當地時間2024年10月4日，歐洲法院總檢察長安東尼·邁克爾·科林斯(Anthony Michael Collins) 就歐盟委員會訴馬耳他共和國一案發表了意見，科林斯總檢察長建議法院駁回歐盟委員會針對馬耳他投資入籍計劃的訴訟。

許多媒體認為，科林斯總檢察長的建議，是歐盟公民法的一個重大進展。因為盡管總檢察長的意見不具備約束力，但其影響力相當大，將有很大的可能性會影響法院的最終判決。

或將改寫歐盟投資移民項目“命運”的科林斯總檢察長

而如果法院采納總檢察長的意見，整個歐盟范圍內基于投資的公民身份計劃的格局將很有可能被重塑。

換句話說，此前因為歐盟的干涉而對投資移民計劃出重大調整或關停的歐盟國家，很有可能會重新審視其投資移民計劃。

一、馬耳他投資移民計劃惹歐盟不滿，歐盟一紙訴至歐洲法庭

2020年7月，馬耳他修訂了《馬耳他公民法》，并通過了附屬立法，實施了“通過直接投資獲得馬耳他公民身份”計劃，即2020年公民身份計劃。

根據該計劃，外籍人士可以在滿足若干條件（主要為經濟條件）后可以申請歸化為馬耳他公民。

馬耳他此舉引致了歐盟委員會的不滿。

歐盟方面不滿的原因，相信關注彼得森律師行往期文章的人都有所了解：出于對投資移民/投資居留項目中與洗錢及貪腐相關資金來源的擔憂，歐盟要求其成員國及擁有歐盟免簽權利的國家關停或改進其投資移民/投資居留項目，以保障歐盟邊境的安全。

在歐盟的號召下，2020年，塞浦路斯廢除了投資移民項目，2022年，保加利亞廢除了投資移民項目，2023年葡萄牙取消了其黃金簽證項目中的房產投資板塊，西班牙也承諾取消針對房產投資的黃金簽證計劃，而荷蘭緊隨其后，直接在2024年1月終止了黃金簽證計劃。

現如今，馬耳他是歐盟國家中最后一個通過投資即可直接獲得公民身份的國家。

2022年，歐洲議會議員呼吁收緊各國關于黃金簽證的規定，并禁止通過投資直接獲得公民身份的做法。部分議員更是直言，通過投資直接獲得公民身份這種做法在道德、法律和經濟上令人反感。

2022年，在長達兩年的溝通無果后，歐盟委員會就馬耳他的黃金護照/投資移民計劃向歐盟法院提起訴訟，歐盟委員會要求裁定，馬耳他通過2020年公民身份計劃，在缺乏申請人與馬耳他之間的真實聯系的情況下，通過預支付或投資方式提供歸化公民身份，違反了《歐盟運行條約》第20條以及誠實合作原則。

二、里程碑意義：歐洲法院總檢察長“站邊”馬耳他，建議駁回歐盟訴訟

在進行了為期兩年的審理后，歐盟訴馬耳他案將在最近迎來歐洲法院的判決，而正如彼得森在前面所述，歐洲法院總檢察長的對馬耳他的支持，將很有可能決定了歐洲法院的在最終判決。

當然科林斯總檢察長的支持并不是毫無根據和章法的。檢察長從多個角度審視和分析了歐盟和馬耳他的“沖突”。

1. 申請人與成員國“真實聯系”要求，歐盟的主張無法律條款支持

對于歐盟要求申請人必須與歐盟成員國擁有真實/真正的聯系，才能直接獲得歐盟成員國的國籍身份。換句話說歐盟認為，投資人沒有在歐盟成員國生活、工作、學習，而是依靠投資直接獲得國籍，會給歐盟國家帶來安全隱患。

