日前，深圳市住房和建設局印發《關于規范城市更新實施工作的若干意見》，其中，建立房票制度與嚴控新增項目等內容引發廣泛關注。

事實上，在城市更新的賽道上，廣州已先行一步推行房票安置政策，北京、上海部分區也在去年官宣，加上深圳此次發布意見，目前國內四個一線城市均已出臺政策要探索房票機制。

從政策背景來看，在此前廣州市推出首張房票時，廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉就指出，在促進房地產止跌回穩的基調下，控制增量、盤活和優化存量的管理思路占據主導。鑒此，廣州推行房票安置，將安置需求與存量去化結合，不再新增安置房建設，為深圳提供了思路。深圳也提出通過嚴控新增城市更新單元計劃，除工改普通工業以及建設保障性住房項目外審慎審批，與這一思路相契合，旨在避免盲目擴張，集中資源提升項目質量，實現從“量的增長”向“質的提升”轉變。

在房票制度的具體實施上，廣州的房票安置政策給被征收人提供了多樣化的選擇，設置票面金額與政策性獎勵，并規定18個月的有效期限，且可在政府指定的“房源超市”自由選擇購買房產。而深圳房票限定用于購買政府指定的商品房、保障性住房，能直接引導拆遷補償資金流入樓市。正如中指研究院華南分院高級分析師孫紅梅所說，短期內，該模式可快速消化商辦及滯銷住宅庫存，激活像龍崗、坪山等區域的樓市流動性；長期而言，多元化補償能提升更新效率，縮短舊改周期，還可減少安置房建設財政支出。

上海易居房地產研究院副院長嚴躍進提到，在當前房地產市場新形勢下，一線城市推進房票政策具有更為重要的意義。對于深圳來說，這意味著房票制度的推行有著良好的市場基礎。并且房票制度給了拆遷戶更大的住房選擇面，充分體現“好房子”工作導向，讓被拆遷人從依賴安置房轉變為可認購商品房，提升居住品質。

然而，房票機制也面臨挑戰。有專家指出，房票的法律性質尚需明確，各地法院對相關糾紛裁判標準不一，若開發商資金鏈斷裂或項目爛尾，持票人權益難以保障。此外，補償標準若不合理，房票面值低于市場價，可能導致拆遷戶購房資金不足。對此，也有人提出可以允許房票與貨幣補償結合，提升政策接受度。

總體而言，深圳此次發布關于城市更新的意見，無論是從房票制探索抑或是嚴控新增計劃來看，都體現了城市更新要從“大拆大建”到精準施策的轉型思路，是一次積極且具有前瞻性的探索，未來也有望在城市更新進程中實現城市空間優化、居民生活改善、房地產市場健康發展的多贏局面。

廣東建設報記者 姜興貴

◎ 編審：左國蘭

◎ 美編：楊榆潔

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