特朗普上臺(tái)伊始，就迫不及待地啟動(dòng)“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”，對內(nèi)大幅削減政府支出，對外堅(jiān)持“美國優(yōu)先”貿(mào)易議程，濫用1977年《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）發(fā)動(dòng)大規(guī)模關(guān)稅戰(zhàn)，削減巨額貿(mào)易逆差，推動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)從消費(fèi)大國轉(zhuǎn)向制造業(yè)強(qiáng)國。

作為總統(tǒng)，特朗普兌現(xiàn)競選承諾“修正幾十年來沒人敢碰的錯(cuò)誤”固然有其邏輯支點(diǎn)，但他忘卻了1987年同樣是共和黨的里根總統(tǒng)在國情咨文中引用的老子那句“治大國若烹小鮮”明言, 在國家大事上完全憑直覺決策， 常常是“想著一出是一出”，特別是在關(guān)稅問題上朝令夕改，忽左忽右，手段之極端遠(yuǎn)超市場預(yù)期，引發(fā)美國，乃至全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩不定。

特朗普關(guān)稅新政推出已經(jīng)滿月，從美國國內(nèi)的反應(yīng)，特朗普很可能重蹈上世紀(jì)30年代美國推出《斯穆特-霍利關(guān)稅法》的覆轍，最終黯然落幕，且不說異想天開尋求第三任期能否美夢成真，近至明年11月的中期選舉共和黨就前景堪憂。

民調(diào)支持率下降

在第一任期內(nèi)，特朗普借助依靠經(jīng)濟(jì)和邊境兩大政策支柱，贏得了民意，也為他重返白宮做好了鋪墊。這次上任之初，民眾對其執(zhí)政表現(xiàn)的認(rèn)可率也一度超過50%，但之后卻急轉(zhuǎn)直下。其中，關(guān)稅成為導(dǎo)致民眾不滿的關(guān)鍵因素之一。

4月9日至13日，美國CNBC（消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道）民調(diào)顯示，民眾對特朗普處理關(guān)稅、通脹和政府開支的方式普遍不滿，49%的受訪者反對全面加收關(guān)稅，認(rèn)為會(huì)對美國工人、通脹和整體經(jīng)濟(jì)不利；51%的受訪者不認(rèn)可特朗普的總統(tǒng)工作表現(xiàn)，表示認(rèn)可的僅為44%。

值得注意的是，特朗普的經(jīng)濟(jì)政策支持率只有43%，跌至擔(dān)任總統(tǒng)以來最低水平。反對率則高達(dá)55%。這是CNBC在特朗普任內(nèi)進(jìn)行的所有經(jīng)濟(jì)議題民調(diào)中首次反對人數(shù)超過了支持人數(shù)。

更為重要的是，特朗普就任后美國社會(huì)一度提振的經(jīng)濟(jì)樂觀情緒已不復(fù)存在，49%的受訪者認(rèn)為未來一年美國經(jīng)濟(jì)將惡化，這是自2023年以來最悲觀的結(jié)果。此外，民眾對股市的態(tài)度也急劇轉(zhuǎn)向悲觀。

那么，在特朗普執(zhí)政百日之際，情況是否有所改善呢？答案是否定的。從各家機(jī)構(gòu)最新民調(diào)看，受關(guān)稅戰(zhàn)和移民問題拖累，特朗普不支持率一直在穩(wěn)步上升，《紐約時(shí)報(bào)》綜合分析顯示，截至4月24日已達(dá)到52%，差于拜登、奧巴馬和小布什的同期表現(xiàn)。

皮尤研究中心最新民調(diào)同樣不樂觀，除共和黨人和支持特朗普的選民兩大群體之外，所有群體，男女老少、有色人種、有沒有受過大學(xué)教育，在移民、貿(mào)易、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、外交政策，甚至稅收政策等問題上，對特朗普的看法都是凈負(fù)面的。

特朗普的經(jīng)濟(jì)政策尤其乏善可陳。路透社最新調(diào)查顯示，其經(jīng)濟(jì)支援率已跌至37%，創(chuàng)執(zhí)政以來最低。

