服 務(wù) 信 息

國際“低空經(jīng)濟(jì)”相關(guān)法律法規(guī)文本

咨詢服務(wù)（一）

1.名稱：《美國聯(lián)邦航空局（FAA）法規(guī)》

2.章節(jié)：第107部分

3.內(nèi)容：涵蓋商業(yè)無人機(jī)操作的要求，如飛行高度、操作人員資格、飛行許可等。

*目錄詳見文末

4.格式：PDF電子文件（水印版）

5.說明：FAA的法令依據(jù)是美國聯(lián)邦法第十四類(Title 14)的航空與太空(Aeronautics and Space)法，在此母法的規(guī)范及授權(quán)下再制定聯(lián)邦航空條例(Federal Aviation Regulations, FAR)。

歡迎垂詢，歡迎合作。

聯(lián)系人：

胡女士 17317154387（同微信）

林女士 13918762105（同微信）

——正文2508

字，預(yù)計(jì)閱讀時(shí)間3分鐘

當(dāng)前，國內(nèi)各地都在積極醞釀布局“低空經(jīng)濟(jì)”，上海也處于關(guān)鍵的起步期。從該產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)看，制定一部實(shí)用有效的“商用無人機(jī)”法規(guī)，無疑是一項(xiàng)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的關(guān)鍵之舉。擁有這樣一部“空中交通法”，其價(jià)值不僅在于風(fēng)險(xiǎn)防控（保障低空安全與公共秩序、保護(hù)隱私與數(shù)據(jù)主權(quán)），更在于“通過規(guī)則創(chuàng)新，優(yōu)化空域資源利用效率，釋放低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)潛能和萬億級市場空間”。由此可見，上海亟需在安全底線與產(chǎn)業(yè)上限之間找到平衡，以法規(guī)的確定性對沖技術(shù)的不確定性，為全國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供“制度樣板”，并提升低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

它山之石可以攻玉，現(xiàn)階段國際上在低空經(jīng)濟(jì)和商用無人機(jī)領(lǐng)域比較成熟的法律法規(guī)主要有《美國聯(lián)邦航空局（FAA）法規(guī)》（以下簡稱FAA）和《歐洲航空安全局（EASA）法規(guī)》（以下簡稱EASA），其中，F(xiàn)AA中的《聯(lián)邦航空條例》第107部分，對商業(yè)無人機(jī)的操作有明確規(guī)定，如飛行高度、操作人員資格、飛行許可等；EASA則是制定了針對無人機(jī)的《歐洲無人機(jī)法規(guī)》（EURegulation），規(guī)定了無人機(jī)的分類、操作要求和注冊程序等。下面就兩部法規(guī)中關(guān)于商業(yè)無人機(jī)操作規(guī)定的“異同”之處，分別進(jìn)行概述：

下圖左：美國聯(lián)邦航空局（FAA）法規(guī)的標(biāo)志（圖片來源：airsite）

下圖右：歐洲航空安全局（EASA）法規(guī)的標(biāo)志（圖片來源：alamy）

01

相同點(diǎn)

兩部法規(guī)的相同點(diǎn)主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：

第一，注冊要求。兩者都要求商業(yè)無人機(jī)操作員對其使用的無人機(jī)進(jìn)行注冊。FAA要求重量超過0.55磅（約0.25公斤）的無人機(jī)進(jìn)行注冊，而EASA也要求在特定重量范圍內(nèi)的無人機(jī)進(jìn)行注冊。

第二，操作人員資格。兩者都要求操作人員具備一定的資格。FAA要求商業(yè)無人機(jī)操作員持有遠(yuǎn)程飛行員證書，而EASA則要求操作員完成相應(yīng)的培訓(xùn)并獲得操作員證書。

第三，飛行高度限制。兩者都對無人機(jī)的飛行高度進(jìn)行了限制。FAA規(guī)定無人機(jī)在不超過400英尺（約122米）的高度飛行，而EASA也有近似的高度限制。

第四，視距飛行。兩者都要求無人機(jī)在操作時(shí)保持在視覺范圍內(nèi)飛行，即操作員必須能夠在視覺上監(jiān)控?zé)o人機(jī)的飛行。

第五，保險(xiǎn)要求。兩者都鼓勵(lì)或要求商業(yè)操作員為其無人機(jī)操作投保，以覆蓋潛在的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)（雖然具體要求有所不同）。

02

不同點(diǎn)

兩部法規(guī)的不同點(diǎn)也主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：

第一，分類和分級。FAA的規(guī)定適用于大多數(shù)商業(yè)無人機(jī)操作，分類相對簡單；而EASA的法規(guī)將無人機(jī)操作分為不同的類別（開放類、特定類和認(rèn)證類），每類有不同的要求和限制。

