美烏礦產(chǎn)協(xié)議：烏克蘭被端上餐桌，誰是最大贏家？

當烏克蘭與美國在華盛頓簽署《美烏重建投資基金成立協(xié)議》（即美烏礦產(chǎn)協(xié)議）時，這份被白宮視為“地緣戰(zhàn)略工具”的協(xié)議，在烏克蘭國內(nèi)引發(fā)了激烈爭議。烏克蘭社會對“資源換安全”模式的質(zhì)疑聲不斷，民眾對資源合作的敏感度較高。這場看似平等的資源交易，實則暴露了后冷戰(zhàn)時代最殘酷的地緣博弈真相。

美國對烏克蘭礦產(chǎn)資源的覬覦早已顯露。烏克蘭坐擁全球5%的“關鍵原材料”，包括歐洲7%的鈦礦、全球第五的石墨儲備，以及預估200萬噸碳酸鋰當量的鋰礦潛力。這些資源對新能源電池和半導體產(chǎn)業(yè)具有不可替代性。

根據(jù)協(xié)議，烏克蘭保留所有礦產(chǎn)資源的所有權和控制權，并可自主決定開采地點。美烏雙方將共同設立“烏克蘭重建投資基金”，按50:50比例管理，雙方均無主導權?；鹳Y金來源于烏克蘭新許可證收入的50%，涵蓋關鍵材料及石油天然氣項目?；饘⑼顿Y于烏克蘭的采礦、石油天然氣項目及相關基礎設施或加工項目，預計前10年利潤和收入全部用于再投資或重建，不進行分配。美國通過國際開發(fā)金融公司（DFC）提供資金支持，但不直接擁有資源所有權。

2025年2月28日，澤連斯基與特朗普在白宮的閉門會談演變?yōu)楣_對峙。美方代表團以“重新評估軍事援助”相威脅。這種將經(jīng)濟合作與安全保障捆綁的做法，雖不構成法律意義上的殖民地，但其非對稱性令人想起20世紀智利銅礦危機中美國企業(yè)的操作模式——通過經(jīng)濟脅迫實現(xiàn)資源控制，而非直接領土占領。

是否存在隱形管轄權？根據(jù)最終簽署的《美烏重建投資基金成立協(xié)議》，協(xié)議中不存在“協(xié)議排除國際仲裁機構（如ICSID）管轄權，將爭議解決完全交由美國法院”的條款。協(xié)議明確采用對等協(xié)商原則作為爭議解決機制，并未提及適用紐約州法律或美國法院的管轄權。此外，協(xié)議需根據(jù)烏克蘭《國際條約法》由烏克蘭議會批準，這表明協(xié)議的批準和執(zhí)行將遵循烏克蘭的法律框架。

協(xié)議本質(zhì)是“以資源合作換援助”的模式。美烏礦產(chǎn)協(xié)議通過經(jīng)濟援助附加資源開發(fā)合作條件，旨在促進烏克蘭的經(jīng)濟重建和穩(wěn)定。協(xié)議明確規(guī)定，烏克蘭保留所有礦產(chǎn)資源的所有權和控制權，并有權自主決定資源開采地點。協(xié)議還規(guī)定，基金收益10年內(nèi)不得分配，全部用于烏克蘭重建，這體現(xiàn)了協(xié)議對烏克蘭經(jīng)濟重建的支持。然而，協(xié)議中確實存在一些條款，如要求烏克蘭在頒發(fā)礦產(chǎn)許可證時附加信息披露要求，且“即便未來修法也不得降低美方權益”，這些條款可能限制烏克蘭的立法權和資源開發(fā)規(guī)則的自主性。

根據(jù)《美烏重建投資基金成立協(xié)議》，烏克蘭在頒發(fā)礦產(chǎn)許可證時，必須附加條款，要求持證方每次進行融資時向美方披露相關信息。此外，協(xié)議規(guī)定，即便未來烏克蘭通過新立法或修訂法律，政府仍需繼續(xù)為基金及其有限合伙方提供不低于本協(xié)議規(guī)定的優(yōu)惠待遇。烏克蘭政府承諾，當本國法律與協(xié)議存在沖突時，以協(xié)議規(guī)定為準。這意味著烏克蘭的立法權受到合同條款的限制，資源開發(fā)規(guī)則將長期受制于協(xié)議條款，可能導致“立法僵局”。

烏克蘭的“資源詛咒”烏克蘭正被推入“資源詛咒”深淵。烏克蘭的技術短板與協(xié)議條款形成雙重擠壓：其68%的采礦設備老化，且缺乏稀土分離提純核心技術。協(xié)議通過“技術評估權”與“法律凍結”條款，實質(zhì)上限定了資源開發(fā)的技術路徑——烏克蘭在技術升級時需與美國協(xié)商。這種設計使資源附加值被外部資本分割：美國通過資本控制收益分配，烏克蘭僅能獲取初級資源出口收益。更嚴峻的是，協(xié)議通過技術壟斷（否決自主升級申請）、資本鎖定（基金收益10年內(nèi)不得分配）和法律桎梏（“不得降低美方權益”條款），形成事實上的產(chǎn)業(yè)壓制。深層危機在于產(chǎn)業(yè)鏈鎖定效應——當國際鋰價波動時，烏克蘭既無加工環(huán)節(jié)緩沖風險，又因收益鎖定無法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，其工業(yè)化進程面臨系統(tǒng)性障礙。這種“資源出口-技術依賴”的惡性循環(huán)，正是“資源詛咒”的典型表征。

俄羅斯的反應最具黑色幽默，梅德韋杰夫在社交媒體上嘲諷：“烏克蘭被迫用礦產(chǎn)資源抵償美國的軍事援助，這證明美方正在‘破壞烏政權’?！痹谶@場博弈中，烏克蘭的處境確實面臨挑戰(zhàn)：西部礦區(qū)面臨美國資本的滲透。當澤連斯基政府還在為“符合憲法與歐洲一體化進程”辯護時，其國家主權在一定程度上受到協(xié)議條款的限制。

這份協(xié)議的簽署，標志著烏克蘭正式成為大國博弈的一部分。從短期看，美國通過協(xié)議獲得了對烏克蘭礦產(chǎn)資源開發(fā)的優(yōu)先權，烏克蘭則獲得了一些經(jīng)濟支持；但從長期看，協(xié)議可能對烏克蘭的經(jīng)濟和地緣政治地位產(chǎn)生深遠影響。當烏克蘭的礦產(chǎn)資源被開發(fā)，其經(jīng)濟和政治自主性可能受到一定限制。

澤連斯基政府或許該聽聽歷史的聲音：1945年的雅爾塔會議上，丘吉爾曾說“沒有永遠的朋友，只有永遠的利益”。今天，這句話依然在烏克蘭大地上空回響。