歐盟委員會在口頭辯論中確認其申訴是基于歐盟法律要求，在為維護歐盟公民身份的完整性時，必須存在成員國與其公民之間的“真實聯系”的要求。

而在科林斯總檢察長的意見中，他認為歐盟委員會不能夠證明歐盟法律要求成員國在合法授予公民身份時，必須存在除成員國國內法要求之外的“真實聯系”或“事前真實聯系”。

柯林斯指出，在此案中，歐盟委員會必須證明成員國（馬耳他）沒有履行其根據歐盟法律承擔的義務。此外，科林斯特別強調，歐盟不能依賴任何假設來支持其主張。

2. 歐盟成員國主權及國籍概念，并未讓渡給歐盟

根據柯林斯的觀點，附加于《歐洲聯盟條約》最終文件的關于成員國國籍的聲明2，反映了成員國對國籍的概念觸及其主權和國家身份的本質，并未打算將這一領域的權力讓渡給歐盟。因此，成員國有權單獨決定誰有資格成為其國民，進而誰有資格成為歐盟公民。

柯林斯總檢察長認為，盡管成員國可以根據其國籍法律要求證明“真實聯系”，但歐盟法律并未定義，更未要求此類聯系作為獲得或保留國籍的條件。

3. 成員國未違反歐盟法律，歐盟不得干涉成員國授予或撤銷個人國籍的行為

盡管歐盟法律并未對成員國保留的國籍授予權力設定條件，但在涉及歐盟法律適用的情況下，成員國的此類行為不得違反歐盟法律。因此，歐盟法律可能會在原則上限制成員國授予或撤銷國籍的行為，但這種限制僅適用于成員國違反歐盟法律的情況。

國籍授予的條件仍然是國家法律問題，盡管在防止無國籍狀態時，特別是在涉及國籍喪失的情況下可能會參考國際法規則，但歐盟法律要求尊重相關人員的基本權利和程序權利。

最后，科林斯表示，歐盟法律規定的對其他成員國授予的國籍的承認義務，是對各成員國主權的相互承認和尊重，而不是削弱成員國在這一高度敏感領域中享有的專屬權力。歐盟委員會認為成員國法律必須包含某種特定規定是沒有邏輯基礎的，因為這將破壞國家與歐盟公民身份在條約中的精心平衡，并構成對成員國在這一領域保持專屬控制權的非法侵蝕。

柯林斯總檢察長最終建議歐洲法院駁回歐盟委員會的訴訟，并命令委員會支付其訴訟費用以及馬耳他共和國的訴訟費用。”

可想而知，科林斯總檢察長的這項建議強烈支持了馬耳他的立場，并對歐盟限制投資移民計劃的努力造成了極大的打擊。

目前，歐洲法院還未做出最終判決，但各界均認為歐洲法院將很有可能采納總檢察長的意見。

回顧2020年10月歐盟向馬耳他發出的第一封通知信，敦促馬耳他終止其投資移民計劃，到2021年6月及2022年4月，歐盟接連給馬耳他下達“最后通牒”，再到歐盟最終訴至歐洲法庭，馬耳他經過了漫長的兩年的抗爭，最終或將迎來對授予/撤銷個人公民身份的主權抗爭的最終勝利。

那么，這次被頂上“風口浪尖”的，在歐盟成員國中僅存的馬耳他投資移民計劃都有什么要求呢？下面，彼得森律師行就為您詳細介紹馬耳他的投資移民項目。

三、歐盟成員國最后一個投資入籍項目：馬耳他投資移民

馬耳他的投資移民于2020年11月推出。實際上，這是一項全新的投資入籍計劃，全稱為Malta citizenship by naturalization for exceptional services，也就是通過杰出服務入籍馬耳他公民身份。顧名思義，申請人通過投資為馬耳他的經濟發展做出貢獻，進而使得申請人及其家人能夠直接獲得馬耳他的公民身份。

