《上海市聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》（即8.0版行動(dòng)方案）提出，優(yōu)化涉企監(jiān)管檢查，提升檢查質(zhì)效，全面推行涉企行政“檢查碼”，實(shí)現(xiàn)無(wú)碼不檢查、檢查必亮碼、查后可評(píng)價(jià)，避免重復(fù)查、多頭查，實(shí)現(xiàn)涉企行政檢查減量提質(zhì)不擾企；強(qiáng)化信用監(jiān)管，全面實(shí)施行政處罰決定書和信用修復(fù)提示函“兩書同達(dá)”，幫助企業(yè)及時(shí)開展信用修復(fù)等。

浦東新區(qū)將單一事項(xiàng)“檢查碼”變?yōu)槎嗍马?xiàng)“綜合碼”，為企業(yè)開啟“免打擾”模式；長(zhǎng)寧區(qū)運(yùn)用涉企行政“檢查碼”，開啟智慧監(jiān)管新模式；嘉定區(qū)積極探索“1+1+x”多書同達(dá)機(jī)制，助力企業(yè)信用修復(fù)、合規(guī)經(jīng)營(yíng)；松江區(qū)依托“云監(jiān)碼2.0”探索跨部門綜合監(jiān)管，“進(jìn)一次門、查多家事”；奉賢區(qū)開展涉企行政檢查“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，以監(jiān)督促規(guī)范。一起來(lái)看→

浦東：一張“檢查碼”

綜合查一次，

為企業(yè)開啟“免打擾”模式

一張“檢查碼”，綜合查一次，浦東涉企行政檢查積極踐行“減量提質(zhì)不擾企”。浦東城市管理綜合行政執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱“浦東綜合執(zhí)法局”）破解多條線領(lǐng)碼瓶頸，打通綜合執(zhí)法“檢查碼”通道，并于日前正式上線啟用，讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)更順心安心。

早在2023年，為全面助力浦東打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，浦東綜合執(zhí)法局立足前瞻布局，以制度創(chuàng)新為核心，對(duì)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管模式進(jìn)行創(chuàng)新，率先探索推行“綜合查一次”、分類分級(jí)監(jiān)管等機(jī)制。其中，“綜合查一次”機(jī)制打破了傳統(tǒng)“分領(lǐng)域、分批次”檢查模式，推行“一次上門、全項(xiàng)檢查、多維診斷”的全量體檢機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了跨領(lǐng)域、全流程“一站式”上門執(zhí)法，為市場(chǎng)主體打造“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”的法治化營(yíng)商環(huán)境。

隨著上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境8.0版發(fā)布，今年浦東綜合執(zhí)法局在“綜合查一次”基礎(chǔ)上又開展系統(tǒng)攻堅(jiān)，克服跨層級(jí)、跨條線、跨部門協(xié)調(diào)難題，對(duì)接技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化業(yè)務(wù)邏輯，30天內(nèi)完成接口適配、數(shù)據(jù)校驗(yàn)及流程再造，將城市管理、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域差異化檢查要求整合至統(tǒng)一平臺(tái)，變單一事項(xiàng)“檢查碼”為多事項(xiàng)“綜合碼”，筑牢涉企檢查應(yīng)用底座。

目前，浦東綜合執(zhí)法局承擔(dān)著城市管理多領(lǐng)域的執(zhí)法職能，涵蓋市容、市政、建設(shè)、房管等19大類2200余項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)。為此，與“檢查碼”配套，該局還制定了“一業(yè)一策”的綜合檢查事項(xiàng)清單，明確必查、免查等事項(xiàng)，杜絕隨意檢查，為提高執(zhí)法規(guī)范和效率再上一道防護(hù)線，也為企業(yè)實(shí)打?qū)崪p負(fù)。