可以說，特朗普引以為豪的經(jīng)濟(jì)和移民政策已風(fēng)光不再。數(shù)據(jù)顯示，特朗普第二任期開局百日的支持率是現(xiàn)代所有總統(tǒng)中第二差的，僅次于1953年上任的艾森豪威爾。本世紀(jì)以來，還沒有哪位美國總統(tǒng)的支持率像這次特朗普那樣急劇下降。

共和黨反對聲音抬頭

對特朗普毫無節(jié)制地大打關(guān)稅戰(zhàn)，并非所有黨內(nèi)要員都噤若寒蟬。內(nèi)布拉斯加州共和黨聯(lián)邦參議員蘭德·保羅說，關(guān)稅政策正在讓美國人付出代價(jià)，國會(huì)需要重申憲法賦予其制定關(guān)稅和對外貿(mào)易規(guī)則的權(quán)力。該州共和黨聯(lián)邦眾議員唐·培根也批評(píng)特朗普的關(guān)稅政策是“國會(huì)歷史性的放權(quán)錯(cuò)誤”。

特朗普昔日搭檔、前副總統(tǒng)彭斯直指，特朗普政府廣泛加征關(guān)稅“失策”，將給美國工薪家庭和企業(yè)帶來沉重負(fù)擔(dān)。威斯康辛州共和黨聯(lián)邦參議員羅恩·約翰遜質(zhì)疑貿(mào)易戰(zhàn)的真實(shí)目的，警告關(guān)稅是“傷己傷人的鈍器”。連特朗普的鐵桿盟友、得克薩斯州聯(lián)邦參議員特德·克魯茲都不同意加征關(guān)稅，直指這“等于變相對數(shù)百萬美國消費(fèi)者加稅”，或?qū)е鹿埠忘h明年中期選舉遭“血洗”。

針對關(guān)稅加重消費(fèi)者負(fù)擔(dān)之說，特朗普團(tuán)隊(duì)及其他貿(mào)易保護(hù)主義者引經(jīng)據(jù)典試圖證明關(guān)稅對通脹影響有限，更有人拿特朗普第一任期舉例，稱2018年加征的關(guān)稅創(chuàng)1930年《斯穆特-霍利關(guān)稅法》以來最高，但美國的通脹反從2%多一點(diǎn)降至1.8%。

他們強(qiáng)調(diào)，與通脹有關(guān)的不是關(guān)稅，而是財(cái)政和貨幣政策。控制通脹要做的是控制貨幣供應(yīng)和政府支出。還有人稱，過去幾年對華加征關(guān)稅只是重置了供應(yīng)鏈，并未造成多大損害。去年5月，拜登延長了特朗普對華加征的關(guān)稅，還有所加碼。當(dāng)時(shí)，沒有人說三道四，現(xiàn)在特朗普加征關(guān)稅，民主黨卻突然開始擔(dān)心通脹，政治意圖明顯。

在4月8日參議院舉行的聽證會(huì)上，針對佐治亞州民主黨聯(lián)邦參議員拉斐爾·沃諾克引用經(jīng)濟(jì)學(xué)家數(shù)據(jù)質(zhì)詢關(guān)稅將使美國人每年多支出3800多美元，美國貿(mào)易代表格里爾辯稱，這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家弄錯(cuò)了。“我不相信他們的話”，“過去我們看到的最高通脹來自并不依賴進(jìn)口的住房、教育和服務(wù)。”

硬說關(guān)稅與通脹無關(guān)實(shí)在有點(diǎn)強(qiáng)詞奪理。4月中旬，耶魯大學(xué)預(yù)算實(shí)驗(yàn)室公布的研究數(shù)據(jù)顯示，自今年以來，美國政府實(shí)施的關(guān)稅措施致使物價(jià)水平短期內(nèi)大幅攀升3%。這意味著每個(gè)美國家庭年均要多支出4900美元。報(bào)告還稱，美國消費(fèi)者目前面臨的平均關(guān)稅稅率已高達(dá)28%，刷新了1901年以來的歷史紀(jì)錄。