1. 投資入籍計劃要求

根據馬耳他政府的規定，年滿18歲的申請人可以通過直接投資以杰出服務獲得馬耳他國籍項目投資馬耳他，以獲取馬耳他公民身份。

彼得森律師行特別提醒您注意，投資移民計劃申請人需要經過嚴格的四重盡職調查流程。

申請人需要同時滿足下述所有要求：

（1）.捐款（視捐款金額及居住時間選其一)

a. 在馬耳他的居住至少36個月，則捐款至少600,000歐元；

b. 在馬耳他居住至少12個月，則捐款至少750,000歐元。

彼得森律師行提別提醒您注意，主申請人可以攜帶配偶、子女、父母一同申請，每增加一位家屬，需要在原捐款額的基礎上增加50,000歐元。

（2）.房產投資（選其一）

A. 在馬耳他購買至少價值700,000歐元的住宅，且必須持有五年。

B. 租賃每年租金至少為16,000歐元的住宅，同樣地，需要租賃至少五年。居住期間需要簽訂36個月（或18個月，例外情況）的租賃協議或直接購買這個住宅。

彼得森律師行特別提醒您注意，在5年期間，不論是租賃還是購買，申請人都不得轉租或出售該房產。

（3）. 向經馬耳他社區機構批準的注冊體育、文化、科學、慈善、動物福利或藝術非政府組織或社團捐贈至少10,000 歐元；

四、馬耳他投資永居項目

馬耳他投資入籍項目雖然能夠通過投資直接獲得公民身份，但該項目對資金的要求較高，一位不帶任何家屬的申請人需要至少69萬歐元（60萬歐捐款+8萬歐租房+1萬歐捐款）的資金才能達到最低要求門檻。

那么有沒有其他途徑，能夠以相對較低的資金成本，獲得馬耳他的身份呢？

下面，彼得森律師行為您介紹馬耳他投資永居項目。值得一提的是，申請人在持有永居身份滿5年并達到一系列要求的情況下，也能夠申請馬耳他的公民身份。

1. 投資永居計劃的要求

主申請人必須年滿 18 歲才有資格申請馬耳他的投資永居計劃。此外，申請人還必須提供一份宣誓書，聲明自申請之日起，其擁有的資金不少于500,000歐元（其中150,000歐元應為金融資產）。必須滿足以下申請要求才有資格申請該計劃：

（1）. 房產投資：（持有五年時間）不同于其他國家，馬耳他允許租房投資。

a. 購房投資：如果資金量充足，可以選擇350,000歐元的購房投資，特定區域如戈佐島/馬耳他南部只需購入300,000歐元的房產。

（b）. 租房投資：如果買房覺得金額高，可以選擇租房的形式。租賃價值 12,000 歐元(南馬耳他或戈佐島為 10,000 歐元)的房產，租賃期為5年。

（2）. 政府捐款：

• 租房方式：在房產投資板塊選擇租房投資的情況下，需要額外捐款5.8萬歐元；
• 購房方式：在房產投資板塊選擇購房投資的情況下，需要額外捐款2.8萬歐元。

（3）. 慈善捐款：向非政府組織捐款 2,000 歐元。

五、獲得馬耳他國籍及永居身份的好處

1.經濟發展

馬耳他是歐盟快速增長的經濟體之一。由于屬于英聯邦國家，馬耳他的法律、金融體系十分健全，是除盧森堡之外唯一設立了證券化專門立法的國家，國內核心銀行資產約占國家GDP總量的197%。

不僅如此，馬耳他還被評為歐洲避險基金第一位，健康銀行系統排列第十位，并在2017年獲得了全球最佳金融中心的桂冠。除此之外，由于諸多外商企業將其總部設立在馬耳他，極低的稅率也讓馬耳他成為了離岸稅務的天堂，因此，馬耳他還被譽為歐洲的“新加坡”。

該國的經濟主要依賴于服務業，特別是金融服務、游戲和科技行業。馬耳他作為歐洲聯盟成員國，成功吸引了國際企業和投資者，其中金融科技和數字游戲行業取得了顯著的成就。此外，旅游業也是馬耳他經濟的一個關鍵支柱，吸引了大量游客來體驗其豐富的文化、歷史和自然風光。

