碧翰烽/文

晚上9點(diǎn)，川北某鎮(zhèn)黨委書記的辦公室仍亮著燈。于震成（化名）的桌上擺著兩份文件：一份是警方要求“接回上訪戶”的協(xié)查函，另一份是本地村民土地糾紛的調(diào)解記錄。

“這個人在外省打工十幾年，村里房子都荒廢了，可是只要他的戶籍還在我們鎮(zhèn)上，他的事就得我們兜著。”于震成苦笑著告訴廉政瞭望·官察室記者，上面反饋給他的不少信訪件，當(dāng)事人都已不在當(dāng)?shù)鼐幼。鶕?jù)屬地責(zé)任制，鎮(zhèn)黨委卻要負(fù)責(zé)解決這些人提出的問題，“既不在轄區(qū)生活，他們提出的信訪內(nèi)容也和本地毫無關(guān)聯(lián)，我們怎么給人家解決嘛？”

“小馬拉大車”是當(dāng)前基層治理中權(quán)責(zé)失衡的典型隱喻，指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社等基層單位在資源匱乏、權(quán)力受限的情況下，被迫承擔(dān)遠(yuǎn)超自身能力的治理任務(wù)。

多年前，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)就反映過類似的事情。

說是某某人戶籍是在他們甲鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可是卻長期居住在乙街道，甲鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有住房了，而其反映的訴求問題又發(fā)生在丙鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其訴求問題拖了多年，一直沒有解決。

但是令人費(fèi)解的是，處理該問題的相關(guān)責(zé)任，常常被交辦給甲鄉(xiāng)鎮(zhèn)來辦。

怎么辦？一是協(xié)商，可大家都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，誰聽誰的？二是說好話，給當(dāng)事人做工作，給些小恩小惠，但又不住在轄區(qū)，做工作也不方便，有時候還只能是電話聯(lián)系。

如此，實(shí)質(zhì)性問題沒有解決。就是明確了太多地方的責(zé)任，由于沒有抓住重點(diǎn)，怎么也沒用。

什么是重點(diǎn)？就是涉及到具體問題的屬地，以及有權(quán)處理的部門單位。

那么，首先來談?wù)剬俚毓芾碓瓌t。這也是被基層吐槽較多的一個原則。

本來，屬地管理是有道理的，也是符合實(shí)際的。畢竟做好群眾工作，就是要依靠當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織，并且依靠群眾、動員群眾、組織群眾，這是基層組織的重要功能。

問題是任何組織的功能想要發(fā)揮作用，都得做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，否則，就可能成為一句空話、一紙空文。

比如，屬地管理是可以的，但現(xiàn)在幾乎只有責(zé)任，權(quán)力在哪里？

就像當(dāng)年的綜治維穩(wěn)工作，是明確了屬地管理原則，但這個屬地管理，是指基層組織對轄區(qū)內(nèi)的所有部門單位有權(quán)進(jìn)行管理，進(jìn)行考核獎懲，而不是由部門單位對屬地進(jìn)行管理。

所以說，屬地管理的真正本意，應(yīng)該是由屬地對轄區(qū)內(nèi)所有單位和個人進(jìn)行管理，這才是屬地管理，而不是由單位或個人對屬地進(jìn)行管理。

其次，再來講講有權(quán)處理的部門單位。

這也是基層對群眾訴求問題久而不決抱怨的原因所在。就是有些問題，本來就應(yīng)由部門單位進(jìn)行處理的，但是有的部門單位不擔(dān)當(dāng)不作為，喜歡推諉扯皮，導(dǎo)致問題由小拖大、由大拖炸。

有基層干部反映，有些訴求問題本來就是小問題，也容易解決，但有的部門單位作風(fēng)不實(shí)，就是拖著不解決。這樣勢必增加基層組織的工作難度。

當(dāng)然，也有一些問題，即使應(yīng)該由部門單位解決，但由于現(xiàn)實(shí)客觀條件不太允許，也無法予以解決。

對于這種問題，當(dāng)然需要屬地基層組織去做工作，這是可以的。

最后，也來說說基層群眾工作的難度。

群眾工作的重心，應(yīng)該就是干部與群眾打成一片，密切干部與群眾之間的關(guān)系。

這里面有個問題需要厘清：就是職能部門辦事比較強(qiáng)調(diào)“法”，嚴(yán)格按照規(guī)則辦事，所以有的時候處理問題就比較剛性，沒有靈活的空間。

但是基層組織就有些不一樣，可能除了“依法”之外，還要考慮“人情”因素。

不過，在強(qiáng)調(diào)規(guī)范化制度化越來越高的現(xiàn)實(shí)情形下，基層的“人情”因素空間也受到一些約束，這也使得基層組織的治理能力受到挑戰(zhàn)。過去一些傳統(tǒng)的“擺平”做法，恐怕也難以適應(yīng)今天的標(biāo)準(zhǔn)要求。

然而，現(xiàn)實(shí)有時候就是不能機(jī)械、教條，往往一條路徑是沒有辦法的。情、理、法相結(jié)合，仍然是化解矛盾和解決訴求的多元化路徑，這也需要給基層組織適當(dāng)松松綁，賦予一定的自主權(quán)和相應(yīng)的能力，不然有些問題就會久拖不決，只能是空轉(zhuǎn)和內(nèi)耗。