驢友翻越圍欄。　王永亮攝

非法穿越者在秦嶺東梁搭帳篷露營，高山草甸被踩出小徑。　董宏亮攝

檢察官在非法穿越線路上發(fā)現(xiàn)違法用火痕跡。　吳昱泉攝

　　今年3月19日清晨，秦嶺子午峪保護總站的霧氣裹挾著松針的清香，全國首例組織非法穿越秦嶺核心保護區(qū)民事公益訴訟案在此公開巡回審判。臨時搭建的巡回法庭，吸引了不少游人駐足圍觀。

　　非法穿越禁而難止

　　“這些破壞生態(tài)的人，居然真被告上了法庭！”旁聽席最后一排，65歲的護林員老張感嘆道。

　　同一時刻，西安某戶外運動有限公司（下稱“運動公司”）法定代表人陳某，緊攥著致歉信的手微微顫抖。這家組織了1115人次非法穿越秦嶺核心保護區(qū)的運動公司是該案的被告。宣判后，涉案公司負責人當場反省，承諾積極履行判決義務并開展環(huán)保公益活動，彌補對秦嶺核心保護區(qū)造成的創(chuàng)傷。

　　“既然滿心熱愛這片土地，就要懂得好好保護它。”一名全副武裝正準備前往秦嶺草鏈嶺的驢友聽聞宣判結果，停下了腳步。

　　這場警示意義鮮活深遠的起訴與審判，得益于檢察機關一次有意識的力量整合。

　　2022年7月，陜西省人大常委會正式批準設立秦嶺北麓地區(qū)檢察院、秦嶺南麓地區(qū)檢察院、關中平原地區(qū)檢察院、陜北高原地區(qū)檢察院等4個跨行政區(qū)劃檢察院，由陜西省檢察院西安鐵路運輸分院（下稱“陜西鐵檢分院”）作為上一級檢察機關，構建起“兩級五院”跨行政區(qū)劃檢察組織體系，專門管轄涉秦嶺、黃河流域的生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件。

　　2023年6月，最高人民檢察院公益訴訟檢察廳在陜西調研時，發(fā)現(xiàn)驢友非法穿越秦嶺核心保護區(qū)的問題長期得不到有效治理。部分探險博主在互聯(lián)網上發(fā)布非法穿越秦嶺核心保護區(qū)的短視頻，引得不少驢友盲目跟風。高山草甸慘遭肆意踩踏，珍貴野生動植物棲息地被破壞的視頻資料隨處可見……這些線索被最高檢交由陜西省檢察院辦理。

　　依據(jù)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》第18條，秦嶺分為核心保護區(qū)、重點保護區(qū)、一般保護區(qū)，海拔2000米以上區(qū)域等為核心保護區(qū)，且核心保護區(qū)不得進行與生態(tài)保護、科學研究無關的活動。《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第34條規(guī)定，未經批準進入自然保護區(qū)或在自然保護區(qū)內不服從管理機構管理的，由自然保護區(qū)管理機構責令改正，可根據(jù)不同情節(jié)處以罰款。

　　然而現(xiàn)實中，非法穿越一直禁而難止。

　　民事公益訴訟直擊非法穿越組織者

　　2024年1月至12月，涉案運動公司通過微信公眾號發(fā)布幾十篇組織進入秦嶺核心保護區(qū)開展登山、穿越活動的廣告信息，還多次通過社交媒體招攬人員報名。該運動公司共組織1115人次進入箭峪嶺、草鏈嶺、東梁等秦嶺核心保護區(qū)開展非法穿越活動，收取費用11.94萬元。

　　發(fā)現(xiàn)涉案運動公司的違法行為后，陜西鐵檢分院于2024年11月25日立案，并在2025年1月通過正義網發(fā)布公告，告知法律規(guī)定的機關和有關組織可提起民事公益訴訟，公告期為30日。公告期滿，無相關機關或組織起訴。

　　西安市長安區(qū)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護和綜合執(zhí)法局（下稱“秦保局”）森林資源管理科負責人張學禮告訴記者：“《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》雖明確禁止穿越秦嶺核心保護區(qū)，卻未明確處罰細則，執(zhí)法缺少依據(jù)，只能聯(lián)合公安勸返，非法穿越人員都不當回事。直到2024年，陜西鐵檢分院介入監(jiān)督以后，情況才有所改觀，警示作用顯著。”

　　“此前，我們已經就非法穿越秦嶺核心保護區(qū)行為，向行政機關制發(fā)檢察建議。正因保護區(qū)特殊，行政手段難以杜絕非法穿越，此時提起民事公益訴訟可直擊侵權組織者，追究民事責任，與行政執(zhí)法緊密銜接，充分發(fā)揮檢察機關民事公益訴訟的補充、保障和救濟作用。”陜西省檢察院黨組成員，陜西鐵檢分院分黨組書記、檢察長王勇介紹。

　　今年1月21日，陜西鐵檢分院向法院申請禁止令，責令涉案運動公司立即停止組織人員進入秦嶺核心保護區(qū)登山、穿越。2月17日，該院跟進調查發(fā)現(xiàn)，該運動公司的社交賬號上仍留存以往發(fā)布的宣傳、引導穿越活動的信息和視頻。

　　為破解取證難題，檢察機關調查涉案運動公司組織穿越活動的特點與規(guī)律，借助“可信時間戳認證技術”，調取“發(fā)布信息—報名交費—購買旅意險—活動成行”的客觀證據(jù)，并結合當事人筆錄，清晰證實了非法穿越活動成行且到達秦嶺核心保護區(qū)。

