就業是民生之本，是殘疾人改善生活狀況、融入社會、實現人生價值的重要途徑。以習近平同志為核心的黨中央高度重視殘疾人事業發展和殘疾人就業工作，統籌推進殘疾人就業保障體系建設。黨的二十屆三中全會將“在發展中保障和改善民生”確立為中國式現代化的重大任務，作出“健全保障和改善民生制度體系”的戰略部署，《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》首設就業專章，明確構建“多層次、立體化就業支持體系”的戰略目標。

國務院辦公廳于2022年初印發的《促進殘疾人就業三年行動方案（2022-2024年）》是近年來推進殘疾人就業工作布局的重要落子。這場覆蓋全國的系統工程以“十項舉措”為抓手，確定三年新增百萬殘疾人就業的目標。方案實施三年來，各級殘聯強化政策落實、緊抓重點突破、創新服務方式，累計新增164.8萬殘疾人就業，目標完成率達164.8%，殘疾人就業率提升4.8個百分點，在新時代書寫出“一個都不能少”的民生答卷。

將時針回撥至四年前那個載入史冊的春天。2021年2月，人民大會堂響徹人類反貧困斗爭的時代強音——習近平總書記向世界莊嚴宣告中國脫貧攻堅戰取得全面勝利。這不僅鐫刻在人類減貧史的里程碑上，更開啟了我國殘疾人就業工作的新篇章：當現行標準下貧困殘疾人全部脫貧摘帽，如何實現殘疾人就業工作的躍升，成為擺在殘疾人工作者面前新的命題。

破繭之路，從來不易。當時全國1800萬就業年齡段持證殘疾人中，77.8%分布在廣袤鄉村，城鄉就業資源差異與農村殘疾人自身的就業技能短板交織疊加。在未就業的殘疾人中，一、二級重度殘疾人占比高，初中及以下學歷者多，當傳統就業模式還在著力解決適配困境時，數字經濟時代已經悄然到來，而在執行中，按比例就業等政策紅利尚未得到完全釋放。那么，殘疾人就業工作躍升的路徑該如何規劃？

面對從“兜底保障”到“發展賦能”的時代命題，國家戰略擘畫出清晰藍圖。國務院《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》首設就業專章，明確構建“多層次、立體化就業支持體系”的戰略目標。隨后，《“十四五”殘疾人職業技能提升計劃》等政策組合拳相繼發力，特別是2022年3月印發的《促進殘疾人就業三年行動方案（2022-2024年）》（以下簡稱“《行動方案》”），以“十項舉措”構建起政策落地的路徑：既注重機關事業單位的示范引領，又強調新業態的包容創新；既有百萬新增就業的量化指標，更蘊含就業質量的價值追求。頂層設計與具體實施方案相互咬合，形成驅動殘疾人職業發展的政策齒輪。

當制度設計的齒輪開始運轉，百萬殘疾人的命運軌跡即將悄然改變。

2022年，正處于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的過渡期，如何實現殘疾人就業增收的可持續發展，成為檢驗民生保障成效的重要標尺。《行動方案》通過“三個轉化”確保頂層設計落地生根：將政策的原則性要求轉化為具體的分項行動計劃，將宏觀目標轉化為可量化的指標，將制度優勢轉化為治理效能。

《行動方案》涉及23個部門和單位，既要縱向貫通，也要橫向聯動。各級黨委、政府高度重視《行動方案》的實施，各地的配套方案大多明確了各分項行動的具體牽頭單位和責任單位，并將相關工作納入黨委、政府督導和考核事項整體推進。不同于以往側重政策創新的工作范式，《行動方案》的工作重點轉向政策執行層面。通過“十大舉措”將既有政策工具轉化為具體操作指南，覆蓋23個部門的聯席工作機制，將殘疾人就業服務嵌入政府治理全鏈條——從黨委、政府的督導指揮，到殘工委成員單位的協同配合；從跨部門數據共享平臺建設，到專項資金補貼的標準化管理，有效破解了政策落實“最后一公里”難題，為百萬就業目標的實現提供了堅實制度保障。

各地在實施《行動方案》時，強化政府主導作用，完善部門協同機制，為百萬就業目標提供了可操作的行動路線圖：福建構建政策落實“雙督查”機制，將部門履職與市縣考核掛鉤；上海把殘疾人就業納入市政府掛圖作戰項目，建立周調度、月通報的閉環管理；江蘇創立“家門口”就業服務站，將殘疾人納入重點幫扶名錄；浙江、湖北等省將新增殘疾人就業列為政府民生實事，通過人大監督確保政策兌現。在政策執行剛性約束方面，青海將殘疾人就業率寫入市州目標責任書，廣東在就業考核中單列殘疾人專項指標，河北建立按比例就業信用懲戒機制。各地因地制宜亮出硬招實招，確保政策兌現落地。

