當地時間5月10日至11日,中美雙方代表團在瑞士日內瓦舉行中美經貿高層會談,雙方通過坦誠、深入、具有建設性的溝通,達成了一系列重要共識,會談取得實質性進展。根據5月12日發布的《中美日內瓦經貿會談聯合聲明》,雙方承諾將于5月14日前采取一系列措施,大幅降低互征關稅,并建立機制繼續就經貿關系進行磋商。
本次會談吸引了全球高度關注。會談開始前,世界貿易組織總干事伊維拉表示,此次會談是中美朝著化解貿易摩擦邁出的積極和建設性的一步。作為全球前兩大經濟體,中美之間的持續對話對于維護全球經濟增長至關重要。
維護中美經貿關系健康、穩定、可持續發展,符合兩國和兩國人民的根本利益,也有利于全球經濟增長。2025年4月份以來,美國政府在此前單邊加征關稅的基礎上,又對華加征所謂“對等關稅”,中國進行了堅決正當反制。作為本次會談美方牽頭人的美國財政部長貝森特,在啟程參談之前對美國媒體表示,當前的關稅戰不可持續,雙方的高關稅在效果上已經無異于禁運。
此次中美經貿高層會談大幅降低了雙邊關稅水平,美方承諾取消對中國商品加征的共計91%的關稅,中方相應地取消了對美國商品加征的共計91%的反制關稅;美方承諾修改對中國商品加征的34%對等關稅,其中24%的關稅暫停加征90天,保留剩余10%的關稅。中方也取消了針對美對等關稅的34%反制關稅,相應暫停其中24%的關稅90天,剩余10%的關稅予以保留。中方還相應暫停或取消對美國的非關稅反制措施。上述降稅承諾一定程度上扭轉了美國自4月2日以來單邊加稅的錯誤做法,這一措施符合兩國生產者和消費者的期待。
貝森特在5月12日的媒體發布會上表示,此次會談的一項重要共識就是美國與中國的經貿合作空間巨大,且美國不想與中國“脫鉤”,未來希望通過對華經貿合作,更好地解決自身貿易逆差高企、精密制造業空心化等迫切問題。貝森特的有關表態顯示,在中美經貿關系問題上,美此前寄希望通過畸高關稅施壓訛詐,迫使中方讓步的單邊主義、霸權主義陰謀已破產,若美方希望更好參與中國市場,只能通過平等對話爭取互利共贏。此次會談中,美方展現了從對中方極限施壓到謀求合作的積極態度轉變,有利于推動中美經貿合作重回正軌。
當今世界,各國經濟相互依賴性強,各國的生產者和消費者通過供應鏈緊密相連。中美之間的貿易戰,無論是以畸高關稅還是友岸外包的形式發生,都會對全球供應鏈布局產生巨大沖擊。4月中旬,聯合國貿發會議在其報告《2025年貿易和發展展望——壓力之下:不確定性重塑全球經濟前景》中稱,近期有關國家采取的關稅舉措,正在擾亂全球供應鏈,并破壞其可預測性,貿易政策的不確定性處于歷史高位,導致了投資的推遲以及就業的減少。
此次中美經貿高層會談再次明確了美國不尋求對中國“脫鉤”的立場,使其他國家尤其是廣大發展中國家,得以更好遵從市場規律,加強自身工業能力建設,并融入全球供應鏈。中美兩國作為世界最大的兩個經濟體,經貿關系的不確定性對于全球范圍內的價值鏈、供應鏈建設有著直接影響。美國是否尋求與中國“脫鉤”并裹挾其他國家配合有關戰略,也成為許多國家尤其是發展中國家在制定本國經濟決策時的重要考慮因素。
近期,在中國常駐聯合國日內瓦代表團與南方中心共同舉辦的“全球貿易緊張局勢對發展中國家影響”對話會上,多個發展中國家代表在發言中表示擔憂自身選擇發展道路的自由被外界剝奪,尤其顧慮美方利用關稅威脅,迫使其作出其他妥協讓步,沖擊其自身工業發展以及與中國的產業合作,影響其提升自身在全球價值鏈中的地位。中美日內瓦會談為雙方后續經貿關系發展進一步明確了不“脫鉤”的立場基調,將有助于降低中美經貿關系的不確定性,增加其他國家平衡發展對美、對華經貿關系的運籌空間,幫助其更好參與構建全球可持續供應鏈。
在中美日內瓦會談前,聯合國貿發會議曾預測,在高關稅政策條件下,全球經濟將陷入衰退區間,其中發展中國家尤其脆弱,或將面臨外部金融環境惡化、本國經濟增速放緩,以及債務負擔不可持續的多重壓力。針對貿易關系緊張以及政策不確定性突出的全球經濟形勢,聯合國貿發會議呼吁各國采取對話和協商解決問題,同時加強區域和全球政策協調,進一步強化現有的貿易和經濟關系。聯合國貿發會議強調,協調的行動對于重建信心以及確保增長具有關鍵意義。中美通過此次會談實現了互征關稅的大幅削減,以及對話機制的長期運作,為全球經濟重回增長軌道注入了信心和動力。
另外,在可持續發展中,公平因素至關重要。在“全球貿易緊張局勢對發展中國家影響”對話會上,一些近期有計劃與美國開展雙邊貿易談判的發展中國家對于談判前景表現出悲觀態度,擔心美國利用關稅訛詐脅迫自身作出讓步,自身因為國力不足,在與美雙邊會談中難以堅持立場。中美日內瓦會談表明,國家之間要解決分歧、推進合作,對話是唯一路徑,而任何建立在訛詐和威懾基礎上的對話都終將破產失敗,只有建立在共贏和平等基礎上的對話才能走向成功。這一經驗也將為日后其他發展中國家與美國開展貿易談判提供更多啟發。
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