下圖：自2024年1月1日起，EASA適用的“開放”類別表格（圖片來源：easa.europa.eu）

第二，操作限制。FAA對大多數(shù)商業(yè)操作都有非常嚴(yán)格的限制，尤其是在夜間飛行和超視距飛行方面；而EASA則只允許特定類和認(rèn)證類操作，在獲得額外的審批和風(fēng)險(xiǎn)評估后，可以在復(fù)雜環(huán)境中進(jìn)行飛行。

第三，夜間飛行。FAA允許在特定條件下進(jìn)行夜間飛行，同時(shí)需要額外的燈光設(shè)備和操作員培訓(xùn)；而EASA在夜間飛行方面的規(guī)定相對嚴(yán)格，通常需要額外的許可。

第四，無人機(jī)重量限制。FAA對無人機(jī)的重量限制為55磅（約25公斤），而EASA則規(guī)定針對不同類別的操作有不同的重量限制。

第五，數(shù)據(jù)隱私和安全要求。FAA的規(guī)定相對較少涉及這些方面內(nèi)容，而EASA在無人機(jī)操作中對數(shù)據(jù)隱私和安全有嚴(yán)格的要求，尤其是在涉及個(gè)人數(shù)據(jù)時(shí)。

下圖：EASA的三種無人機(jī)操作類別（開放類、特定類和認(rèn)證類）（圖片來源：dronelife）

總體而言，雖然美國和歐洲的無人機(jī)法規(guī)在某些基本原則上相似，但在具體的操作要求、分類和監(jiān)管框架上都存在顯著差異，這也反映了各國和地區(qū)在無人機(jī)管理方面的政策取向和市場需求。

03

借鑒點(diǎn)

因此，上海在制定無人機(jī)法規(guī)時(shí)，可以從以上兩部法規(guī)中進(jìn)行多方面借鑒，這樣既能確保法規(guī)的科學(xué)性和合理性，也能使其具備落地上海的可操作性。以下是一些可以借鑒的關(guān)鍵方面：

1.分類與分級管理

·借鑒點(diǎn)：歐洲的無人機(jī)法規(guī)將無人機(jī)操作分為開放類、特定類和認(rèn)證類，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)和復(fù)雜性進(jìn)行分類管理。

·建議：上海可根據(jù)無人機(jī)的用途、重量和操作環(huán)境，對無人機(jī)操作進(jìn)行分類，以便制定相應(yīng)的管理措施和要求。

2.操作人員資格

·借鑒點(diǎn)：FAA和EASA都要求操作人員具備一定的資格和培訓(xùn)。FAA要求遠(yuǎn)程飛行員持證，EASA則要求完成培訓(xùn)并獲得證書。

·建議：上海可建立無人機(jī)操作員的培訓(xùn)和認(rèn)證體系，確保操作人員具備必要的知識和技能，以提升飛行安全性。

3.飛行高度與視距要求

·借鑒點(diǎn)：FAA和EASA都對無人機(jī)的飛行高度和視距進(jìn)行了限制，以確保飛行安全。

·建議：上海可制定明確的飛行高度限制和視距飛行要求，確保無人機(jī)在操作時(shí)不會(huì)干擾其他航空器和地面活動(dòng)。

4.注冊與標(biāo)識

·借鑒點(diǎn)：FAA和EASA都要求無人機(jī)進(jìn)行注冊，并在無人機(jī)上標(biāo)識注冊信息。

·建議：上海可建立無人機(jī)注冊制度，要求所有商業(yè)和某些特定類型的無人機(jī)進(jìn)行注冊，并在機(jī)身上標(biāo)識相關(guān)信息，以便于追蹤和管理。

5.保險(xiǎn)與責(zé)任

·借鑒點(diǎn)：FAA和EASA都鼓勵(lì)或要求無人機(jī)操作員投保，以覆蓋潛在的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

·建議：上海可考慮引入無人機(jī)操作責(zé)任保險(xiǎn)的要求，以保護(hù)公眾和操作員的利益。

6.數(shù)據(jù)隱私與安全

·借鑒點(diǎn)：EASA在無人機(jī)操作中對數(shù)據(jù)隱私和安全有嚴(yán)格的要求，F(xiàn)AA也關(guān)注數(shù)據(jù)安全。

·建議：上海可制定相關(guān)規(guī)定，確保無人機(jī)在操作過程中遵循數(shù)據(jù)隱私和安全的法律法規(guī)，保護(hù)個(gè)人信息和隱私。

7.環(huán)境保護(hù)

·借鑒點(diǎn)：EASA在無人機(jī)操作中考慮環(huán)境影響，要求進(jìn)行環(huán)境評估。

·建議：上海可在無人機(jī)法規(guī)中加入環(huán)境保護(hù)的相關(guān)條款，確保無人機(jī)操作不會(huì)對生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響。

8.應(yīng)急管理與事故報(bào)告

·借鑒點(diǎn)：FAA和EASA都有事故報(bào)告和應(yīng)急管理的相關(guān)規(guī)定。

·建議：上海可建立無人機(jī)事故報(bào)告機(jī)制，確保在發(fā)生事故時(shí)能夠及時(shí)處理和調(diào)查，提升整體安全管理水平。

