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財政花錢辦大事從來沒有“多快好省”的理想模式，“多”必然不會“省”，“快”就一定不會“好”。十年樹木、百年樹人的教育事業更是如此。

撰文丨關不羽

江西省萬年縣近日宣布，2025年將暫停英語教師招聘，結果引發爭議。

萬年縣政府辦在“問政江西”平臺答復網友時給出了解釋：該縣因人口出生率下降，科學測算出學生規模將逐年縮減、教師規模產生剩余。這的確是事實，而且情況遠比想象的要嚴重。該縣的出生人口從2008年的7934人下降到2024年的2478人，減少了70%。

學生大幅減少，學校也不能養閑人，減編是必然的。萬年縣停招英語教師，也是無奈之舉。停招英語教師，還只是教育減編的開頭。未來幾年，萬年縣還有年均230名過剩的教師將會面臨“轉崗分流”的歧路。

教師大幅擴編的熱乎勁還沒過多久，就這么涼了。

01

就在前幾年，萬年縣的教師隊伍還在逆勢擴編。根據萬年縣歷年統計公報，2020年中小學專職教師4159人，中小學學生77470人；2023年的數據則是5217人與65784人。3年間學生人數下降1萬余人，專職教師人數反而上漲1000余人。2023年，萬年縣的師生比已經達到了小學1∶13.18與初中1∶10.48，遠超中小學教職工編制標準意見的1:19、1:13.5。

3年超編招收1000多，要用四五年的時間縮回去。這進一退三的“折騰成本”知多少？

萬年縣的情況并非個例，也不是縣域的小打小鬧，而是比較普遍的現象。

比如，2023年云南當地媒體報道稱，該省“編制總量和實有教師連續3年實現雙增長”“全省教育系統新增事業編制4.2萬余名”，其中高校8000，幼兒園3200，意味著義務教育和高中足足增加了超過3萬個編制。3年大擴編后，2024年開始推行“縣管校聘”“交流輪崗”，并且將在2025年全面實施。

2025年，福建省、山西省、安徽省、山東省、廣東省、江蘇省、陜西省、河南省、云南省、黑龍江等十余個省份都將開展“縣管校聘”“交流輪崗”。大小考編網站上都給出了“風險提示”。因為，從此前執行的效果看，很多教師經過“縣管校聘”校內、學區、縣內三級競聘的篩選后，從“交流”走向“分流”。

教師擴編3年后，迎來了掉頭直下的分流潮。“少子化”的大勢之下，不“分流”是不可能的。近日，北京師范大學的專家團隊預測，到2035年，全國小學教師可能過剩150萬，初中教師過剩37萬。僅義務教育階段，教師過剩人數加起來就有將近200萬人。

200萬的過剩教師，是近10年來中國的教師人數增長脫離人口結構變化趨勢“瘋長”的結果。教育部數據顯示，2018年中國專任教師人數為1672.85萬人，比上年增加45.96萬人。2019年、2020年均以每年增長60萬的速度暴增。2023年，中國專任教師人數為1891.78萬人，比2018年足足多了219萬。

200萬過剩，是大量公共資源無效投入的巨大浪費。早知今日，何必當初。人口結構變化是長期趨勢，“早知今日”并非難事。可是，一味強調“重視教育”的資源傾斜，遮蔽了公共決策的理性。

02

教育投入一哄而上，不僅出現在人力資源的無效投入上，更體現在教育基礎設施建設。小城大校、窮縣富校的天價浪費，比比皆是，屢禁不止。

早在2013年2月，教育部就發出《關于勤儉節約辦教育建設節約型校園的通知》，提倡樸素、實用、適度建設校舍。

國務院辦公廳2018年8月印發的《關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》明確，堅持厲行勤儉節約辦教育，嚴禁形象工程、政績工程，嚴禁超標準建設豪華學校，每一筆教育經費都要用到關鍵處。

可是，上有政策，下有對策，各地超標建設豪華學校之風禁而不止。

2020年摘帽不久的深度貧困縣商洛市鎮安縣的一所新建中學，校門口標志性的“鯉魚跳龍門”多層水景噴泉豪華程度堪比五星級賓館。7.1億元的高額投資，大部分是借的，還有部分是欠的。此事引起了高層關注，央媒報道，上級調查組入駐，可謂沸沸揚揚。

重大輿情、高層關注，也未剎住超標建設豪華中學之風。7.1億不算啥，更豪橫的還在后面。

2024年8月20日，岳西中學新校區舉行揭牌啟用儀式。這個新校區的規劃面積531畝，建設用地407畝，一期建筑面積22萬平方米，總投資11.3億元，可容納6000名學生。

地處大別山區的岳西縣，常住人口不過30余萬，遠低于中國縣域40萬人口的平均縣，是典型的的山區小縣。義務教育階段在校總人數攏共也就3萬左右。

無論是人口基數還是在校學生數量，岳西中學新校區的規模都太“超模”了。11.3億元的總投資，更是嚴重超出了該縣的財政承載能力。2024年岳西縣的財政預算收入為8.78億元，非稅收入占比近半的財政結構難言健康。

至于5億、10億投資的“小打小鬧”更是不勝枚舉，網上就能找到不少。這些豪華、頂奢、高配的學校，真能提高教育水平嗎？很遺憾，“樣子貨”居多。很多豪華學校本身就是超標的，生源不足，大量設施閑置。加之建設“緊吃”之后的維護成本“吃緊”，嬌貴的綜合教室、氣膜體育館、多媒體設備都沒有投入使用，很多學生直到畢業都沒用上一回。

03

“再窮不能窮教育”，卻成了校長們發家致富的借口。

大規模非理性的教育基建投入，受益的不是學生，更不是地方經濟，而是校長們。

學校越造越豪華，“出事”的校長也越來越多。這幾年，教育反腐重拳出擊，校長落馬的消息頻頻傳出。基建項目、設施采購、人事安排是重災區。教育基建無限擴張是“明貪”，人事編制無序擴張是“暗腐”。人性經不起考驗，上千萬上億的公共資源集中投入，衍生出龐大的灰色利益，污染了象牙塔的守門人。

中國公眾對腐敗深惡痛絕，各界高度重視反腐。但是，公眾往往忽視了公共政策的非理性是腐敗之源。理性的公共政策，是花多少錢辦多少事、取得多少實效的謹慎小心，精打細算的可控過程限制了滋生腐敗的利益空間。

公共政策非理性的“激情投入”，則是為花錢而花錢的不管不顧。這種公共政策的非理性，在教育領域尤為顯著。“重視教育”“再窮不能窮教育”賦予了教育支出急劇擴張的大義名分。

前些年誰敢公開質疑教育的過度投入，大概率要被噴到社死。甚至各種超標的豪華學校被曝光后，還會有很多“好心人”為之辯護“學校就該造好點，多花點錢值得”。

于是乎，增加教育支出成了公認的“政治正確”，經高度行政化的教育體系層層放大，到了基層必然是荒腔走板的亂象叢生。

財政花錢辦大事從來沒有“多快好省”的理想模式，“多”必然不會“省”，“快”就一定不會“好”。十年樹木、百年樹人的教育事業更是如此。

教育投入的“大水漫灌”真的大幅改善了中國的教育水平嗎？難言樂觀，負面后果卻很顯著。

財政過緊日子，急劇膨脹的教育“鐵飯碗”要收，豪華學校留給地方的巨額債務得“化”，還有一大堆從“清流”蛻變為腐敗分子的校長們要查。滿目瘡痍，一聲嘆息。

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