　　此前，陜西省兩級三院成立專案組協(xié)同辦案：西安鐵檢分院指揮秦嶺北麓、南麓兩家跨行政區(qū)劃基層檢察院，運用空天信息技術開展調查，在秦嶺三級保護區(qū)底圖上，疊加林業(yè)部門矢量圖與驢友發(fā)布的徒步穿越路線信息，穿越路線所經區(qū)域、是否屬核心保護區(qū)及責任主體一目了然。依靠大數(shù)據(jù)技術，檢察機關共查證51條非法穿越路線。

　　為評估該案對生態(tài)的破壞范圍、程度、生態(tài)環(huán)境稀缺性及恢復難易程度，陜西鐵檢分院委托兩位專家出具專業(yè)評估意見。

　　科學認定生態(tài)環(huán)境修復費用

　　合理的生態(tài)環(huán)境修復費用如何確定？鑒定機構、專家均認為，損害后果的司法鑒定費用高、時間長、難度大。于是，陜西鐵檢分院決定，依據(jù)最高檢相關司法解釋，通過綜合考量自然保護區(qū)、秦嶺核心保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要性，生態(tài)環(huán)境恢復的難易程度，被告組織非法穿越行為的次數(shù)、人數(shù)及所到區(qū)域，被告所獲收益以及其過錯程度等因素，來確定被告應承擔的修復費用數(shù)額。

　　王勇坦言：“修復費用作為核心訴訟請求，對訴訟效果起著決定性作用。非法穿越造成的損害是日積月累形成質變的過程，很難將修復費用精準量化到單次穿越或單個參與者身上。而且，草甸自然修復、踩踏硬化路面這類情況難以依靠常規(guī)修復工程解決，適用虛擬治理成本法，即責任人交納治理費用而非直接實施修復更為適宜。”

　　為確保有法可依，陜西鐵檢分院多次與法院交流研討，依據(jù)相關司法解釋，以及《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南》中關于生態(tài)環(huán)境損害評估方法的規(guī)定，最終采取“專家定性評估+綜合案情因素”的方式，合理確定虛擬治理成本與修復費用為2萬元。

　　陜西鐵檢分院認為，涉案運動公司多次組織人員進入秦嶺核心保護區(qū)開展登山、穿越活動，違反《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》第15條、第18條規(guī)定，破壞生態(tài)環(huán)境，損害社會公共利益，依據(jù)民法典和相關規(guī)定應當承擔相應民事責任。

　　今年2月，陜西鐵檢分院對涉案運動公司提起民事公益訴訟。

　　“此次民事公益訴訟配合行政公益訴訟發(fā)力，既在行政處罰外首次追究組織者民事責任，又解決過往民事責任追究難題。”西北大學法學院環(huán)境法教研部主任、教授王社坤表示。

　　記者觀察到，涉案公司已從網絡撤下非法廣告，還主動發(fā)布去秦嶺緩沖區(qū)、林場撿拾垃圾的宣傳視頻，從“違法者”向“保護者”轉變……

　　3月19日，法院當庭判令被告運動公司立即停止組織人員到秦嶺核心保護區(qū)開展登山、穿越活動；賠償生態(tài)環(huán)境修復費用2萬元，并在省級以上媒體向社會公眾賠禮道歉。

　　4月17日，在秦嶺山腳下的寧陜縣蒿溝村，法院集中公開審理陜西鐵檢分院對4家戶外公司非法組織穿越秦嶺核心區(qū)提起的民事公益訴訟案。最終，法院判令各被告立即停止相關非法活動，分別承擔數(shù)額不等的生態(tài)環(huán)境修復費用，并在省級媒體公開道歉。

　　“整個案件既嚴格遵循法律法規(guī)的尺度，又飽含著對秦嶺生態(tài)、對民眾期盼的深情，合情合理，令人打心底里信服，實實在在地達成了‘辦理一案，震懾一片’的社會效果。”全國人大代表、西安紡織控股有限責任公司職工黃云娜在接受記者采訪時表示。

　　臨210國道的秦嶺灃峪口，曾是驢友闖入核心保護區(qū)的一條“捷徑”，從這里可穿行至鹿角梁，也是金絲猴、羚牛、朱鹮等珍稀動物的棲息地。此前，秦保局用鐵絲網封鎖這里通往各景區(qū)的野路，但效果有限。

　　今年3月，記者走訪發(fā)現(xiàn)，鹿角梁區(qū)域已構筑立體防線。張學禮說：“通過鐵絲網封堵、紅外監(jiān)測與聯(lián)合執(zhí)法，如今鹿角梁的羚牛種群規(guī)模已經相當可觀，過去受到驚擾的羚牛又成群結隊地出現(xiàn)在高山草甸上。”今年4月監(jiān)測顯示，光頭山、鹿角梁等核心保護區(qū)非法穿越行為下降76%，沿線垃圾清理率達98%。

　　專家聲音

　　非法穿越秦嶺核心保護區(qū)的生態(tài)危害

　　陜西省西安植物園主任、植物學專家岳明：登山、穿越等人為活動會損害植被、土壤，侵擾野生動物，影響生態(tài)與生物多樣性，植被被踩踏退化至基巖裸露后，自然修復需上萬年。

　　陜西師范大學教授、生態(tài)學專家葉新平：采挖野蔥等行為致物種種群數(shù)量銳減，破壞植物群落結構與生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性；人為活動與噪聲干擾瀕危珍稀野生動物棲息繁衍，導致生境退化、生態(tài)功能片段化、種群基因交流受阻；穿越中排放堆積的污水、糞便、垃圾還會污染土壤、水體、空氣等自然環(huán)境。

來源：檢察日報