民智評論

作者：黃楚瀅，民智國際研究院研究助理

（正文約2100字，預計閱讀時間5分鐘）

5月13日，特朗普在出席利雅得舉行的美國-沙特投資論壇時，突然宣布計劃解除對敘利亞的制裁。這一聲明迅速引發國際社會的廣泛關注，標志著美國對敘政策的重大轉向。在中東這片土地，任何一項政策都可能帶來巨大的蝴蝶效應。這一決策發生在阿薩德政權垮臺、由艾哈邁德·沙拉（朱拉尼）領導的新政府上臺之后，正值敘利亞政權更迭后的外交重塑期。

特朗普是否試圖通過這項舉措加強美國在中東的主導地位？解除制裁在沙特宣布，能否增強沙特的區域影響力？又或者說，特朗普是為了挽回日前他因加征關稅形象崩塌而上演的政治“作秀”？這場政策突變展現了特朗普中東戰略的現實邏輯與潛在后果，制裁解除對區域格局、聯盟體系與敘利亞未來走向將產生深遠影響。

▲2025 年 5 月 13 日，沙特阿拉伯利雅得，美國總統特朗普（左）和沙特王儲薩勒曼（右）出席沙特-美國投資論壇并發表主旨演講。

敘利亞政權的浮浮沉沉

2024年11月27日，以“沙姆解放組織”（即朱拉尼領導的“反對派武裝”，由“努斯拉陣線”等組織合并而成）為主的敘反對派武裝對敘“政府軍”發起“威懾侵略”行動，僅用12天便控制了敘利亞首都大馬士革并推翻阿薩德政權，成立了過渡時期政府。這一突如其來的政治變動令各方措手不及。土耳其、沙特阿拉伯、卡塔爾等曾經支持敘利亞反對派的國家，開始迅速調整戰略，并試圖通過外交和軍事手段影響敘利亞當局的政治走向。2024年12月14日，時任美國國務卿布林肯表示，美國已與朱拉尼及敘過渡政府直接對話，希望敘能迅速建立一個穩定政府，避免國家陷入混亂。布林肯還提出，若敘過渡政府能實現美國設定的目標，美方或考慮減輕甚至解除對敘制裁。

▲布林肯當天告訴記者，他提出了解除制裁的可能性，如果敘利亞過渡政府能夠實現美國設定的目標，美國可能會考慮減輕或解除對敘利亞的制裁。

特朗普解除制裁的動因與政治邏輯

從地緣政治的視角來看，特朗普此舉拉攏敘利亞新政權，意在影響伊朗和俄羅斯在區域內的勢力范圍，進一步加強美國在中東地區的角色。沙特在促成這一轉變中的角色也不容忽視。沙特與美國達成了6000億美元的合作計劃，會談的地點選在沙特，特朗普也表示，取消制裁是“對沙特王儲要求的回應”。因此，美國此舉也離不開沙特的運作，但是否也可以視作美國以此換取沙特在其他戰略領域合作的“交易籌碼”？

傳統美國中東政策強調的是“以色列優先”，但顯然特朗普并不會按照常理出牌。此次特朗普的海灣之行甚至沒有安排訪問以色列，同時他向以色列總理本雅明·內塔尼亞胡施壓，要求其就已持續19個月的加沙戰爭達成新的停火協議。這不僅引發人們質疑美國對以色列傳統的優先地位，而且還將沙特置于新的戰略高度。沙特可能成為該地區新的“代理穩定者”，一定程度上緩解了美對伊遏制戰略的壓力，平衡以色列在地區的力量優勢，最重要的是成本低，非常符合特朗普“經濟利益優先”的外交原則。

在宣布解除對敘利亞制裁的那一刻，特朗普并沒有談論人道主義或敘利亞的戰后重建。他傳遞的是另一套面向美國選民的語言系統：“我不打仗、不花錢，還能解決問題。” 特朗普深知美國選民已經對中東戰爭疲憊至極，也清楚他們在意的不是敘利亞的未來，而是美國國內的油價、通脹和就業。因此，他選擇把一個原本復雜的地緣決策包裝成一場政治表演：用最小的外交動作，制造最大的國內影響。他告訴美國人民：“我讓沙特掏了錢，換來的是和平和市場。” 更重要的是，特朗普在口頭上“甩鍋”民主黨——敘利亞是拜登和奧巴馬留下的爛攤子，而他“只用幾通電話就解決了問題”。這為他在2028大選中提前積累了一筆外交政績，不需要駐軍，不需要國會預算，只需要一個對沙特的讓步和一紙解除制裁的聲明。

