的兩種思路：一種是短期促銷措施，如直升機撒錢、補貼消費等，這種措施雖短期有效但缺乏可持續性和精準性。

　　另一種思路是結構性改革，通過提高低收入階層的基本公共服務水平、推動城鄉生產要素雙向流動，釋放消費潛力。他特別建議，通過財政補貼和國有資本劃轉，大幅提高農村居民養老金水平，以拉動消費和經濟增長。

　　“城鄉居民保險基金大概有5.5億人參保，占到全國養老保險參保人數的一半以上，其中領養老金的是1.7億人，如果我們拿出刺激政策資金5000億元，那么每個月農村居民領的養老金就可以由200多塊錢增加到400塊錢，大體上翻一番，短期對擴大消費來講比促銷式的政策效果更好。”劉世錦說。

　　他進一步指出，農村居民作為中國生活水平最低的群體，其消費傾向較高，如果這個群體的養老金支出能夠增加1萬億元，就可以拉動GDP增長約1.2萬億元，為年度經濟增長提供將近一個百分點的增長空間，對穩增長起到重要作用。

　　劉世錦最后表示，當下面臨的是一個經濟增長方式轉型問題，要由以往的投資和出口為主驅動的經濟，轉向創新和消費為主驅動的經濟。消費結構性偏差的短板是一個很大挑戰，解決好了就能轉化為重要機遇，就能提供或許并不亞于房地產曾經提供過的新增長動能，從而為中國經濟持續穩定的中速增長提供支撐。