近日，浦東綜合執(zhí)法局交通執(zhí)法支隊(duì)例行對(duì)一家汽修店進(jìn)行執(zhí)法檢查。在檢查前，執(zhí)法人員出示執(zhí)法證后，點(diǎn)開“浦東城管”app亮出“檢查碼”。此前，汽修店負(fù)責(zé)人已提前在“隨申辦”app上收到檢查信息，可以直接查看了解執(zhí)法人員的身份、檢查依據(jù)、檢查內(nèi)容等信息。

由此，企業(yè)既可以提前準(zhǔn)備好相應(yīng)的檢查材料，也能更高效配合執(zhí)法人員完成經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、危廢、洗車排污等在市級(jí)系統(tǒng)涉及到的交通、生態(tài)、市容等多條線的檢查。此外，企業(yè)掃“檢查碼”還可以在線查看檢查結(jié)果并提交檢查評(píng)價(jià)，讓執(zhí)法人員的監(jiān)管行為置于陽(yáng)光下、更加透明規(guī)范。

正是通過(guò)這樣一張“檢查碼”，實(shí)現(xiàn)了由交通執(zhí)法支隊(duì)一支隊(duì)伍上門開展“全套體檢”，使得全年檢查的次數(shù)減少了，單次檢查的效率提升了，企業(yè)也明顯感受到行政檢查對(duì)于正常經(jīng)營(yíng)的“免打擾”。目前，浦東綜合執(zhí)法局已將這一綜合監(jiān)管模式運(yùn)用到了餐飲、碼頭、工地等多個(gè)場(chǎng)景中。

值得一提的是，為了進(jìn)一步提升執(zhí)法效率和規(guī)范性，浦東綜合執(zhí)法局還將服務(wù)理念融入執(zhí)法監(jiān)管全流程，同步推行“普法碼”。企業(yè)通過(guò)掃描“浦東城管”app上的“普法碼”，即可查看和下載為其量身打造的“專屬告知書”，清楚獲知與行業(yè)個(gè)性相適應(yīng)、與檢查事項(xiàng)相匹配的法律要求，助力企業(yè)由“要我合規(guī)”轉(zhuǎn)向“我要合規(guī)”，從源頭上降低企業(yè)違法風(fēng)險(xiǎn)。

浦東綜合執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將持續(xù)推進(jìn)涉企行政檢查，深化“綜合查一次”改革，以精準(zhǔn)監(jiān)管促有效市場(chǎng)，通過(guò)制度創(chuàng)新、技術(shù)賦能和服務(wù)升級(jí)，讓監(jiān)管既有力度、更有溫度，為打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境提供“浦東樣本”。

長(zhǎng)寧：“碼”上檢查，

長(zhǎng)寧城管開啟智慧監(jiān)管新模式

連日來(lái)，在涉企行政檢查工作中，長(zhǎng)寧城管各中隊(duì)打破傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新運(yùn)用“檢查碼”這一智能化監(jiān)管手段，為執(zhí)法流程注入新活力。

“你好，老板已經(jīng)告訴我你們要來(lái)檢查了。” 當(dāng)北新涇街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員來(lái)到這家商鋪時(shí)，店鋪工作人員已經(jīng)提前得知了消息。

店鋪經(jīng)營(yíng)時(shí)間較為靈活，在以往的執(zhí)法檢查時(shí)間段內(nèi)，雙方時(shí)常碰不到面。如今，通過(guò)“檢查碼”的監(jiān)管新模式，商鋪可以提前通過(guò)線上平臺(tái)了解檢查的具體信息，合理安排人員等待，確保了檢查的高效、有序。

“檢查碼”既是監(jiān)督卡、服務(wù)卡，也是提升執(zhí)法效率的又一“法寶”。

借助“隨申辦”政務(wù)云“雙隨機(jī)”檢查模塊，執(zhí)法隊(duì)員精準(zhǔn)錄入商戶信息后，會(huì)生成唯一的“檢查碼”，同步向商戶法人或現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人發(fā)送行政檢查提示短信。

