近年來，面向老年人的商品和服務(wù)在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域涌現(xiàn)、升級(jí)。

醫(yī)療健康領(lǐng)域，個(gè)性化、專業(yè)化的健康養(yǎng)老服務(wù)逐漸興起；文化娛樂領(lǐng)域，“銀發(fā)網(wǎng)紅”“銀發(fā)直播”日益活躍；金融理財(cái)領(lǐng)域，諸如“階梯式養(yǎng)老儲(chǔ)蓄計(jì)劃”“以房養(yǎng)老”的創(chuàng)新型產(chǎn)品陸續(xù)推出，針對(duì)老年人的反詐金融服務(wù)成為剛需；社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，“反向育兒”經(jīng)濟(jì)興起，子女為父母購買健康體檢、智能設(shè)備使用培訓(xùn)等服務(wù)的現(xiàn)象日益普遍……

隨著全球人口結(jié)構(gòu)的深刻變革，“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”逐漸成為了學(xué)界與業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。所謂銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，是指以老年人口為核心目標(biāo)群體，圍繞其多樣化需求形成的產(chǎn)業(yè)體系與市場(chǎng)潛力。然而，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并非簡單的需求滿足，更需要系統(tǒng)性思考：如何打破“人口金字塔消費(fèi)悖論”？如何通過政策設(shè)計(jì)、市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)創(chuàng)新破解老齡化帶來的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)？如何將“未富先老”的困境轉(zhuǎn)化為“新人口紅利”的機(jī)遇？

在這一背景下，《新人口紅利》一書以前瞻視角切入，提出新人口紅利的獲得，以及人口紅利到人才紅利的轉(zhuǎn)變，實(shí)際上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增長動(dòng)能轉(zhuǎn)換和社會(huì)政策調(diào)整的過程。這本書從政策支持、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)保障、養(yǎng)老和公共就業(yè)服務(wù)、人力資本培育等方面闡釋形成新人口紅利的創(chuàng)新機(jī)制，揭示了銀發(fā)經(jīng)濟(jì)背后的復(fù)雜邏輯，還提出了一系列政策建議與產(chǎn)業(yè)路徑，為破解老齡化社會(huì)的經(jīng)濟(jì)難題提供了切實(shí)可行的解決方案。

“孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)”“中國經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新獎(jiǎng)”

“中國出版政府獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)作者

經(jīng)濟(jì)學(xué)家蔡昉重磅新作

《新人口紅利》

蔡昉 著

接下來，讓我們跟隨《新人口紅利》，一起探尋銀發(fā)經(jīng)濟(jì)如何從“危機(jī)”走向“機(jī)遇”。

以下文章摘自《新人口紅利》，作者蔡昉

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)學(xué)

我國人口發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)：負(fù)增長和中度老齡化。從 2022年開始，人口進(jìn)入負(fù)增長時(shí)代并將成為相當(dāng)長期的常態(tài)。與此同時(shí)，2021 年，我國老齡化率超過了 14%，意味著我國進(jìn)入了中度老齡化階段。

根據(jù)聯(lián)合國人口數(shù)據(jù)，到2034年，我國老齡化率將達(dá)到21%，意味著進(jìn)入高度老齡社會(huì)。那時(shí)我國的老年人口接近 3 億，占到世界全部 65 歲及以上人口的 27% 以上。這是一個(gè)巨大的人力資源，也是一個(gè)龐大的市場(chǎng)。因此，研究銀發(fā)經(jīng)濟(jì)要看到人口趨勢(shì)的變化，才能把握潛在人力資源和消費(fèi)者市場(chǎng)。

從時(shí)間趨勢(shì)上看，老齡化導(dǎo)致消費(fèi)意愿、消費(fèi)能力下降。全球老齡化程度一直在加速提高，居民消費(fèi)率卻趨于下降。從跨國比較來看，不同國家老齡化和消費(fèi)的關(guān)系不盡相同。從跨國數(shù)據(jù)來看，老年化率和消費(fèi)率的關(guān)系沒有顯著的相關(guān)性，即老齡化率高的國家未必就是消費(fèi)率低的國家。

“人口金字塔消費(fèi)悖論”

人口變化趨勢(shì)會(huì)產(chǎn)生一個(gè)“人口金字塔消費(fèi)悖論”。人口老齡化就意味著人口金字塔形狀的變化，在第五次、第六次和第七次全國人口普查的 20 年時(shí)間里，我國人口逐漸向金字塔頂端移動(dòng)，大齡人口的總規(guī)模在擴(kuò)大，占比在提高，但大齡群體的消費(fèi)并不占優(yōu)勢(shì)。

