持續推進習近平法治思想的檢察實踐，檢察管理既是重要內容，也是重要保障。今年以來，最高檢黨組多次研究部署加強檢察管理，強調要在一體抓實業務管理、案件管理、質量管理基礎上，構建檢察“大管理”格局，以高水平管理促進高質效辦案。即日起，《檢察日報》推出“管理三重奏”專欄，持續報道各地檢察機關深入學思踐悟習近平法治思想，聚焦一體推進“三個管理”這個重心，持續提升檢察管理能力水平，努力推動做實“高質效辦好每一個案件”的積極探索、特色經驗和工作成效，敬請關注。

于法周延 于事簡便

福建漳州：將“三個管理”要求實化、細化、本土化

◆為加強對基層檢察院辦案質量的指導把關，統一執法司法尺度，避免因辦案標準不一出現同案不同辦、不同罰，類案不同判現象，今年1月，漳州市檢察院刑事檢察部門探索運用“四套臺賬”，動態掌握基層檢察院辦案質效。

◆依據法律法規、訴訟規則和最高人民檢察院部署要求，將案件質量評查中常見、多發的問題列入清單，對案件實體和程序的監管，細化到辦案的每一個環節、每一道流程。

◆為提升管理效能，漳州市檢察院制定《案件質量評查人才庫管理辦法》，兩級檢察院上下一體，強隊伍、立機制、搭平臺、建模型，向專業素能、向人才、向數字要戰斗力。

這是一起水上交通肇事案，事發地在福建省漳州市龍海區。案件移送審查起訴時，肇事方“一分不賠”，被害方“一步不讓”。

案情不復雜，一訴了之不難。龍海區檢察院不急于起訴，在當事雙方“拉鋸戰”中，檢察官、部門負責人全力斡旋。“找到情理法的融合點，打開不賠、不讓的‘死結’！”檢察長、分管副檢察長全程盯著。最終，賠償問題、矛盾糾紛迎刃而解。據此，該院提出從寬處罰量刑建議。

今年4月8日，該案一審判決生效。被告人服判，被害方服氣。至此，案結事了。復盤該案，清晰可見“三個管理”融入辦案全過程：不單純求快是管理，用好寬嚴相濟刑事政策促成和解，避免沖突、防化風險也是管理，注重管理實現了辦案三個效果相統一，讓公平正義可感可觸。

“向管理要質效，還得立足各地實際，結合司法實踐，探尋于法周延、于事簡便的管理方式方法。”漳州市檢察院檢察長王建興說，在“大管理”格局中，堅持守正創新，以問題為導向，以做強主責主業為目標，將“三個管理”理念要求實化、細化、本土化，實現履職辦案效果最大化。

“四套臺賬”管業務：

從個案之問到同題共答

市級檢察院在檢察體系中承上啟下，對下指導業務、引導辦好案件責無旁貸。刑事檢察在“四大檢察”中案件量最大。為加強對基層檢察院辦案質量的指導把關，統一執法司法尺度，避免因辦案標準不一出現同案不同辦、不同罰，類案不同判現象，今年1月，漳州市檢察院刑事檢察部門探索運用“四套臺賬”，動態掌握基層檢察院辦案質效。

“‘四套臺賬’即市檢察院在辦理請示和備案審查、二審上訴（抗訴）、刑事申訴案件以及組織跟庭評議過程中，設置一審辦案質量反向審視環節，全面審查原案事實認定、證據采信、法律適用、辦案程序以及釋法說理、矛盾化解工作開展情況等，逐案填寫《案件質量分析表》，記錄案件問題及瑕疵，并就上述四類案件分別設立臺賬。”漳州市檢察院刑事檢察部門負責人介紹，自創建以來，“四套臺賬”已記錄案件質量分析47件，從中發現并糾正立功、主從犯認定、法律文書制作不規范及矛盾化解不到位等問題8件次，并就個案審查中發現的問題，及時向原案承辦人制發《反向審視提醒函》或口頭提醒糾正，持續跟進監督，確保問題整改到位。

“鄭某雖有一般立功、退贓情節，但不符合減輕處罰條件、緩刑要件，卻被降檔判處刑罰，屬于量刑畸輕，適用法律不當。”今年3月4日，漳州市檢察院檢察官張志香在審查周某、鄭某開設賭場案的抗訴請示文書時，從疑問中發現新的“抗點”，經檢察官聯席會議研究討論后，指導基層檢察院增加這一抗訴事項。

對照“四套臺賬”一覽表，對一審判決情況進行全面審查，是檢察官對抗訴案件嚴格把關的規定動作。在這起案件中，原抗訴意見只認為一審判決認定周某系從犯不當。經漳州市檢察院指導后，該基層檢察院以認定周某為從犯錯誤、鄭某量刑畸輕為由向漳州市中級法院提出抗訴。目前，法院正在審理中。

“指導管理的力度并不止于此。”漳州市檢察院刑事檢察部門負責人介紹，對“四套臺賬”呈現出的案件質量問題，該院還將定期進行歸納、分析，總結辦案中的普遍性、典型性、傾向性問題，有針對性地加以指導，從個案之問，到類案同題共答，解決基層辦案理念偏差、政策把握不夠到位、法律適用不夠精準等問題，全面提升刑事檢察條線辦案質效。

