萬億級城市更新賽道，又迎政策利好。

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》（簡稱《意見》），城市更新迎來頂層設(shè)計，我國大力實施城市更新按下“加速鍵”。

需要大量資金投入，一直是城市更新的一大堵點。對此，《意見》在支撐保障舉措方面，明確提出“健全多元化投融資方式”。

在解決“錢從哪里來”的問題時，5月20日，國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人趙成峰在發(fā)布會上指出，下一步將持續(xù)加大中央投資支持力度。2025年中央預(yù)算內(nèi)投資專門設(shè)立城市更新專項，支持城市更新相關(guān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在已支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造等項目基礎(chǔ)上，擴圍支持城市危舊住房、老舊街區(qū)（廠區(qū)）轉(zhuǎn)型提質(zhì)等工程。

趙成峰透露，目前，國家發(fā)改委正抓緊組織計劃申報和項目評審等工作，將于今年6月底前下達2025年城市更新專項中央預(yù)算內(nèi)投資計劃。同時，在“兩重”建設(shè)超長期特別國債資金安排中，將繼續(xù)對城市地下管網(wǎng)及設(shè)施建設(shè)改造項目給予支持。此外，用好地方政府專項債券，繼續(xù)支持符合條件的城市更新項目建設(shè)。

“城市更新項目投資額較大，單靠政府的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立多元化、多層級的資金投入機制。”趙成峰表示，對于市場化程度較高、經(jīng)營屬性較強的，要進一步充分發(fā)揮市場機制作用；對于回報水平適中、社會資本具有投資意愿的領(lǐng)域，要充分發(fā)揮政府和社會資本合作新機制、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等作用。引導(dǎo)支持政策性銀行專項借款、銀行信貸資金更好參與項目建設(shè)。鼓勵各地充分挖掘項目價值，探索創(chuàng)新城市更新模式，對投融資模式創(chuàng)新性強、有較好示范性的項目，中央投資將優(yōu)先予以支持。

點評：

《意見》就明確提出健全多元化的投融資方式，比如中央預(yù)算內(nèi)投資（比如中長期特別國債、中央財政定額補助等）、地方政府專項債券等，不過，這些是引子資金，解決的是最基礎(chǔ)、最底線的問題，還需要吸引銀行信貸資金、社會資本參與。此前的文件就提出，資金要跟著項目走，必須以項目來申報多元化的資金。

因此，需要強化國家、地方財政資金的使用效率，預(yù)計城市更新專項中央預(yù)算內(nèi)投資計劃執(zhí)行后，在中央資金四兩撥千斤效用下，將掃除市場資金、社會資金參與的障礙。

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