在未富先老的情況下，我國人口的年齡結(jié)構(gòu)、年齡群體及消費(fèi)人群既符合一般規(guī)律，又具有中國特色。從人口占比和消費(fèi)占比兩方面來看：首先，兒童消費(fèi)偏高，5~9 歲兒童消費(fèi)占比遠(yuǎn)高于其人口占比，許多一孩家庭更愿意為孩子消費(fèi)；其次，年輕人消費(fèi)普遍偏高，20~30 歲人群的消費(fèi)在全部消費(fèi)中占比比其人口占比要高，其消費(fèi)能力、消費(fèi)意愿都偏高。但是，未來這個(gè)群體的人口占比將越來越低，而且在就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾加劇的情況下，其就業(yè)困難會(huì)更大一些。因此從這個(gè)意義上說，這部分人的高消費(fèi)能力和高消費(fèi)意愿不足以支撐我國經(jīng)濟(jì)未來的消費(fèi)需要。此外，老年群體人口占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其消費(fèi)占比，因?yàn)槔夏耆藳]有了勞動(dòng)收入，養(yǎng)老保障還不夠充分、不夠均等，所以他們的消費(fèi)能力、消費(fèi)意愿都在下降。再看正在就業(yè)的中年人，他們的消費(fèi)能力也不強(qiáng)，可以稱為“城市中年人或大齡就業(yè)者的現(xiàn)收現(xiàn)付難題”。在現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保障制度的背景下，這部分人面臨三重負(fù)擔(dān)，即養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納、家中老人的贍養(yǎng)、預(yù)防性儲(chǔ)蓄，這些負(fù)擔(dān)顯著降低了中年人的消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿。

農(nóng)村的消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿普遍更低。從第七次全國人口普查數(shù)據(jù)來看，農(nóng)村常住老年人用養(yǎng)老金作為生活主要來源的占比只有 10%，大部分還要靠自己繼續(xù)勞動(dòng)，以及家庭成員的支持，在相當(dāng)大的程度上還屬于“家庭養(yǎng)老”。這是我國面臨的現(xiàn)實(shí)約束，打破這個(gè)約束才能有銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也要靠銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能打破這個(gè)約束。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)

未富先老決定了年齡結(jié)構(gòu)和消費(fèi)能力、消費(fèi)意愿之間的不平衡。我國老齡化率比世界平均水平至少高 5 個(gè)百分點(diǎn)，而我國居民消費(fèi)率比世界平均水平低 18 個(gè)百分點(diǎn)。在我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)高于世界平均水平的情況下，我國居民消費(fèi)能力未能趕上世界平均水平。因此，不僅要提高人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均可支配收入，還要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)有三個(gè)著力點(diǎn)。

一是填補(bǔ)經(jīng)濟(jì)增長缺口要以銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為抓手。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，不是權(quán)宜之計(jì)，而是長久之計(jì)，因此必須從新質(zhì)生產(chǎn)力培育入手和起步。從需求側(cè)來看，未來 3 億老年人口作為市場(chǎng)需求主體，是雙循環(huán)的重要驅(qū)動(dòng)力。

二是市場(chǎng)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)政策的緊密結(jié)合。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和涉老產(chǎn)業(yè)發(fā)展首先要借助市場(chǎng)機(jī)制配置資源、調(diào)節(jié)供求、激發(fā)活力，應(yīng)對(duì)人口的變化、老齡化的外部性現(xiàn)象，是一種多重的、跨代的社會(huì)收益和外部性，是我們實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策補(bǔ)貼的重要依據(jù)。

三是供給和需求相互促進(jìn)的應(yīng)用場(chǎng)景。一方面以高質(zhì)量供給消除人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均可支配收入和居民消費(fèi)支出之間的不對(duì)稱；另一方面，有好的供給才能創(chuàng)造出充足且可持續(xù)的需求，在某種程度上，供給創(chuàng)造需求這個(gè)命題在我國未富先老這個(gè)特定的場(chǎng)景下才可以達(dá)到。因此，供需兩側(cè)的同步改革可以實(shí)現(xiàn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)大推動(dòng)。

照護(hù)勞動(dòng)市場(chǎng)化促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長

我們可以把照護(hù)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的特殊例子，由此來認(rèn)識(shí)發(fā)展照護(hù)經(jīng)濟(jì)的緊迫性，同時(shí)看到照護(hù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈所具有的社會(huì)效益和市場(chǎng)效益，就是說，它雖然是關(guān)乎老年人的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，但也是一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)。我們從觀察以下幾個(gè)事實(shí)開始。

事實(shí)一：老齡化要求更多的照護(hù)活動(dòng)。這是大家都知道的事實(shí)。老齡化和養(yǎng)老面臨的矛盾是照護(hù)比在下降，也就是能夠照護(hù)老人的人口數(shù)量與他需要照護(hù)的老人數(shù)量之間的比例在下降。這個(gè)比例的下降基本上是自然現(xiàn)象，無法改變。