到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，執(zhí)法隊(duì)員主動(dòng)“亮碼”，商戶通過(guò)“隨申辦”市民云掃碼即可核驗(yàn)此次行政檢查任務(wù)內(nèi)容和行政執(zhí)法人員資格，各類檢查信息一目了然，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，有效減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干擾。檢查結(jié)束后，結(jié)果還能實(shí)時(shí)推送，大大提高了執(zhí)法檢查的精準(zhǔn)度和透明度。

在專項(xiàng)檢查過(guò)程中，新涇鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)在檢查5家沿街餐飲門店時(shí)使用了“檢查碼”。隨后，執(zhí)法隊(duì)員及時(shí)在系統(tǒng)里錄入檢查結(jié)果，被檢查對(duì)象只需掃描“檢查碼”，就可以查看行政檢查結(jié)果并對(duì)行政檢查情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

“這種檢查的過(guò)程公開透明，檢查結(jié)果也能及時(shí)知曉，讓我們心里踏實(shí)多了。”不少商戶反饋體驗(yàn)感不錯(cuò)。執(zhí)法隊(duì)員也表示，“檢查碼”不僅是執(zhí)法監(jiān)督的“電子眼”，更是貼心服務(wù)的“連心橋”，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法全流程的公開透明、高效有序，有力推動(dòng)城市管理向智慧化、精細(xì)化邁進(jìn)。

涉企行政“檢查碼”，通過(guò)“一碼預(yù)約、一碼告知、一碼反饋”的模式，解決了涉企檢查“重復(fù)查、多頭查”等問(wèn)題。

為進(jìn)一步規(guī)范餐廚垃圾及廢棄油脂管理，提升食品安全管理水平，近日，程家橋街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)、臨空?qǐng)?zhí)法中隊(duì)、新華路街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)也首次運(yùn)用了“檢查碼”。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的部分餐飲單位存在垃圾混合投放、垃圾收集容器標(biāo)識(shí)缺失等問(wèn)題，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)指出問(wèn)題、要求商家限期整改，將對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查，形成閉環(huán)管理。

長(zhǎng)寧城管機(jī)動(dòng)執(zhí)法中隊(duì)也將”檢查碼“運(yùn)用到了房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的檢查過(guò)程中，有一家中介機(jī)構(gòu)前期信息錄入不完整，執(zhí)法隊(duì)員選擇了現(xiàn)場(chǎng)登記信息并發(fā)碼的形式開展檢查。

“針對(duì)不同企業(yè)進(jìn)行不同形式的操作，持續(xù)增強(qiáng)涉企業(yè)行政檢查的規(guī)范性、精準(zhǔn)性、有效性和透明性。”長(zhǎng)寧城管機(jī)動(dòng)執(zhí)法中隊(duì)執(zhí)法隊(duì)員介紹，還可以將普法宣傳和合規(guī)指導(dǎo)相結(jié)合，在行政檢查過(guò)程中，積極開展合規(guī)勸導(dǎo)，幫助企業(yè)提高合規(guī)經(jīng)營(yíng)水平。

嘉定：積極探索“1+1+x”

多書同達(dá)機(jī)制，

助力企業(yè)信用修復(fù)、合規(guī)經(jīng)營(yíng)

在企業(yè)收到行政處罰決定書之后，往往對(duì)如何進(jìn)行信用修復(fù)知曉不足。為引導(dǎo)信用主體及時(shí)糾正失信行為、消除不良影響，助力企業(yè)“全生命周期”健康發(fā)展，嘉定區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局積極探索“1+1+x”多書同達(dá)機(jī)制，即行政處罰決定書+信用修復(fù)提示函+合規(guī)指南或者體檢報(bào)告書等信用合規(guī)指引，這一舉措，深入落實(shí)了上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境強(qiáng)化信用監(jiān)管的要求。3月，嘉定區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局嘉定新城市場(chǎng)監(jiān)督管理所首次開展多書同達(dá)。