其實(shí)，要評(píng)估與關(guān)稅對通脹的影響主要看它是一次性的，還是反復(fù)多次的。如果是一次性漲完了事，后果有限。若是你來我往大氣貿(mào)易戰(zhàn)，那對通脹的影響就不好說了。何況，特朗普這次加征關(guān)稅的范圍和幅度，與第一任期加征的稅率完全不在一個(gè)等級(jí)。覆巢之下，老百姓能感受不到通脹之苦嗎？

兩黨法案欲限制總統(tǒng)權(quán)力

特朗普的關(guān)稅新政攪得雞飛狗跳，天怨人怒。近日，美國參議院財(cái)政委員會(huì)資深成員、愛荷華州共和黨聯(lián)邦參議員查克·格拉斯利與華盛頓州民主黨聯(lián)邦參議院議員瑪麗亞·坎特韋爾參照1973年《戰(zhàn)爭權(quán)力決議案》共同提出了《2025貿(mào)易審查法案》，重申國會(huì)在貿(mào)易政策中的憲法角色，限制總統(tǒng)征收關(guān)稅的權(quán)力。

該法案要求總統(tǒng)決定加征關(guān)稅后，必須在48小時(shí)內(nèi)告知國會(huì)，并詳細(xì)說明征稅理由、評(píng)估加稅對美企和消費(fèi)者可能產(chǎn)生的影響。國會(huì)應(yīng)在60天內(nèi)審議批準(zhǔn)，否則，所加關(guān)稅將被自動(dòng)取消。目前，格拉斯利已攜手參議院共和黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾等六名共和黨參議員一起成為法案的共同提案人。

此外，多名民主黨參議員也是法案的共同提案人，除華盛頓州民主黨聯(lián)邦參議院議員瑪麗亞·坎特韋爾之外，還包括明尼蘇達(dá)州的艾米·克洛布查爾、維吉尼亞州的馬克·華納、科羅拉多州的邁克爾·班納特、佛蒙特州的彼得·韋爾奇、德拉瓦州的克里斯·庫恩斯，以及康涅狄格州的理查·布盧門撒爾等人。

同時(shí)，在美國眾議院中，內(nèi)布拉斯加州共和黨聯(lián)邦眾議員亦已宣布，要出臺(tái)眾議院版類似法案，限制特朗普在未經(jīng)國會(huì)批準(zhǔn)的情況下單方面征收關(guān)稅的能力。

針對新推法案，白宮預(yù)算辦公室發(fā)表聲明稱，該法案“將嚴(yán)重制約總統(tǒng)動(dòng)用被國會(huì)長期認(rèn)可并獲得法院支持的權(quán)力應(yīng)對國家緊急情況和外國威脅的能力”。如果法案提交給總統(tǒng)，特朗普將予以否決。美國參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖約翰·圖恩亦稱，考慮到共和黨在眾議院占據(jù)多數(shù)席位，即便法案在參議院獲得通過，也不太可能在眾議院順利過關(guān)，且總統(tǒng)已表示將否決法案。

這也是實(shí)情。法律規(guī)定，只有在法案獲得參眾兩院三分之二議員的支持才可望繞過總統(tǒng)否決，而在共和黨一統(tǒng)天下的情況下，即使有少數(shù)共和黨議員倒戈，也翻不起大浪。至多只是“一封措辭強(qiáng)硬的公開信”，于事無補(bǔ)。

特朗普政府被告上法庭

特朗普加征關(guān)稅正面臨新的法律挑戰(zhàn)。4月23日，美國12個(gè)州，包括俄勒岡州、亞利桑那州、科羅拉多州、康涅狄格州、德拉瓦州、伊利諾州、緬因州、明尼蘇達(dá)州、內(nèi)華達(dá)州、新墨西哥州、紐約州和佛蒙特州，在美國國際貿(mào)易法院狀告特朗普政府。