年老以后，必然有一個(gè)階段是需要?jiǎng)e人照護(hù)的。雖然很多老年人身體健康且能夠自理，但是仍有部分老年人由于殘疾、疾病導(dǎo)致失能，必然需要他人照護(hù)。我們可以關(guān)注一個(gè)數(shù)據(jù)，即雖然不同類別國家的老齡化程度和預(yù)期壽命不同，但是需要他人照護(hù)的時(shí)間是差不多的。一般來說，人口的預(yù)期壽命與健康預(yù)期壽命之間的比例關(guān)系十分接近。特別是，60 歲及以上人口的不健康預(yù)期壽命占預(yù)期壽命的比例，高收入國家的平均水平為 25.6%。中等偏上收入國家為 24.2%，中等偏下收入國家為 24.7%，低收入國家為 25.5%，基本上都在 25% 上下。中國的占比與其他收入組國家相比還要低一些，是 23.6%。

這個(gè)數(shù)據(jù)比較表明：一方面，與其他發(fā)展中國家相比，我國的老年人口更健康，具有比較好的醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展水平和保障水平；另一方面，與高收入國家相比，我國的老齡化程度較低，老年人口的年齡不是很大，雖然我國的老齡化率增速很快，但是目前高齡老人占比仍然較低。從這個(gè)意義上說，在我國老年人的余壽年限中，需要被照護(hù)的年份相對(duì)少一些。但是，作為人口發(fā)展的必然趨勢(shì)，未來我們?cè)谶@方面的負(fù)擔(dān)必然加重。這幾乎是定論。

事實(shí)二：我國的家庭照護(hù)負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重。當(dāng)然，在談?wù)摷彝ヘ?fù)擔(dān)時(shí)，不僅包括照護(hù)老人，還包括照護(hù)其他家庭成員，特別是孩子。隨著老齡化率的提高，照護(hù)老人是其中越來越重要的一部分。再來看一個(gè)跨國比較的數(shù)據(jù)，即在每天的 24 個(gè)小時(shí)中，女性有多少時(shí)間從事家務(wù)勞動(dòng)（同時(shí)也是無償勞動(dòng)）。我國女性的家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間占比為 11.1%，有數(shù)據(jù)的 73 個(gè)國家或地區(qū)的算術(shù)平均值是 12.5%，也就是說我國女性的家務(wù)勞動(dòng)負(fù)擔(dān)沒有比其他國家更重。但是，我國女性的勞動(dòng)參與率極高，達(dá)到 60.5%，可以說是世界上最高的國家之一，其他國家的算術(shù)平均值僅為51.6%，可見差距很大。

這意味著我國女性的家務(wù)負(fù)擔(dān)雖然不重，但是她們是在就業(yè)之余從事家務(wù)勞動(dòng)。其他國家的女性就業(yè)率并不高，因此可能很多是專職做家務(wù)。所以，我國女性的家務(wù)勞動(dòng)負(fù)擔(dān)很重，似乎已經(jīng)沒有太大的潛力可挖掘。與此同時(shí)，老人照護(hù)這部分的需求將越來越大。這在宏觀上構(gòu)成一個(gè)關(guān)于照護(hù)的必要性和照護(hù)能力不足之間的兩難，日益緊迫地成為相關(guān)政策面臨的問題。在微觀上，幾乎所有相應(yīng)年齡的人在日常生活中也在為這些照護(hù)難題發(fā)愁。對(duì)年輕人而言，看到了這樣一個(gè)照護(hù)難題，考慮到?jīng)]有時(shí)間生育、養(yǎng)育和教育孩子，因此他們的生育意愿不高，導(dǎo)致我國的總和生育率降至不可持續(xù)的極低水平。

事實(shí)三： 我國有潛力將照護(hù)需求轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)供給。我們以前即倡導(dǎo)家務(wù)勞動(dòng)的社會(huì)化，也就是將家務(wù)勞動(dòng)交給職業(yè)化的家政勞動(dòng)者。勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家克里斯托弗·皮薩里德斯在虹橋國際經(jīng)濟(jì)論壇上也提出把照護(hù)勞動(dòng)（即家務(wù)勞動(dòng)）市場(chǎng)化。如今很多研究者都相信，這可以帶來真金白銀的銀發(fā)紅利。

第一，家務(wù)勞動(dòng)市場(chǎng)化后，可以顯著穩(wěn)定女性就業(yè)。從對(duì)我國的影響來看，尤其具有針對(duì)性和緊迫性。

