5月27日，國家煙草專賣局召開新聞發(fā)布會，介紹當前電子煙監(jiān)管情況，并就下一步深化治理舉措作出部署。

自2021年11月電子煙納入《煙草專賣法實施條例》后，國家煙草專賣局會同多個部門高效構(gòu)建起覆蓋制度、組織、執(zhí)法等多個層面的電子煙監(jiān)管體系。過去的一年多來，在打擊非法制售調(diào)味電子煙方面，全國共查處電子煙行政案件7615起，刑事案件2470起，查獲非法電子煙產(chǎn)品2328萬個，追究刑事責任2263人。

會上，國家煙草專賣局新聞發(fā)言人、辦公室主任劉培峰表示，當前，電子煙監(jiān)管已進入深水區(qū)，面臨的形勢任務(wù)更加復雜嚴峻。從國內(nèi)看，電子煙產(chǎn)品出口回流現(xiàn)象有所抬頭，非法電子煙屢禁不止。從國際看，全球監(jiān)管政策趨嚴收緊，電子煙企業(yè)頻繁遭遇貿(mào)易調(diào)查，出口貿(mào)易風險持續(xù)加大。

作為電子煙產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，深圳電子煙企業(yè)占全國72%，出口額達全國66%。面對走私回流、違法銷售等行業(yè)亂象，深圳市煙草專賣局開展“深劍2025”“凈霧2025”等專項行動。僅今年前4個月，全市共計查處各類涉電子煙案件69宗，查獲非法電子煙產(chǎn)品64.96萬個，涉案總金額4364.67萬元。其中，涉刑案件25宗，配合公安部門拘留12人、逮捕1人。

調(diào)味電子煙違法售賣屢禁不止，線上線下合力出擊

一直以來，調(diào)味電子煙違法售賣屢禁不止，尤其對未成年人的身心健康構(gòu)成巨大威脅。針對媒體曝光的部分零售戶違法銷售問題，國家煙草專賣局已于5月9日下發(fā)專項通知，部署十項重點工作，涵蓋風險排查、清理信息、溯源打擊等環(huán)節(jié)。

數(shù)據(jù)顯示，2024年至今，各級煙草專賣局累計出動執(zhí)法人員41.7萬人次，檢查零售戶19.1萬次，作出行政處罰1941起，查處刑事案件232起，累計罰款近480萬元。在打擊網(wǎng)絡(luò)銷售方面，電子煙廣告與線上售賣信息已成為重點整治對象。市場監(jiān)管總局與國家煙草專賣局聯(lián)合推動頭部電商建立關(guān)鍵詞屏蔽、信息清理機制，切斷線上流通渠道。

劉培峰表示，線上線下合力出擊，嚴肅查處一批大案要案。國家煙草專賣局建成二期全網(wǎng)涉煙信息監(jiān)測平臺并于2024年投入運行，實現(xiàn)與國家網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺的無縫對接，運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)深入挖掘案件線索，持續(xù)治理電商、社交、短視頻、直播平臺涉煙違法信息和銷售行為，互聯(lián)網(wǎng)涉煙商品信息處置效率明顯提升。

據(jù)介紹，一年多來，深圳中心便累計采集互聯(lián)網(wǎng)涉煙信息79.1萬條。通過對問題線索的摸排研判，煙草、公安等執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)并查處了一批重大犯罪案件。例如，安徽宿州“11·16”生產(chǎn)銷售偽劣電子煙特大案件中，各地共抓獲犯罪嫌疑人50人，搗毀電子煙集中生產(chǎn)點3個，查獲各類電子煙產(chǎn)品11.19萬個，涉案金額超4億元，追究刑事責任24人，成功摧毀迄今涉案金額最大的非法電子煙交易平臺。

同時，國家還明確將草本霧化器等“不含煙堿”產(chǎn)品納入電子煙監(jiān)管范疇，針對偽裝成醫(yī)療器械的變異產(chǎn)品實施高壓治理。截至目前，草本霧化專項行動查獲產(chǎn)品逾20萬個，涉案金額超1800萬元。

電子煙產(chǎn)能嚴重過剩，整治“內(nèi)卷式”競爭

當前，電子煙產(chǎn)能嚴重過剩，“內(nèi)卷式”競爭加劇，存在結(jié)構(gòu)性問題，有的突破了市場競爭邊界和底線，扭曲了市場機制，擾亂了公平競爭秩序，這已引發(fā)監(jiān)管層的高度警覺。

劉培峰介紹，過去一年多來，一是嚴把產(chǎn)能控制關(guān)口，共阻止違規(guī)新建電子煙項目103個，有效防止電子煙產(chǎn)能無序擴張和低水平重復建設(shè)。禁止新建項目，持續(xù)完善供需平衡總量管理，加強企業(yè)產(chǎn)能核定管理，禁止新增產(chǎn)能，加力淘汰無效落后產(chǎn)能。二是嚴把許可準入關(guān)口，一年多來收回許可證6家，核準停業(yè)18家，取消或暫停33家企業(yè)未開展經(jīng)營的許可范圍80項。三是嚴把資本運作關(guān)口，深化與證券監(jiān)管部門對接協(xié)作，嚴格審查電子煙有關(guān)企業(yè)上市和股票發(fā)行，遏制融資擴張沖動。

據(jù)悉，國家煙草專賣局提出“產(chǎn)能+規(guī)模雙控”政策，6月起將對所有持證企業(yè)開展產(chǎn)能核定，并將產(chǎn)能數(shù)據(jù)印在許可證上作為監(jiān)管依據(jù)。

此外，為構(gòu)建透明、法治、公平的監(jiān)管生態(tài)，國家將通過“雙隨機、一公開”機制強化對持證企業(yè)的日常檢查，并對涉違法行為保持“零容忍”態(tài)勢。目前，專項整治行動已發(fā)現(xiàn)多起持證企業(yè)違法代工、異地生產(chǎn)、出口產(chǎn)品不達標等問題，部分已移送公安機關(guān)偵辦。

電子煙是特殊產(chǎn)品，國家立法宗旨就是依法強監(jiān)管、嚴監(jiān)管。有業(yè)內(nèi)人士指出，當前的監(jiān)管邏輯正由“市場調(diào)節(jié)”向“安全優(yōu)先”全面轉(zhuǎn)型。國家煙草專賣局也表示，下一步將繼續(xù)以保護未成年人為重點，推動社會各方共建共治共享。加強行政許可審核、完善技術(shù)標準、打擊違法廣告、整治校園周邊銷售等措施將同步展開。

“依法禁止互聯(lián)網(wǎng)銷售電子煙和發(fā)布廣告，是保護未成年人、營造清朗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的重要保障。”國家煙草專賣局表示，未來，國家將通過更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入、更高效的聯(lián)合監(jiān)管機制、更全面的風險防范體系，為公眾健康構(gòu)筑更牢靠的安全屏障。

采寫：南都·灣財社記者 程洋