訴訟稱，依據(jù)美國憲法，關(guān)稅設(shè)定權(quán)專屬國會(huì)，總統(tǒng)只有在面臨國外“異常和特殊威脅”時(shí)才能援引《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）。而特朗普加征關(guān)稅只是 “一時(shí)興起，而非合法權(quán)力的正當(dāng)行使”。對任何進(jìn)入美國的商品征收巨額且不斷變化的關(guān)稅，顛覆了憲法秩序，引發(fā)美國經(jīng)濟(jì)混亂。因此，要求法院叫停聯(lián)邦政府強(qiáng)征關(guān)稅的違法行為。

此前一周，加利福尼亞州州長紐森宣布，將就關(guān)稅問題起訴特朗普政府。他當(dāng)天發(fā)表聲明稱，特朗普的 " 非法關(guān)稅 " 正在給加州的家庭、企業(yè)和經(jīng)濟(jì)帶來混亂，推高了物價(jià)，威脅到就業(yè)。這些關(guān)稅擾亂了供應(yīng)鏈，增加了加州及其居民的成本，并給加州經(jīng)濟(jì)造成數(shù)十億美元的損失。

對此，特朗普政府沒有退讓。白宮發(fā)言人德賽回應(yīng)稱，政府“仍致力于應(yīng)對這場正在摧毀美國產(chǎn)業(yè)、讓我們的工人無力應(yīng)對的國家緊急狀態(tài)，我們將動(dòng)用一切手段，從關(guān)稅到談判”。

關(guān)稅重負(fù)也讓不少企業(yè)難以生存。4月14日，美國自由正義中心代表五家小企業(yè)將特朗普政府告上美國國際貿(mào)易法院，要求法院叫停政府動(dòng)用《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》加征關(guān)稅。中心強(qiáng)調(diào)，美國商品貿(mào)易逆差已存在數(shù)十年，既不構(gòu)成緊急事件，也不構(gòu)成異常威脅。《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》并未授權(quán)美國總統(tǒng)實(shí)施全面關(guān)稅措施，甚至根本沒有授權(quán)征收關(guān)稅的內(nèi)容。

事實(shí)也正是如此。長期以來，《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）僅被用來制裁其他國家，像特朗普那樣用于加征關(guān)稅的可謂史無前例。狀告特朗普政府可能始于美國國際貿(mào)易法院，可能會(huì)上訴到聯(lián)邦巡回上訴法院，最終提交最高法院裁決。

不過，在美國打官司很可能經(jīng)年累月。何況，特朗普暫緩90天加征“對等關(guān)稅”要到7月初才結(jié)束，各州的舉證并不容易。4月22日，美國國際貿(mào)易法院以未能清楚證明關(guān)稅措施“可能會(huì)引發(fā)立即且不可彌補(bǔ)的損害”為由駁回了以上5家小企業(yè)提起的聯(lián)合訴訟。

由是觀之，雖然特朗普動(dòng)用《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）加征關(guān)稅可能超出了憲法賦予總統(tǒng)的權(quán)力，但目前尚難確定最高法院是否會(huì)作出不利于特朗普的裁決，畢竟法院通常會(huì)尊重總統(tǒng)在國家安全和外交事務(wù)上的權(quán)力。

不久前，麻塞諸塞州民主黨參議員伊麗莎白·沃倫犀利追問越過哪些紅線才會(huì)讓特朗普收手，是特朗普的關(guān)稅導(dǎo)致300萬人失業(yè)嗎？是道指下跌50%嗎？沃倫之問，反映了許多人得心聲。

然而，從目前情況看，特朗普不會(huì)輕易改弦易轍，他是想玩國際社會(huì)于股掌之間，以短期陣痛搏得美國全球霸主地位的永不衰弱。即使美方考慮大幅下調(diào)關(guān)稅稅率，也只是談判的一種策略。只要關(guān)稅能夠保持在預(yù)期水平，即為完勝。

可惜，市場并不買帳。4月21日，華爾街再遭股債匯“三殺”，美國經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步上升。美國前財(cái)長耶倫一陣見血地指出，特朗普的經(jīng)濟(jì)政策是本屆政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好的情況下“最嚴(yán)重的自殘”。

難道特朗普非要碰得頭破血流才肯回頭嗎？

來源：香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

作者：張介嶺 太和智庫高級(jí)研究員