最近，有關(guān)在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊文，提出了一個(gè)很重要的政策方向：

“探索人口收縮地區(qū)行政區(qū)劃優(yōu)化路徑”。

其實(shí)早在幾年前，國家發(fā)改委在年度重點(diǎn)任務(wù)中，就已經(jīng)提及一點(diǎn)：

“穩(wěn)妥調(diào)減收縮型城市市轄區(qū)，審慎研究調(diào)整收縮型縣（市）”

既然說了要“優(yōu)化”、要“調(diào)整”

那具體會(huì)如何“優(yōu)化”，如何“調(diào)整”呢？

從現(xiàn)在的情況來看，大概的方向已經(jīng)很明確了，那就是兩步走：

1、精簡(jiǎn)人口小縣的鐵飯碗，公職人員縮編

2、地方撤區(qū)并縣

一旦這個(gè)進(jìn)程開始，國內(nèi)的城市格局，又會(huì)有一次巨大的調(diào)整。

很多人可能會(huì)以為：

撤區(qū)并縣以及精簡(jiǎn)一些人口收縮地區(qū)的行政區(qū)劃，是最近文件中才開始強(qiáng)調(diào)的事情。

其實(shí)并非如此。

在這一次政策出臺(tái)之前，關(guān)于精簡(jiǎn)人口收縮地區(qū)的行動(dòng)，就已經(jīng)開始了。

最早有這個(gè)規(guī)劃，可以追溯到2014年，只不過剛開始的時(shí)候主要“優(yōu)化”的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村。

2014年，陜西率先啟動(dòng)鎮(zhèn)村綜合改革，將1216個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為1012個(gè)，合并26589個(gè)村。

同一時(shí)間，浙江省溫州市同期提出"人口不足500人的村莊予以撤并"政策。

真正形成制度，是在2019年。

2019年的元旦，《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。

文件明確撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)的審批權(quán)歸屬省級(jí)政府，標(biāo)志著全國性制度框架確立。

2020年之后，上頭將合村并鎮(zhèn)納入為全國性政策，要求優(yōu)先整合空心化率超50%。

其中，山東、浙江、河南這些省份最為積極。

比如浙江嘉興就通過"十鎮(zhèn)合一"的方式整合了67個(gè)村。

不過大家應(yīng)該也注意到了：

在此之前的政策中，主要合并收縮的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村這一級(jí)，刀子還沒有動(dòng)到區(qū)縣和城市這一級(jí)別。

而這一回，發(fā)改委直接點(diǎn)名要調(diào)整的就是“收縮型城市”。

說明這一輪調(diào)整，將會(huì)直接調(diào)整縣以上的城市。

那么問題來了，到底哪些城市才算是標(biāo)準(zhǔn)的收縮型城市呢？

判定一個(gè)城市是不是收縮型城市，主要有2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：

第一，人口流失。

按照國際標(biāo)準(zhǔn)：

城市人口規(guī)模超過1萬，且連續(xù)2年以上出現(xiàn)人口流出，就屬于人口流失城市。

第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡

只要同時(shí)存在產(chǎn)業(yè)衰退、資源枯竭等等問題的城市，都屬于收縮型城市的范圍。

那么現(xiàn)在國內(nèi)現(xiàn)在大概有多少收縮型城市呢？

2023年，全國人口減少了208萬。

其中內(nèi)地31個(gè)省市自治區(qū)，有20個(gè)在減少，人口省市自治區(qū)數(shù)量占了一大半，人口減少重災(zāi)區(qū)集中在東北和北方。

南方只有一部分省份比如湖南，常住人口數(shù)量減少會(huì)比較明顯。

當(dāng)然，這只是一年的數(shù)據(jù)，我們把時(shí)間跨度拉長。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：

2010 - 2020年，全國共有266個(gè)收縮型城市、1507個(gè)收縮的區(qū)縣，總面積達(dá)440萬平方公里

具體這266個(gè)收縮的城市以及1507個(gè)區(qū)縣都分布在哪里呢？

大伙可以看看下面這張反映過去30年全國不同區(qū)域人口收縮與增長圖。

可以看到：

東北地區(qū)人口收縮最為集中。

除了長春市、沈陽市和大連市這些省會(huì)城市的人口保持增長外，其他地級(jí)單元均出現(xiàn)人口收縮。

長江中游地區(qū)人口收縮區(qū)也在擴(kuò)張，尤其是湖南和江西省。

陜西、甘肅和寧夏形成了新的人口收縮集中連片分布區(qū)，云南和山西人口收縮區(qū)擴(kuò)張也非常明顯。

人口增長的區(qū)域，主要集中在下面幾個(gè)區(qū)域。

第一個(gè)區(qū)域是西部，比如最西邊的新疆以及重慶、四川一部分區(qū)域；

第二個(gè)區(qū)域是京津冀片區(qū)，同時(shí)包含一部分河南、山東的區(qū)域；

第三個(gè)是長江下游的長三角，包括蘇南、浙江以及上海

第四個(gè)區(qū)域是南部的廣西以及廣東

把那些收縮的城市以及不收縮的城市分布區(qū)域都盤點(diǎn)過一遍之后，你會(huì)發(fā)現(xiàn)：

現(xiàn)在真正能做到人口產(chǎn)業(yè)不收縮的，就只有這么幾個(gè)大城市組成的都市圈：

成渝都市圈，京津冀、長三角以及大灣區(qū)

