一、引言

在我國全面推進鄉村振興、保障糧食安全的進程中，農業政策體系的構建與實施至關重要。農業農村部于2025年發布的“9 + 25項”強農惠農富農政策體系，作為這一進程中的重要舉措，為農業農村的發展提供了全面且細致的政策支撐。本文作為政策分析，將從政策框架、實施重點及戰略意義三個方面對該政策體系進行深入解讀。

農業農村部發布9+25項強農惠農富農政策

二、政策體系構成

（一）9項到人到戶直接補貼

耕地地力保護補貼 該補貼覆蓋全國耕地承包農戶，采用“一卡通”的方式直接補貼到戶。同時，嚴格控制拋荒土地以及非農用地申領補貼的情況，以確保補貼資金能夠精準用于保護耕地地力。

農機購置與應用補貼 重點支持能夠提升單產的農機，如智能高速插秧機、高端聯合收獲機械等。補貼對象不僅包括普通農戶，還涵蓋了新型經營主體，以鼓勵農業生產的機械化和現代化。

糧油生產專項補助 此項補助涵蓋了小麥“一噴三防”、大豆玉米帶狀復合種植等關鍵技術的推廣。按照作業面積對實施主體進行補貼，以推動糧油生產技術的應用和普及。

生態補償機制 草原禁牧補助覆蓋了13個牧區省份，旨在保護草原生態環境。耕地輪作休耕補助則聚焦于東北和黃淮海主產區，通過合理的輪作休耕，促進耕地的可持續利用。

（二）25項重點發展政策

產能提升工程

糧油單產提升行動：集成推廣高產技術模式，并根據實施成效對主體進行獎補，以激勵農業生產者采用先進技術提高糧油單產。

玉米大豆精準調控：建設水肥智能系統，并配套密植技術，實現對玉米大豆生產的精準管理，提高產量和質量。

耕地質量革命

東北黑土地保護：推廣秸稈覆蓋免耕與深松作業組合技術，保護東北黑土地的肥力和生態環境。

酸化耕地治理：擴大有機肥和綠肥施用補貼范圍，以改善酸化耕地的土壤質量。

全產業鏈升級

種業振興：實施重大品種研發推廣一體化戰略，建設國家級種質庫，加強種業的科技創新和資源保護。

產業融合：在14個重點品類布局現代農業產業園，促進農業產業的融合發展，提高農業的綜合效益。

三、政策創新特點

精準施策機制 建立了“差異化補貼 + 績效獎補”的雙軌模式。例如，農機補貼向丘陵山區急需機型傾斜，社會化服務補助聚焦節本減損關鍵環節，使補貼更加精準地滿足不同地區和主體的需求。

科技集成導向 單產提升項目將技術到位率作為考核指標，黑土地保護明確了技術包推廣責任，強調了科技在農業生產中的集成應用和推廣。

主體培育路徑 通過家庭農場提質增效項目強化聯農帶農作用，信貸擔保優先支持適度規模主體，以培育新型農業經營主體，提高農業生產的組織化程度。

四、實施建議

資金分配優化 省級財政需要建立“耕地質量系數×種植面積”的動態測算模型，以提升補貼資金分配的精準性，確保資金能夠合理有效地投入到農業生產中。

監管技術創新 應用衛星遙感監測輪作休耕執行情況，利用區塊鏈技術追溯社會化服務作業質量，提高監管的效率和準確性。

協同推進機制 構建“新型經營主體 + 社會化服務組織 + 科研院所”的技術推廣聯合體，整合各方資源，破解小農戶應用先進技術的瓶頸。

五、戰略目標與展望

該政策體系通過“補短板 + 鍛長板”的組合拳，預計將實現三大戰略目標：保障糧食產能穩定在1.4萬億斤以上、推動農業科技進步貢獻率突破65%、促進農民人均可支配收入增速持續高于城鎮居民。為了更好地實現這些目標，建議地方政府配套出臺特色產業扶持細則，形成央地政策合力。未來的研究可以進一步關注政策的實施效果評估，以及如何根據實際情況對政策進行動態調整和優化，以持續推動我國農業農村的高質量發展。（全文引證來源詳見農業農村部及各省政府公開文件）