9.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與創(chuàng)新

·借鑒點(diǎn)：FAA和EASA都在不斷更新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)無人機(jī)技術(shù)的發(fā)展。

·建議：上海可建立動(dòng)態(tài)的法規(guī)更新機(jī)制，及時(shí)吸收新技術(shù)和新應(yīng)用，保持法規(guī)的前瞻性和適應(yīng)性。

通過上述九方面的借鑒，相信上海可以制定出更加科學(xué)、合理和有效的無人機(jī)法規(guī)，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)確保飛行安全和公眾利益。

原創(chuàng)作者：上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究院常務(wù)副院長

撰稿：嚴(yán)含

責(zé)任編輯：胡珊毓

策劃審核：夏 雨

目錄

美國聯(lián)邦航空局（FAA）法規(guī)

第107部分

第 107 部分 小型無人駕駛飛機(jī)系統(tǒng)

A 部分 總則

§107.1 適用范圍。

§107.2 產(chǎn)品和物品認(rèn)證程序的適用性。

§107.3 定義。

§107.5 偽造、復(fù)制或篡改。

§107.7 檢驗(yàn)、測試及合規(guī)性證明。

§107.9 安全事件報(bào)告。

B 部分 運(yùn)營規(guī)則

§107.12 具有小型無人機(jī)系統(tǒng)等級的遠(yuǎn)程駕駛航空器執(zhí)照要求。

§107.13 注冊。

§107.15 安全運(yùn)行條件。

§107.17 醫(yī)療狀況。

§107.19 遠(yuǎn)程駕駛航空器的指揮員。

§107.21 飛行中緊急情況。

§107.23 危險(xiǎn)作業(yè)。

§107.25 從移動(dòng)中的車輛或飛機(jī)上操作。

§107.27 酒精或藥物。

§107.29 夜間作業(yè)。

§107.31 目視視距內(nèi)運(yùn)行的航空器操作。

§107.33 視覺觀察員。

§107.35 多架小型無人駕駛航空器的運(yùn)行。

§107.36 危險(xiǎn)物品的運(yùn)輸。

§107.37 飛機(jī)附近操作；優(yōu)先通行規(guī)則。

§107.39 對人體的操作。

§107.41 在特定空域內(nèi)的操作。

§107.43 機(jī)場附近的操作。

§107.45 在禁飛區(qū)或限飛區(qū)的運(yùn)行。

§107.47 在航行通告中指定的某些區(qū)域附近飛行的限制。

§107.49 起飛前熟悉操作、檢查和行動(dòng)要求。

§107.51 小型無人駕駛飛機(jī)的運(yùn)行限制。

C 部分 遠(yuǎn)程飛行員認(rèn)證

§107.52 禁止使用空中交通管制應(yīng)答機(jī)設(shè)備。

§107.53 自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視廣播（ADS-B）輸出禁令。

§107.56 適用范圍。

§107.57 涉及酒精或毒品的違法行為。

§107.59 拒絕接受酒精檢測或提供檢測結(jié)果。

§107.61 資格條件。

§107.63 小型無人機(jī)系統(tǒng)等級的遠(yuǎn)程飛行員證書的頒發(fā)。

§107.64 臨時(shí)證書。

§107.65 航空知識的時(shí)效性。

§107.67 知識測試：一般程序及及格分?jǐn)?shù)。

§107.69 知識測試：作弊或其他未經(jīng)授權(quán)的行為。

§107.71 失敗后的重新測試。

§107.73 知識與培訓(xùn)。

§107.74 小型無人駕駛航空器系統(tǒng)培訓(xùn)。

§107.77 名稱或地址變更。

§107.79 自愿交出證書。

D 部分 人體上空的飛行操作

§107.100 適用范圍。

§107.105 對人體實(shí)驗(yàn)操作的限制。

§107.110 第一類操作。

§107.115 類別2 操作：運(yùn)行要求。

§107.120 第二類運(yùn)行：小型無人駕駛飛機(jī)及其他申請人的資格需求。

§107.125 條 第 3 類操作：運(yùn)行要求。

§107.130 第三類運(yùn)行：小型無人駕駛飛機(jī)的資格及其他申請人要求。

§107.135 類別 2 和 3 操作的遠(yuǎn)程操控機(jī)長標(biāo)簽標(biāo)識。

§107.140 第四類操作。

§107.145 在移動(dòng)車輛上方的作業(yè)。

§107.150 小型無人駕駛航空器系統(tǒng)的可變模式和可變配置。

§107.155 遵守方式。

§107.160 合規(guī)聲明。

§107.165 記錄保存。

E 部分豁免

§107.200 免除政策及要求。

§107.205 可豁免的規(guī)章清單。

READ MORE

“國潮經(jīng)濟(jì)”與“科技創(chuàng)新”如何雙向賦能？

5-05

今年全國寵物企業(yè)或?qū)⑼黄?00萬家？

5-02

今年五一節(jié)，演唱會(huì)知多少？

5-01