果然還是我們之前一直提的一個(gè)觀點(diǎn)：

未來城市格局變化的過程中，只有大城市才是最穩(wěn)的。

這一輪城市“優(yōu)化”，會(huì)優(yōu)化掉不少城市。

只有那些在大都市圈的城市，才能夠確定不會(huì)受到波及。

在人口持續(xù)收縮的背景下，未來幾年，人口收縮區(qū)會(huì)快速擴(kuò)張，收縮型城市的規(guī)模也會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。

根據(jù)一些機(jī)構(gòu)的推算：

未來10年內(nèi)，20萬人口以下縣城很有可能大規(guī)模合并；30年后，超大城市的數(shù)量可能僅存100個(gè)。

這意味著，即便此刻有些城市的人口還沒有收縮，但不代表未來幾年這些城市不會(huì)成為收縮型城市，也不代表未來不會(huì)被“優(yōu)化”。

那接下來幾年，哪些城市最有可能成為下一個(gè)收縮型城市呢？

我認(rèn)為有一種城市格外值得關(guān)注，就是那些“公務(wù)員經(jīng)濟(jì)”與低端服務(wù)為主導(dǎo)的城市

這種城市有兩個(gè)特點(diǎn)：

第一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)收縮的趨勢(shì)比較明顯

比如北方以及東北很多大中型城市，現(xiàn)在人口數(shù)量還能勉強(qiáng)靠省會(huì)或者都市圈效應(yīng)虹吸維持。

但是這些城市過去都是靠資源以及傳統(tǒng)的工業(yè)維持發(fā)展的，現(xiàn)在這些城市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在衰敗，資源在枯竭，產(chǎn)業(yè)收縮的趨勢(shì)很明顯。

再過幾年，當(dāng)那些小城市都沒有人口給他們虹吸的時(shí)候，這些大中城市可能也會(huì)變成收縮型城市。

第二，支撐地方財(cái)政的人比例低，但是被財(cái)政體系供養(yǎng)的人數(shù)量很大

直白點(diǎn)說，就是創(chuàng)收的人太少，要花錢的的人太多。

就拿當(dāng)下某西部省份一個(gè)人口小縣來說吧。

一個(gè)小縣城，總?cè)丝趦H4萬余人，但財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)卻要2500人，全縣總?cè)丝跀?shù)與財(cái)政供養(yǎng)人員比例為6.25%。

而按照2023年的統(tǒng)計(jì)，全國各個(gè)城市廣義的財(cái)政供養(yǎng)比例只有4.7%。

如果你所在的城市超過了平均的供養(yǎng)比例，比如比例達(dá)到5%以上，那就要小心了。

即便現(xiàn)在這座城市現(xiàn)在沒有出現(xiàn)人口減少，未來也有可能會(huì)衰落。

因?yàn)橐粋€(gè)城市的財(cái)政供養(yǎng)體系過于臃腫，在現(xiàn)在這個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，一定是會(huì)動(dòng)刀子的，地方自己不動(dòng)，老板也會(huì)動(dòng)。

說白了，未來一個(gè)城市，不想成為收縮型城市，要看兩點(diǎn)。

一個(gè)是看這個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有沒有完成，

另一個(gè)就是看這個(gè)城市的民營企業(yè)發(fā)不發(fā)達(dá)，就算產(chǎn)業(yè)沒有轉(zhuǎn)型成高科技產(chǎn)業(yè)，你有民營服務(wù)業(yè)也行啊。

如果你所在的城市這兩點(diǎn)都做不到，那你就要做好準(zhǔn)備了。

什么準(zhǔn)備呢？

要不你人離開這座城市；

要不你的錢要離開這座城市。

你一定要確定的一點(diǎn)是：

人和錢，至少有一個(gè)要離開這些收縮型城市，去往核心城市。

因?yàn)橹挥羞@樣，你才能確保你個(gè)人的發(fā)展有前途，或者是你個(gè)人的資產(chǎn)能保值增值。

不然，你留在收縮型城市上班，賺錢會(huì)越來越難，工資會(huì)越來越低；

你拿錢在收縮型城市買房，資產(chǎn)價(jià)格也會(huì)一直下降。

對(duì)于城市未來發(fā)展的趨勢(shì)，如果大家不知道如何判斷。

我們這里剛好有對(duì)未來國內(nèi)城市發(fā)展的梳理，詳細(xì)整理了一部分未來幾年有發(fā)展前景好、資產(chǎn)價(jià)格有機(jī)會(huì)回暖的核心城市。

具體的城市名單，會(huì)在今晚的閉門直播中介紹。

想要知道未來哪些城市一定不會(huì)成為收縮型城市，可以掃碼來詳細(xì)了解。