特朗普的中東再布局：

從敘利亞制裁解除看區域格局演變

首先，美沙之間的新協議可能會提升沙特在中東的影響力，并進一步鞏固美國和沙特的戰略伙伴關系。作為幕后支持沙拉政權的關鍵力量，沙特進一步鞏固其作為中東“秩序塑造者”的地位。與此同時，以色列的安全焦慮正在加深，在阿薩德政權倒臺后，以色列原指望敘利亞南部成為安全緩沖區，如今算盤落空。特朗普對敘利亞制裁的解除更是進一步加劇以色列的邊緣化，并削弱以色列作為美國在該地區盟友的關鍵作用。雖然這些舉措并不代表特朗普徹底放棄對內塔尼亞胡政府的支持，但也給以色列敲了一記警鐘——以色列之于美國并不是無可替代的。

土耳其則陷入兩難的境遇。過去數年，安卡拉通過軍事干預在敘北部建立“安全區”，試圖壓制庫爾德勢力、掌控邊境局勢。然而，隨著特朗普呼應沙特推動朱拉尼政權合法化，土耳其的地緣影響力正遭遇雙重壓力。一方面，沙特主導的敘利亞新政府可能要求“收回主權”，削弱土軍存在的法理基礎；另一方面，庫爾德武裝一旦被納入新政權或獲得更多國際支持，將嚴重挑戰土耳其的國家安全底線。更現實的是，美國逐步將地區重點從以色列和土耳其轉向沙特，令土耳其陷入外交孤島。在沙特穩步推進地區秩序重建的同時，安卡拉可能不得不依靠更強硬的邊境政策，或與俄羅斯、伊朗進行戰術協調，來爭奪戰后敘利亞秩序構建中的一席之地。

對于敘利亞本身來說，實則是機遇與挑戰并存的局面。由于美國在全球金融體系中發揮著核心作用，解除制裁是向世界發出信號，即可以在敘利亞開展業務。取消制裁消除了敘利亞經濟發展的關鍵障礙，但同時也面臨著“被委托治理”的新風險：財政、安全甚至政治主權，都可能有被迫讓渡風險。

特朗普解除敘利亞制裁，看似輕描淡寫，實則一舉重塑了中東的權力分配。而敘利亞在重獲新生的同時，也面臨著諸多風險與挑戰。留給世界思考的是，當美國開始支持地區盟友代理主導安全事務時，這究竟是放手，還是換一種方式，如影隨形地存在？

參考資料

[1] Staff, A. J. (2025, May 14). US decision to lift sanctions on Syria: Here’s what you need to know. https://www.aljazeera.com/news/2025/5/13/us-decision-to-lift-sanctions-on-syria-heres-what-you-need-to-know

[2] Jr, B. D. (2025, May 13). Trump touts $142bn arms deal on Saudi visit, lifts sanctions on Syria. BBC News. https://www.bbc.com/news/articles/c4g239dwxw2o

[3] Britzky, H., Marquardt, A., Cohen, Z., & Lillis, K. B. (2025, May 14). Converting luxury jet gifted to trump into Air Force One could cost hundreds of Millions | CNN politics. CNN. https://www.cnn.com/2025/05/13/politics/converting-jet-air-force-one-trump-cost

[4] The United States Government. (2025, May 13). Fact sheet: President Donald J. Trump secures historic $600 billion investment commitment in Saudi Arabia. The White House. https://www.whitehouse.gov/fact-sheets/2025/05/fact-sheet-president-donald-j-trump-secures-historic-600-billion-investment-commitment-in-saudi-arabia/

[5] https://news.qq.com/rain/a/20250108A08DR800

[6] https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_29588275

[7] https://news.qq.com/rain/a/20241219A066GL00

[8] . (n.d.). https://finance.sina.com.cn/roll/2025-05-14/doc-inewpfhw9361330.shtml

作者：黃楚瀅，民智國際研究院研究助理，北京外國語大學本科生，研習興趣為公共政策分析，中美關系，美國內政治與外交政策。

編務：黃楚瀅

責編：梁雨迪

圖片來源：網 絡

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