“您好，這是《行政處罰決定書》，請(qǐng)您認(rèn)真閱讀確認(rèn)后，在送達(dá)回證上簽字簽收。”

“您可于最短行政處罰信息公示期滿后申請(qǐng)?jiān)诰€修復(fù)，撤下相關(guān)公示信息，及時(shí)消除不良影響。相關(guān)失信信息公示途徑、修復(fù)條件及流程見(jiàn)《市場(chǎng)監(jiān)管信用修復(fù)告知書》。”

“針對(duì)本次違法行為，向您送達(dá)《常見(jiàn)的商品條形碼使用管理違法行為及合規(guī)建議書》。”

上海市某食品有限公司因?qū)⑵鋸S商識(shí)別代碼和相應(yīng)的商品條碼轉(zhuǎn)讓他人使用，受到了嘉定區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的行政處罰。這次，他們不僅僅只是簽收到一份嚴(yán)肅的《行政處罰決定書》，還同步收到了其他兩份書件——《公示信用信息修復(fù)權(quán)益提示函》和《常見(jiàn)的商品條形碼使用管理違法行為及合規(guī)建議書》。

“1+1+x”多書同達(dá)實(shí)現(xiàn)了對(duì)受處罰企業(yè)“懲戒+修復(fù)+指導(dǎo)”的全鏈條監(jiān)管，既維護(hù)了法律權(quán)威，又降低了企業(yè)二次違法風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力度與溫度的統(tǒng)一。該企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“三份文書像是一套體檢報(bào)告和康復(fù)方案，讓我們?cè)诮?jīng)營(yíng)過(guò)程中既認(rèn)清了問(wèn)題，更找到了發(fā)展方向。我們回去可以用現(xiàn)成的素材好好給員工們開幾場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)了。”

嘉定區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局將在嘉定新城所試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)和運(yùn)用，推廣“1+1+x”多書同達(dá)機(jī)制，助力企業(yè)信用修復(fù)，指導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

松江：依托“云監(jiān)碼2.0”

探索跨部門綜合監(jiān)管

“進(jìn)一次門、查多家事”

近日，松江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭公安、城管部門，依托“云監(jiān)碼2.0”開展“一碼檢查”。執(zhí)法人員通過(guò)“進(jìn)一次門、查多家事”，現(xiàn)場(chǎng)錄入檢查內(nèi)容，企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)，大大提升監(jiān)管效能，減輕了被檢查單位的負(fù)擔(dān)。

上午9時(shí)半，執(zhí)法人員來(lái)到上海潮膳餐飲管理有限公司，亮出執(zhí)法證和云監(jiān)碼。隨后，按照跨部門綜合監(jiān)管工作方案，市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)餐飲單位食品安全、履行主體責(zé)任、控?zé)熀鸵淮涡圆途呤褂们闆r進(jìn)行檢查；公安部門對(duì)餐飲單位的滅火器、消防栓、火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)是否齊全且功能正常進(jìn)行檢查；城管部門對(duì)餐廚垃圾和廢棄油脂收運(yùn)情況、油煙凈化設(shè)備清洗記錄等進(jìn)行檢查。

檢查過(guò)程中，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)拍照后直接上傳“云監(jiān)碼”系統(tǒng)，檢查結(jié)果和整改意見(jiàn)一目了然，并請(qǐng)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)后在線簽字。

據(jù)了解，早在2022年7月，松江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局便在全國(guó)首創(chuàng)數(shù)字化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的“云監(jiān)碼”，即“在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開”，從而實(shí)現(xiàn)了“有碼才是隨機(jī)、見(jiàn)碼才能抽查”的一碼檢查。今年1月1日起，上海市正式實(shí)施行政執(zhí)法部門強(qiáng)制檢查登記“檢查碼”制度。“云監(jiān)碼2.0”在全市“檢查碼”還未能涉及的“跨部門綜合監(jiān)管、全數(shù)字化預(yù)約檢查、全移動(dòng)式監(jiān)管、行風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督全鏈監(jiān)管”等領(lǐng)域進(jìn)行探索。

