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前言

近日國際刑事法院的日子格外“難熬”，“中方和60國另起爐灶的波瀾”還沒過去，不到1天時間，又有一個國家宣布“退群”。

這下真天塌了。

上月初，還背著“國際逮捕令”的以色列總理內塔尼亞胡跑去了匈牙利，僅僅幾個小時后，匈牙利就宣布了一個令人震動的消息，

“我們要和ICC（國際刑事法院）說再見了！”

之所以說“令人震動”，是因為匈牙利的退出想法，似乎再度證明了目前國際上正涌起一股“退群潮”。

布隆迪、俄羅斯等國退出ICC并非偶然，而是大家實打實地受不了這個“片面、無效”的執法機關。

一言以蔽之，國際刑事法院有“三大罪”：屁股歪、拳頭軟，衣服穿不周整。

首先，是“屁股歪”，即不夠公正客觀，有明顯且嚴重的政治傾向。

兩個月前，國際刑事法院向杜特爾特發出了逮捕令，原因同“禁毒戰爭”中有大量人員傷亡有關，據相關組織統計，近30000人因此喪生。

因此杜特爾特背上了“危害人類罪”的指控，并在隨后被菲政府配合逮捕。然而，外界普遍認為這一程序存在問題。

原本應該是菲律賓司法系統拘留，“無法或不愿”追究因此的責任后，ICC才能介入，可當下ICC直接跳過了這一環節！

更關鍵的是，馬科斯政府非但沒有“反對”，反而出動數千警員配合抓捕，把杜特爾特直接送到了荷蘭海牙。

3月11日，菲律賓警察在大馬尼拉地區帕賽的前總統杜特爾特被拘留地外執勤。 新華社發

菲律賓此前已經退出了國際刑事法院，實際ICC的逮捕令對菲政府不再具有強制力。從媒體眼光看，此次配合ICC逮捕杜特爾特，馬科斯政府提供了一個完美的“去杜特爾特化”的契機。

其次，是“拳頭軟”，即沒有足夠的執法力度。

第25屆非盟峰會上，國際刑事法院曾要求逮捕蘇丹總統巴希爾，然而南非方面輕描淡寫地拒絕了，非盟領導人表示，

“不要專門拿非洲領導人開刀，用一些莫須有的理由來試圖逮捕和審判他們。”

對此國際刑事法院毫無辦法，因為它本身沒有執法能力，只能依靠締約國來協助裁決。

簡單講，就是在被通緝的人來到締約國的時候，讓締約國把他們抓起來。

當然，締約國可以拒絕，就像上面提到的非盟領導人，通常這種情況下事情就不了了之了，畢竟ICC總不能說“不抓人就開除你”吧？

最后，是“衣服穿不周整”，即權威性的缺失。

國際刑事法院面臨著地域性的限制，中美俄印度等世界大國和區域強國都沒有加入，它能“輻射”的地域能有多大？

更別提一些小國還拒絕履約抓人，典型的“身板小還體弱”。

如此一來，國際刑事法院發出的逮捕令很多時候都得不到推行，比如講針對以總理內塔尼亞胡的那次，美西方內部就吵翻天了—

美國、捷克等國家表示這是錯誤的指控，以色列和內塔尼亞胡不該得到這樣的對待；加拿大、西班牙以及土耳其等國則認為內塔尼亞胡應該被制裁。

尤其是土耳其總統，簡直“舉雙手贊成”，夸贊國際刑事法院做了一個“勇敢的決定”。

然而，光是“勇敢”沒有意義，反對者根本就不把它放在眼里，就拿美國來說，今年2月特朗普才簽署行政令要對國際刑事法院進行制裁。

“你們管不到我們，反而是你們的相關人員會付出代價，比如說被沒收房產、財產，你們和你們的直系親屬將會被禁止到美國來……”

一個國際執法組織，一邊被指控“失去了公正法治，只剩下了騎墻營私”，一邊被眾多國家批評乃至于輕視，被“退群”也是理所當然的。

或許國際刑事法院會“疑惑”，一個真正有擔當，有作為的國際組織，應該是什么樣的，中方對此交出了一份答卷—國際調解院。

“以條約為基礎，以調解為目”，國際調解院嚴格貫徹《聯合國憲章》要求，主張通過和平友好方式處理分歧和爭議，它是由中方牽頭、各方協商建立的。

“種子”3年前其實就種下了，當時中方與近20個立場相近的國家共同發出倡議，建立國際調解院，專門用于調解解決國際爭端，比如近期比較“火熱”的印巴沖突、中東混亂等。

王毅將出席30日國際調解院簽署儀式

如今中方和伙伴們終于達成一致意見，將近60個國家20個國際組織代表一起來開會簽字，這是何等的盛況，時間也不遠了，30日就會辦。

值得一提的是，日后國際調解院的總部將設在香港，這有利于中方貢獻力量。

和國際刑事法院這種“空架子”不同，沿襲東方和合傳統的國際調解院注定要做實事，利用各大法系的優勢將全球治理推向公正合理。

“國際調解院簽字”消息傳出來還不到24小時，又有一個國家宣布要“退群”了，它不是別人，正是我們開頭提到的匈牙利。

上個月匈牙利說要退出國際刑事法庭，只是初步表露這個意向，國際刑事法院方面當時還“不太情愿”，說什么“哪怕退出也要一年，目前匈牙利還有義務與我們合作……”。

只不過，國際刑事法院恐怕也沒想到匈牙利如此決絕，說退就退，20日匈牙利國會正式通過相關法案，把“退群”這件事正式走起了程序。

據媒體透露，在當天投票表決的過程中，贊成退出國際刑事法院有134名議員，投反對票的僅有37人，將近4比1了，可見“退群”是共識。

消息傳出后，內塔尼亞胡還專門對匈牙利表達了夸贊，因為他們大膽有原則，這倒是和土耳其方面當時的發言“對上”了，有種黑色幽默。

歸根結底，無論是中方帶頭組建的國際調解院的“正擊”，還是匈牙利方面的“補刀”，對國際刑事法院來說都不是“致命傷”。

它逐漸走向沒落的原因只有一個，那就是忘了初心。

當年ICC成立的時候，聯合國秘書長安南是這樣說的，“它讓我們看到了普遍的正義的希望”，它做到了嗎？沒有，這給了我們深刻的教訓。

對國際刑事法院來說，或許也只有重拾初心，才能挽留越來越多的“退群者”了。

參考資料：

《近60國和20個國際組織將出席簽署儀式，中方表態》環球時報

《毛寧：國際刑事法院總部將設在中國香港》外交部發言人辦公室

《匈牙利宣布將退出國際刑事法院：既不公正，也不法治，但卻政治化》 觀察者網

《一張特殊的逮捕令：菲律賓政壇“去杜特爾特化”的權謀與博弈》南方都市報