近年來，我國整體勞動(dòng)參與率有下降趨勢(shì)，女性的勞動(dòng)參與率下降更快，女性 50 歲之后的勞動(dòng)參與率更是陡然下降。有調(diào)查顯示，年齡較大的女性退出勞動(dòng)力市場(chǎng)后，實(shí)際上是轉(zhuǎn)到了家務(wù)勞動(dòng)中，例如幫助子女帶孩子。在這種情況下，家務(wù)勞動(dòng)既成為女性的負(fù)擔(dān)，又減少了她們的收入。因此，如果家務(wù)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化或市場(chǎng)化、職業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，從而解放這部分家務(wù)勞動(dòng)負(fù)擔(dān)，無疑可以穩(wěn)定勞動(dòng)參與率。同時(shí)，與目前正在實(shí)施的漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策也可以銜接起來，提高部分大齡勞動(dòng)者繼續(xù)就業(yè)的意愿，避免其過早退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。一旦這部分勞動(dòng)者回歸就業(yè)市場(chǎng)，便同那些職業(yè)化的照護(hù)人員形成合理的勞動(dòng)分工。

第二，家庭照護(hù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、職業(yè)化，也能為其他群體創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

按照成為中等發(fā)達(dá)國家的要求，未來我國還有不少百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化率差距需要填補(bǔ)，特別是我國的戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率之間尚存在 18 個(gè)百分點(diǎn)的差別。

此外，我國還有超過 20% 的勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)中就業(yè)，高收入國家的這個(gè)比例僅為 2% 左右，可見我國仍有諸多百分點(diǎn)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移到非農(nóng)就業(yè)。這意味著未來還會(huì)有大量的農(nóng)村畢業(yè)生和轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)城。未來進(jìn)入城市的人口不再只是新畢業(yè)生，而是有一些年齡較大的勞動(dòng)者，特別是一些年齡偏大的女性勞動(dòng)者。這些轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力需要非農(nóng)就業(yè)，我們應(yīng)該給他們創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

第三，人工智能和人力資源可以形成良好的互補(bǔ)關(guān)系，使這個(gè)領(lǐng)域成為一個(gè)經(jīng)典的人工智能應(yīng)用場(chǎng)景。

很多年前，瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家林德貝克曾宣稱，未來機(jī)器人會(huì)在很多崗位上替代人類，但有一項(xiàng)工作它們無法替代，就是照護(hù)工作。目前看來，這個(gè)觀點(diǎn)已經(jīng)不太準(zhǔn)確，實(shí)際上現(xiàn)在很多智能機(jī)器人可以照護(hù)老人和孩子。但是，用機(jī)器人替代人工來照護(hù)老人和孩子始終有一個(gè)門檻，那就是機(jī)器人難以滿足被照護(hù)者的情感需求。所以，把人工智能與人力資源結(jié)合起來，即人工智能賦能于人的照護(hù)活動(dòng)，必然是一個(gè)最恰當(dāng)?shù)娜斯ぶ悄軕?yīng)用場(chǎng)景。

通過合理分工和自動(dòng)化，把一些苦、累、煩的活兒交給機(jī)器人來干，照護(hù)者這個(gè)職業(yè)也會(huì)變得更加體面，更富有人力資本的內(nèi)涵，可以提供更好、更高質(zhì)量的服務(wù)。

第四，將家務(wù)勞動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化的勞動(dòng)，直接增加國內(nèi)生產(chǎn)總值，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有顯著貢獻(xiàn)。

國家統(tǒng)計(jì)局在 2018 年做過一次全國時(shí)間利用調(diào)查，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的無酬勞動(dòng)相當(dāng)于有酬勞動(dòng)的61%。無酬勞動(dòng)這部分活動(dòng)是不計(jì)入國內(nèi)生產(chǎn)總值的，這就是說，將其中的任何部分轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化的有酬勞動(dòng)都意味著對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增加，從而以一定的幅度擴(kuò)大國內(nèi)生產(chǎn)總值。

此外，家務(wù)勞動(dòng)市場(chǎng)化也意味著資源重新配置，促進(jìn)生產(chǎn)率和潛在增長率的提高，能夠顯著降低家庭為相關(guān)服務(wù)承受的負(fù)擔(dān)和支出成本，同時(shí)改變年輕家庭對(duì)未來的預(yù)期，有助于提升生育意愿和生育率。

二十屆三中全會(huì)要求，以應(yīng)對(duì)老齡化和少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。這意味著人口發(fā)展戰(zhàn)略瞄準(zhǔn)“一老一小”兩個(gè)重點(diǎn)，從年齡上構(gòu)成人口群體的兩個(gè)端點(diǎn)。同時(shí)，人口支持政策并不局限于這兩個(gè)群體，而是兩點(diǎn)連成一線，覆蓋全民、全生命周期。能夠?qū)崿F(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為和老有所樂，就能向全社會(huì)傳遞一個(gè)良好的預(yù)期，包括對(duì)兒童生育、養(yǎng)育和教育及就業(yè)相關(guān)的更好預(yù)期，對(duì)人口發(fā)展會(huì)產(chǎn)生更好的微觀激勵(lì)作用。

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2025.5.19

編輯：醒醒 | 審核：孫小悠