“依托‘云監(jiān)碼’2.0開展‘一碼檢查’，執(zhí)法人員實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)錄入檢查內(nèi)容，現(xiàn)場(chǎng)上傳證據(jù)文件和電子簽名，既便于現(xiàn)場(chǎng)固定檢查結(jié)果，又避免了執(zhí)法人員再做額外的錄入工作，所有檢查記錄通過(guò)后臺(tái)實(shí)時(shí)同步，大大減輕了執(zhí)法人員的工作負(fù)荷，提升監(jiān)管效能。”松江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局信用監(jiān)管科副科長(zhǎng)說(shuō)，“云監(jiān)碼2.0”還設(shè)置了紀(jì)檢監(jiān)察模塊，行風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督可覆蓋每個(gè)部門每一次的行政執(zhí)法行為。

多個(gè)部門“進(jìn)一次門、查多家事”，避免多頭檢查、重復(fù)檢查，也為被檢查單位減負(fù)。“‘云監(jiān)碼2.0’上線以后，我們可以通過(guò)系統(tǒng)與執(zhí)法部門預(yù)約時(shí)間，避免了突然檢查和多頭檢查對(duì)我們經(jīng)營(yíng)的影響。各部門一次性聯(lián)合檢查，不僅節(jié)約了時(shí)間，我們也能及時(shí)在線了解檢查結(jié)果，非常高效便捷。”潮禧松江店店長(zhǎng)表示。

據(jù)了解，“云監(jiān)碼2.0” 的實(shí)踐也將為全市“檢查碼”的進(jìn)一步完善、深入貫徹和優(yōu)化“跨部門綜合監(jiān)管”工作機(jī)制提供松江經(jīng)驗(yàn)。

奉賢：開展涉企行政檢查“伴隨式”

執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，以監(jiān)督促規(guī)范

為嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、上海市關(guān)于規(guī)范涉企行政檢查工作的決策部署，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，近日，奉賢區(qū)司法局開展“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，將全流程伴隨監(jiān)督作為規(guī)范涉企行政檢查的重要抓手，對(duì)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政檢查進(jìn)行全程監(jiān)督，不斷提升涉企行政檢查規(guī)范化水平，助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

本次涉企行政檢查“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督，以“伴隨不干擾”為原則，對(duì)執(zhí)法人員行政檢查活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)執(zhí)法人員著裝規(guī)范、亮證執(zhí)法、執(zhí)法用語(yǔ)、執(zhí)法程序以及“無(wú)碼不檢查、檢查必亮碼、結(jié)果及時(shí)錄、查后可評(píng)價(jià)”等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，以實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督打通行政執(zhí)法監(jiān)督“最后一公里”。

本次監(jiān)督還采取與被檢查企業(yè)進(jìn)行座談交流的形式，向企業(yè)介紹規(guī)范涉企行政檢查工作，了解企業(yè)日常接受行政檢查情況，重點(diǎn)征詢是否存在不文明執(zhí)法、變相檢查、頻繁檢查等情形，聽取企業(yè)對(duì)涉企行政檢查、執(zhí)法監(jiān)督等工作的意見(jiàn)、建議。

下一步，奉賢區(qū)司法局將以此次全流程“伴隨式”行政執(zhí)法監(jiān)督為契機(jī)，探索建立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)和行政執(zhí)法監(jiān)督員工作機(jī)制，形成多元監(jiān)督合力，努力實(shí)現(xiàn)“查得少”又“管得好”，不斷提升企業(yè)規(guī)范涉企行政檢查工作知曉度和感受度。

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上海營(yíng)商案例

資料來(lái)源：浦東發(fā)布、上海長(zhǎng)寧、上海嘉定、上海松江、奉賢區(qū)司法局

編輯：謝真

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上觀號(hào)作者：上海發(fā)展改革