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碧翰烽/文

減輕基層負擔，明晰權責是關鍵。

當下，一些地方正在全面推進建立鄉鎮（街道）履職事項清單，旨在破解基層治理“小馬拉大車”的突出問題。

當下，基層負擔過重，形式主義過多，一個很重要的原因在于基層權責不清、權責不對等。主要表現為幾個方面：一方面是條塊之間權責不清，這是最重要的。也就是說，條條部門與基層塊塊的權責存在推諉扯皮，條條側重于權力，塊塊側重于責任。屬地管理就是基層經常吐槽的一個原則。

再一方面是條條部門橫向之間權責不清。也常常出現推諉扯皮、職能交叉，從而影響到基層的就是出現了“多頭指揮”“重復應對”，同樣一件事項，甲部門是A要求，乙部門是B要求，丙部門又是C要求，經過反復、重復之后，基層負擔自然加重。

還有一方面就是縱向層級也存在權責不清。比如市、縣、鄉、村四級，也會存在推諉扯皮，責任、任務層層下沉，往往弄得一些重要性或執法性工作竟然要到村級來落實。

由此，制定鄉鎮街道履職事項清單，就成為了基層減負的一項重要工作。

一位年輕的基層選調生說道：從實踐看，履行職責事項清單不妨圍繞基本履職、配合履職、上級部門收回事項來展開。編制清單過程中，也應防止出現“履職清單須不少于×項”的形式主義隱形變種。是哪一級的事項，就由哪一級來履行，必能切切實實為基層減負賦能，有效避免責任多頭、責任真空、責任模糊等現象的出現。

在這番話當中，有一句關于形式主義的隱形變種值得關注，那就是有的地方在制定履職清單時，必須要達到多少項，有的基層干部反映，有的要求不少于幾百項、上千項、幾千項，實在有些讓人看不太懂。本來，應該是有多少項，就多少項，不是一切從實際出發、遵守法治原則嗎？

難道說有的未來想體現減負的成績？說是制定履職清單之后，就從多少項減到了多少項，數字出政績？的確不解。

和一些基層干部交流，在履職清單的問題上，如下幾個方面才是重要的、必須的：

一是履職清單重在解決基本事項或法定事項。也就是說，諸如配合事項其實不必要建立，因為作為基層組織，只要上級有要求，哪一件事又不能不配合呢？

二是如果非要制定配合清單，關鍵在于如何配套保障？只要是配合，其實事項是不受限制的，關鍵在于配套的資源與能力能不能達到。就拿有的地方要求基層配合購買商業保險，也不是不可以配合，但關鍵在于如何提供資金、資源、職權等配套保障，而不是簡單地實行行政手段。

三是履職清單的執行才是重中之重。不管履職清單制定得有多好，關鍵在于實際工作當中的執行效果。尤其是關于上級交辦事項，如何依法依規依程序啟動？否則，就可能讓清單流于形式。

四是關于履職清單配套的問責追責機制。也就是說，問責追責是不是以基層履職清單為依據？而不是簡單的屬地問責泛化，就能體現清單的重要作用了。