▲《促進殘疾人就業三年行動方案（2022-2024年）》將既有政策轉化為具體操作指南，采取“十大舉措”推進農村殘疾人等四類重點人群就業。

《行動方案》錨定“三年新增百萬殘疾人就業”目標，通過三大類十項措施破除就業堅冰。政策杠桿首先撬動機關事業單位的“示范效應”，形成“政府示范-企業跟進-社會協同”的傳導鏈條。湖南、山東推進公務員定向招錄，青海、江西、云南將殘疾人招錄納入政績考核，河北、廣東在“四級聯考”中設置特別通道。央企專場招聘、高校網絡雙選會、民企招聘月等活動持續釋放面向殘疾人的定向崗位。內蒙古推進殘疾人煙草零售點模式，浙江等地開辟社區泊車管理、彩票銷售等基層服務崗位，山東、貴州通過特許經營賦能殘疾人創業。這些民生所盼的制度性安排，彰顯著社會的公平與正義。

靶向攻堅，分類破解四類重點人群就業的梗阻。農村殘疾人、精神和智力殘疾人、殘疾人大學生及盲人四類群體，面對的就業梗阻不同，破解的方式也不同。針對城鄉資源不均衡，1.5億元中央直達資金化作鄉村沃野上的現代農業課堂，中國殘聯、中國農業銀行合作金融助殘服務項目77億元助殘信貸激活田間地頭的創業星火，農村建立了殘疾人輔助性就業工作站，農村殘疾人轉移就業示范帶頭人得到就業補貼，昔日的幫扶對象成為鄉村振興生力軍。針對精神、智力、重度等就業困難殘疾人的需求，吉林建立勞動項目資源庫，江西設立萬個公益崗，浙江、安徽對輔助性就業殘疾人予以補助。提供“公益崗位+輔助就業”支持，其價值不僅在于提供崗位，更在于重塑“殘疾人能就業、可貢獻”的社會認知。面向殘疾人大學生就業實施“一人一策”精準幫扶，全國應屆生就業率連續三年超85%。

北京實現的99.42%就業率中，靈活就業僅占3%，福建聯合稅務機關結合減稅政策宣傳篩選適合安殘企業756家，甘肅投入1200萬元專項資金強化殘疾人大學生穩定就業。江西建立高校殘疾人大學生數據互聯共享機制。盲人醫療按摩人員正式寫入職業分類大典。國家發改委、中國殘聯共同實施了山西、貴州、安徽等11個省份的盲人按摩醫院建設項目。廣東、山東、福建等部分地區探索將盲人醫療按摩所納入醫保定點范疇。江蘇、甘肅、貴州、新疆等對符合條件的盲人醫療、保健按摩機構和盲人給予資金扶持。

政策引擎，促進就業服務能力的提升。中國殘聯會同人社部印發《關于加強就業服務促進殘疾人就業有關事項的通知》《按比例就業人力資源服務規范》等文件，規范引導各類社會人力資源機構參與殘疾人就業服務。印發《關于貫徹落實“高效辦成一件事”有關文件中殘疾人就業幫扶相關要求的指導意見》《殘疾人職業培訓管理服務辦法》等文件，整合殘疾人就業服務信息資源，規范殘疾人就業服務與培訓流程。

▲經過三年實踐，殘疾人就業從“兜底保障”向“發展賦能”轉變，越來越多殘疾人通過學習新技術在新領域創業就業。

中國殘聯在改革大勢中主動應變求變，牢牢把握“政府促進就業”的核心理念和“完善重點群體就業支持政策”“加強重點群體就業幫扶”的重要遵循。中國殘聯建立了教就部、就業中心按季度調度的工作機制，各級殘聯教就系統和就業服務機構齊抓共管，分工協作，共同推動殘疾人就業工作邁上一個新的臺階。

《行動方案》實施三年來，各級殘聯強化政策落實、緊抓重點突破、創新服務方式，累計新增164.8萬殘疾人就業，目標完成率達164.8%，就業率提升4.8個百分點，從機關事業單位帶頭安置到民營企業開發新業態崗位，政府有形之手與市場無形之手協同發力。內蒙古非遺工坊培育大師工作室里，傳統技藝成為殘疾人打開幸福之門的金鑰匙。不出家門，臥床的漸凍人可以通過眼球追蹤技術參與數據標注。聽障青年在阿里云客服平臺上敲出自己的第一份工單。

江漢平原上，殘疾人農機手駕駛著“農機助殘”活動中購置的智能插秧機。西北荒漠中，一排排“光伏+養殖”生態模式點亮助殘綠色就業。無障礙直播間里，“讓可能發生”助殘活動直通千家萬戶。“如康家園”輔助性就業基地內，智力殘疾人制作的手工皂走進千家萬戶。在社區公共服務站點中，殘疾人在特設崗位就業，在“圓夢”項目中圓夢。

164.8萬殘疾人用雙手創造未來，用勞動點亮人生。這不僅是164.8萬個自立自強的故事，更彰顯著中國溫度，描繪著共同富裕的美好圖景。隨著“十四五”殘疾人保障和發展規劃圓滿收官，站在科學謀劃新一輪三年行動和“十五五”殘疾人就業工作的交匯點，展望未來，必將會有更多的殘疾人勞動者在“平等、融合、共享”的社會環境中，書寫屬于自己的人生華章。

來源：中國殘疾人雜志社