文=城記智庫聶海峰

　　人口增長不只是數(shù)字，更是城市發(fā)展“晴雨表”。在“人口負(fù)數(shù)”時(shí)代，更折射出城市的可能性。

　　目前，《西安市2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布，2024年人口數(shù)據(jù)也正式揭開面紗：常住人口為1316.76萬，比上年末增加8.94萬！即使是“窄口徑”統(tǒng)計(jì)，仍保持高位數(shù)增長。

　　這意味著，西安人口增量重歸“北方第一”。在23座已公布數(shù)據(jù)“萬億之城”中，西安位列第六。

　　最新：“萬億之城”人口增量

　　觀察“萬億之城”人口增量，格局已有悄然的變化。

　　深圳和廣州，再度強(qiáng)勢回歸至“狀元”和“榜眼”之位；“黑馬”的合肥，雖然退至“探花”之位，但勢頭依舊強(qiáng)勁。近些年發(fā)展可圈可點(diǎn)的杭州和長沙，也依舊保持著高速增長態(tài)勢。

　　對(duì)比這幾年人口的變遷，有兩個(gè)特點(diǎn)依舊明顯：

　　部分“萬億之城”人口增量數(shù)據(jù)◎制圖/城記智庫

　　第一、經(jīng)濟(jì)仍是人口遷徙第一驅(qū)動(dòng)力。高人口增量城市，多是產(chǎn)業(yè)實(shí)力強(qiáng)、就業(yè)機(jī)會(huì)多和重點(diǎn)中心城市：比如一直號(hào)稱“打工天堂”的深圳、廣州，以及有良好發(fā)展增長勢頭的合肥、長沙和杭州。

　　第二、北方中心城市肩負(fù)“扛旗”使命。27座“萬億之城”北方僅八座，也是人口大城。在北方各省人口普遍減少下，西安、濟(jì)南和青島等增量客觀，凸顯人口向中心城市聚集這個(gè)明顯趨勢。

　　總結(jié)來說，“人隨產(chǎn)業(yè)走”趨勢更加明顯。從數(shù)據(jù)上來看，合肥、杭州增量多年超過武漢和天津。

　　這其中，四大直轄市變動(dòng)明顯：除天津零增長之外，三個(gè)榜單中“負(fù)數(shù)”城市就是上海、北京和重慶。天津的情況，大家比較了解。而北京，已開始實(shí)施“減量發(fā)展”和“非首都功能疏散”。

　　不過，人口超過2000萬也大抵成為一個(gè)“門檻”。比如“強(qiáng)聚集”效應(yīng)仍在延續(xù)的成都，超過北京成為“中國人口第三城”只是時(shí)間問題。不過，數(shù)據(jù)顯示成都的增量和增速已有所下滑。

　　從省會(huì)角度出發(fā)，西部人口增量第一城為貴陽——為19.9萬，總?cè)丝跒?60萬。

　　趨勢：各省內(nèi)部趨勢變化

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)界，早有“未富先衰”一說。當(dāng)下時(shí)代，“人口紅利”既是一種相對(duì)優(yōu)勢，也是導(dǎo)向的結(jié)果。

　　人口和產(chǎn)業(yè)，向優(yōu)勢地區(qū)聚集是趨勢也是規(guī)律。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)大城往往是一個(gè)地區(qū)中心，直接決定片區(qū)的發(fā)展。城市間的“明爭暗斗”，既是對(duì)人口和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的爭奪，也是對(duì)未來發(fā)展話語權(quán)的搶奪。

　　形勢并不樂觀：2024年，國內(nèi)人口比上年減少139萬。幼兒園、學(xué)校、月子中心和醫(yī)院關(guān)閉消息層出不窮，“人口收縮地區(qū)”說法也不脛而走。

　　“市強(qiáng)省減”成為客觀趨勢◎制圖/城記智庫

　　具體到省以及重點(diǎn)城市，同樣在變化：

　　一是以“省”為單位，“負(fù)數(shù)”大量增加：截至目前，「城記」統(tǒng)計(jì)已公布數(shù)據(jù)的29個(gè)省市自治區(qū)中，19個(gè)地區(qū)人口減少。