“三個清單”管案件：

從每案自檢到整體增效

在一起涉案金額25萬元的團伙詐騙案中，未成年人吳某獲得800元，是從犯。一審判決后，漳州市龍文區檢察院檢察官潘進格當即對照《刑事案件項目化審查清單》《未檢案件辦理審查事項清單》，對“刑事判決、裁定審查”6個大項23個小項進行逐項比對、審查。

經過一番自檢、論證、研究后，她認為該案一審訴訟程序合法，但吳某連帶承擔25萬元的退賠責任，屬法律適用不準確導致追繳不當，是輕罪重罰。龍文區檢察院據此提請抗訴后，漳州市檢察院采納了這一理由，依法提出抗訴，二審法院作出改判。

這是龍文區檢察院探索實行“三個清單”規范辦案行為，以清單化管理助推高質效辦案的有益實踐。該院檢察長戴耿喜介紹，“三個清單”中，《刑事案件項目化審查清單》按照案件流轉程序，列出依法介入、審查逮捕、審查起訴、刑事判決及裁定等每個流程審查的重點內容；《刑事案件自查評查清單》主要從證據鏈條、證據合法性、證據綜合性分析方面進行自檢；《未檢案件辦理審查事項清單》則是將未成年人案件的特殊規定吸納進來。

“我們立足自身辦案實際，依據法律法規、訴訟規則和最高人民檢察院部署要求，將案件質量評查中常見、多發的問題列入清單，對案件實體和程序的監管，細化到辦案的每一個環節、每一道流程。這樣一來，檢察官可以隨時將手頭案件的辦理情況與清單對照，即使是辦案新手，也能抓住重點，防化風險，減少紕漏，讓產出的每一個‘檢察產品’都是合格品，在精細化中求精品。”戴耿喜說道。

數據顯示，自2024年至今年4月，龍文區檢察院追捕、追訴68人，提請抗訴3件3人，改變定性28件57人，立案監督的石某詐騙案獲福建省檢察機關優秀案例。

“在刑事檢察實踐中，起訴與不起訴的抉擇，向來是一個關鍵且復雜的命題。”平和縣檢察院檢察長黃國盛介紹，為答好這道題，該院在“三個善于”理念引領下，制定《輕微刑事案件適用相對不起訴工作指引》，統一類案辦理尺度，注重法理情相統一，以規范司法提升不起訴案件的辦案效果。針對故意傷害、交通肇事、盜竊等9類常見罪名，在證據規則、情節認定等方面與公安、法院達成共識，把高質效辦案要求貫穿刑事訴訟活動全過程。

一體推進管質量：

從綜合素能到數字賦能

今年3月7日，漳州市一基層檢察院受理一起未成年人犯罪案件，對逮捕條件的把握難住了承辦人，部門討論中觀點不一，即請全市“未檢小智庫”支持。漳州市檢察院從未檢人才庫中抽選兩名全省業務標兵和資深檢察官，分別獨立線上閱卷，形成審查意見，為基層檢察院答疑解惑，提供辦案參考。

質量是案件的生命線，檢察官是辦案主體，也是自我管理的主體。有效管理，關鍵在人。為提升管理效能，漳州市檢察院多管齊下，制定《案件質量評查人才庫管理辦法》，兩級檢察院上下一體，強隊伍、立機制、搭平臺、建模型，向專業素能、向人才、向數字要戰斗力。

聚焦高質效辦好涉未成年人疑難案件，漳州市檢察院組建全市未檢人才庫，創建“未檢小智庫”案件協作平臺，運用《未檢小專家答疑函》，幫助基層檢察院解決辦案中的疑難復雜問題。

漳州市薌城區檢察院打造“全科型高素質”檢察官，建立跨條線輪崗交流模式，通過讓員額檢察官參與全類型案件辦理，打破部門壁壘，一體履職、協同作戰，提升干警實戰水平；

龍海區檢察院將檢察官聯席會議作為培養后備人才隊伍的實戰練兵平臺，讓年輕的檢察官助理也參與案件討論、發表意見，以互學共促提升年輕干警的履職辦案能力；

華安縣檢察院注重評價結果運用，明確反向追責與正向激勵相結合評價機制，將案卡信息質量、流程監控情況、案件質量評查情況等“三個管理”結果通報檢務督察和政工部門，納入檢察官考核管理體系，實質性開展獎懲，倒逼全體檢察人員全面、準確落實司法責任制；

為一體抓實“三個管理”，漳州市檢察機關還充分發揮檢察技術的支撐作用，通過信息化手段提升辦案質效。如漳州市檢察院副主任法醫師劉龍清領銜的檢察技術團隊，2014年至今對全市兩級檢察院的985件技術性證據進行審查，發現并糾正錯誤鑒定意見11件，糾偏瑕疵44件，筑牢公平正義防線。漳浦縣檢察院與醫院等部門共同搭建“未成年人綜合保護數字監督平臺”，及時發現涉未成年人不法侵害線索和社會治理漏洞，運用刑事立案監督、促成民事調解、制發檢察建議等方式開展綜合保護救助55件。

“從收案到結案，‘三個管理’一體貫通，橫向到邊，縱向到底，是對辦案全周期、全鏈條、全方位的管理。”王建興表示，漳州市檢察機關將持續探索，將上級檢察院的部署要求與本地化實踐結合起來，攻克影響高質效辦案的難點、打通堵點，補齊短板弱項，用好檢察管理之道，管出活力與動力，管出檢察生產力。

（來源：檢察日報·要聞版 作者：張仁平 房燕瑜 林貴苗 鄭美敏）