羅興亞人，南亞佛教世界里的“無根人”。緬甸不認他們是國民，孟加拉不接他們回家，連東盟都拿他們沒轍。四十年，四次大逃亡，百萬難民擠爆南亞邊境。

緬甸說“他們是恐怖分子”，孟加拉喊“快帶走”，西方嘴上譴責，手上沒動作。局面卡死了，誰能解？中國來了。

2017年，中方拋出三步走方案——先停火，再對話，最后發(fā)展。緬甸點頭，孟加拉應聲，東盟松口。各方心知肚明，這張牌，只有中國能打得動。

2017年8月，緬甸開打，38萬人涌入孟加拉

2017年8月25日午夜，緬甸若開邦北部。三十多個警察哨所和一處軍營，遭“若開羅興亞救世軍”突然襲擊。

緬軍隨即反撲。

聯(lián)合國估算，這次沖突造成至少1000人死亡，7000座房屋被燒毀，38萬羅興亞人越界逃入孟加拉。

這不是羅興亞人的第一次大逃亡。1977年、1991年、2012年，他們逃過三次。但這次規(guī)模最大。

孟加拉國邊境，短短幾周搭起數(shù)百個帳篷營地。60%是孩子。聯(lián)合國兒童基金會警告，20萬難民兒童急需援助和心理救治。

局勢失控。9月11日，聯(lián)合國人權專員扎伊德在日內(nèi)瓦開腔，稱緬甸這次清剿是“教科書式種族清洗”。

9月13日，聯(lián)合國安理會召開專會，對緬甸“過度使用武力”表示關切。緬甸軍方沉默，昂山素季頂著諾貝爾和平獎的名頭，公開講話試圖平息國際怒火，卻兩頭不討好。

孟加拉國更是吃不消。邊境城市科克斯巴扎爾，被難民擠爆。孟方高喊，難民必須回緬甸。馬來西亞總理納吉布帶頭指責緬甸“種族滅絕”，甚至在美國面前要求制裁緬甸。

印尼態(tài)度溫和些，卻也公開表示失望。印尼總統(tǒng)佐科親派外長跑緬甸斡旋，還空運34噸救援物資送到孟加拉難民營。

緬甸四面受壓。西方制裁在即，東盟意見不合，國內(nèi)民族仇恨爆表。昂山素季的“民主女神”光環(huán)徹底破碎。緬甸政府，陷入了進退維谷的僵局。

中國這時站了出來。外交部長王毅在2017年11月明確提出“三階段解決方案”：先停火，后對話，最后發(fā)展。

沒有指責，沒有施壓。緬甸點頭了，孟加拉答應了。

這成了當時唯一被兩方同時接受的出路。

孟緬互不相讓，東盟左右為難，誰敢接這個燙山芋？

羅興亞人不只是緬甸的難民，也是南亞、東盟的麻煩。

孟加拉國，自1977年起就背著羅興亞人的包袱。20萬、25萬、10萬，三次遣返，三次失敗。2017年38萬人潮涌，孟加拉政府第一時間宣布：“接收是暫時的，最終必須遣返。”但緬甸一句“他們不是公民”，讓這個“遣返”無從談起。

東盟呢？表面奉行不干涉內(nèi)政，實際立場分裂。馬來西亞、印尼、文萊，背后是強大穆斯林民意。2016年，馬來西亞總理納吉布直接上街，聲援羅興亞人。2017年，又親自赴美要求特朗普施壓緬甸。馬來西亞外長甚至揚言要把緬甸踢出東盟。

印尼表面克制，背地里動作不斷。外交部、宗教界、救援組織多線操作，既穩(wěn)住東盟關系，又不丟穆斯林面子。

緬甸政府壓力山大。國內(nèi)佛教民族主義情緒高漲，軍方趁機鞏固治安話語權。昂山素季左右為難：認羅興亞人為公民，得罪國內(nèi)大多數(shù)佛教徒；繼續(xù)排斥，國際形象跌到谷底。

西方看似聲勢浩大，實際雷聲大雨點小。安理會閉門會議后再無實質(zhì)動作。歐盟、美國，喊了幾嗓子“人權”，卻沒誰真出手解局。

這個局，沒有贏家。誰碰誰燙手。緬甸想擺脫國際孤立，孟加拉想甩鍋難民，東盟想保團結。這時候，中國提出的“三階段”方案，成了唯一可談的臺階。

中國出手，三步走，緬孟東盟全都點頭

2017年11月，王毅訪問緬甸，提出停火、對話、發(fā)展三階段解決方案。當天，緬甸國防軍總司令敏昂萊會見王毅。兩天后，昂山素季再次接待王毅。

11月23日，緬孟兩國簽署遣返諒解備忘錄，承諾通過對話解決問題。這一突破，正是中方斡旋下的結果。

中國為什么能成唯一能說話的？答案很現(xiàn)實。中國是緬甸第一大鄰國，是若開邦皎漂港投資方，是中緬油氣管道的掌控方。若開局勢不穩(wěn)，皎漂港、管道全受威脅。中方介入，是保利益，也是保穩(wěn)定。

中國沒站隊，也沒施壓。中方堅持“不干涉內(nèi)政、勸和促談”，不指責緬甸，也不漠視難民。一手穩(wěn)住緬甸政權，一手安撫孟加拉不滿，還給東盟留了面子。

緬甸知道，中國是唯一不會趁火打劫的大國。孟加拉知道，中國能幫忙穩(wěn)住緬甸。東盟知道，中國出面，不會撕裂團結。

局面沒有完全解決，但從無解到可談，是中國推進的最大成果。中國沒有承諾“救贖”，但給出了“路徑”。緬甸答應停火，孟加拉承認對話。各方都知道，這局只能靠中國慢慢解。

今天，局勢依然復雜，但沒人再忽視中國的角色。緬甸看重中國的安全擔保，孟加拉依賴中國的斡旋能力，東盟需要中國的協(xié)調(diào)平臺。

這就是答案。羅興亞難民問題，不是哪個國家能一夜解決的死結。但在這一局上，誰都知道，只有中國，能讓棋局繼續(xù)走下去。

參考文獻：

1. 林敏.“一帶一路”倡議下的羅興亞難民危機解決路徑探析[J].法制與社會,2018,(24):139-141.
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