　　二是以“市”為單位，增長在核心城市：以省會(huì)和“萬億之城”為核心，省內(nèi)其它地區(qū)人口減少和外流亦難以抵擋。

　　一直以來，西部被認(rèn)為“省減市強(qiáng)”典型：比如成都和貴陽都在持續(xù)增加，所在省卻一直在減少。

　　其實(shí)，東部沿海地區(qū)也難以避免：浙江省雖然人口增加43萬，但自然增長率卻為負(fù)數(shù)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)帶動(dòng)的人口機(jī)械增長進(jìn)行抵消。這一現(xiàn)象，同樣出現(xiàn)在江蘇省；濟(jì)南增長7.8萬，全省減少42.8萬。

　　無論如何，我們需要清醒認(rèn)知：若無西安這個(gè)超大“容器”，陜西省內(nèi)乃至周邊地區(qū)人口流動(dòng)可能是另一番景象——這起碼是“省內(nèi)流動(dòng)和區(qū)域流動(dòng)”。西安的高速發(fā)展，又為年輕人安家提供了基礎(chǔ)。

　　認(rèn)知：始終被低估的西安

　　西安人口，為何一直保持著持續(xù)增長？

　　自然地理是稟賦，科教文衛(wèi)是基底，本質(zhì)上還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓廣域中西部片區(qū)（尤其毗鄰周邊省份）有戰(zhàn)略平衡支點(diǎn)。大家可能會(huì)有疑惑：西安經(jīng)濟(jì)不是不行嗎？西安雖然不夠強(qiáng)，但確實(shí)被低估！

　　尤其是“第五次全國經(jīng)濟(jì)普查”，西安GDP調(diào)增達(dá)745億，僅次于滬京杭蘇位列全國第五。得益于此，西安2024年GDP為13317億，穩(wěn)住了第21位。

　　“五普”西安增量位列全國第五◎制圖/城記智庫

　　增幅的核心，來自第三產(chǎn)業(yè)：產(chǎn)值接近“萬億”，總量位列全國第15位，68.6%占比在北方位居第二（僅次于北京的85.3%）。

　　包括交通運(yùn)輸、電子信息、金融、房地產(chǎn)、商貿(mào)服務(wù)和科研文體衛(wèi)等在內(nèi)，已形成不同層面、層級(jí)和龐大的高密度就業(yè)。國務(wù)院的批復(fù)，將再度為西安“錦上添花”（參見《》）。

　　我們不能“妄自菲薄”，否則難以解釋為何有一千多萬人留在西安，并且持續(xù)保持高速增長？

　　對(duì)西安而言，作為輻射更廣域的國家中心城市， 不僅肩負(fù)著廣袤國土上的區(qū)域戰(zhàn)略平衡使命，也更是要通過發(fā)展成為千萬人的福祉。

　　但是，一個(gè)客觀事實(shí)必須面對(duì)：西安若想“追趕超越”，必須要扭轉(zhuǎn)工業(yè)羸弱的現(xiàn)狀！2024年，西安二產(chǎn)增加值位列“萬億之城”倒數(shù)第一。若能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的增長，西安經(jīng)濟(jì)將再有一次新飛躍。

　　通過近些年「城記」綜合推算：因傳統(tǒng)方式的局限和片面，西安歷年增量一直被低估。所以，我們依舊強(qiáng)調(diào)要“重估西安人口”。

　　當(dāng)前大環(huán)境下，人口是發(fā)展格局變化體現(xiàn)。陜西要盡快明確“一主多副”格局：陜北實(shí)現(xiàn)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局平衡，但帶動(dòng)人口有限；西安，則承載高經(jīng)濟(jì)總量和高人口容納。只有劃定格局，才能明確方向。

　　「城記」“重估西安人口”系列（部分）：

　　?2016～2018年：“把脈西安人口”變化

　　?2019～2021年：“重估西安人口”分析

　　?2022～2024年：“解讀西安人口”可能

　　（已刪）

　　文=城記智庫聶海峰

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