政府采取了一系列積極的經濟政策，促進了創新和企業家精神的發展。在過去幾年中，馬耳他的國內生產總值（GDP）一直保持增長，并且失業率相對較低。此外，馬耳他還致力于提升教育水平、改善基礎設施和推動可持續發展，以進一步支持經濟的多元化和穩定增長。

2. 申根區出行便捷，免簽美國

馬耳他護照免簽美國、澳大利亞、加拿大、歐盟27國等187個國家。同時，馬耳他為歐盟國，獲得馬耳他護照等同歐盟身份，也就獲得了在其他26個歐盟國工作和居住的許可。這意味著您可以獲得在整個歐盟生活、工作或學習的權利。此外，還可以獲得終身的家庭保障。孩子將可以像其他馬耳他居民一樣進入馬耳他公立學校和大學，其中公立學校對學生免費。

3. 家庭團聚

馬耳他投資移民申請及永居申請可以包含家庭中的三代或更多人，包括申請人的伴侶、孩子、父母等。這可以讓申請人和其家人團聚，可以有更多的時間待在一起，一起探索新的生活。

4. 醫療保健系統

馬耳他擁有全球優秀的醫療體系，在世界衛生組織排名中名列前五。此外，它的資金來自健康保險和稅收，健康保險承保的醫療服務包括住院、處方、懷孕、分娩和專科治療。

5. 歐洲最安全的國家

2019年，馬耳他第二次蟬聯歐洲最安全的國家第一位，同時也是世界最安全國家排名第二位。

6. 英語為官方語言

馬耳他的官方語言是馬耳他語（Maltese），同時英語也被廣泛使用并具有官方地位。這使得馬耳他成為歐洲為數不多的擁有兩種官方語言的國家之一。馬耳他語是一種阿拉伯語基礎上發展起來的獨特語言，而英語則在教育、政府和商務領域被廣泛采用。這種雙語制度反映了馬耳他在歷史上的多元文化影響和其與英國的歷史聯系。

7. 世界上最適合養老的國家之一

馬耳他被廣泛認為是世界上最適合養老的國家之一。其溫暖宜人的地中海氣候、豐富的文化和歷史遺產，如獨特的巨石寺廟，為退休者提供了一個宜于探索和欣賞的環境。這個小而美的島國以其安全和社會友好著稱，居民之間的和諧關系以及對老年人的尊重和關懷，使其成為理想的養老選擇。同時，馬耳他擁有現代化的醫療設施和全面的醫療保障體系，為養老者提供了高品質的醫療服務。語言上的便利，馬耳他語和英語的并存，為外國退休者提供了更加輕松融入當地社區的機會。小島的規模使交通便利，生活設施齊全，為老年人提供了舒適便利的生活。

8. 健全的福利體系

馬耳他建立了相對完善的社會福利體系，為居民提供廣泛的福利服務。其中包括公共醫療系統，為居民提供基本醫療服務，并有私人醫療保險計劃供選擇。社會保險制度覆蓋養老金，幫助居民在退休后獲得經濟支持。此外，失業的居民可以申請失業救濟金，以減輕生活壓力。這些福利措施有助于確保馬耳他社會的整體福祉和公平發展。

9。 世界級的教育水平

馬耳他的教育系統由政府主導，致力于為居民提供全面的教育服務。教育體系包括早期教育、基礎教育、中等教育和高等教育。早期教育在培養兒童的基本技能和社交能力方面起著重要作用。基礎教育階段為學生提供了廣泛的學科，包括語言、數學、科學和人文科學。中等教育則為學生提供更深入的學科知識，并為其未來的職業和高等教育做準備。高等教育方面，馬耳他擁有一些知名的大學和學院，為學生提供豐富多樣的本科和研究生課程。整體而言，馬耳他的教育系統注重培養學生的學術能力和實際技能，促使他們在未來的職業生涯中取得成功。