廣東和江蘇是我國GDP突破“10萬億”大關的唯二省份。

　　2024年廣東GDP達14.16萬億元，江蘇GDP為13.70萬億元，兩地間差值不足5000億元。然而，同為“沿海”省份，2024年廣東海洋生產總值已經突破兩萬億元，而江蘇則是剛剛邁過萬億大關。

　　所以，江蘇海洋經濟體量與經濟地位不匹配，長期以來一直被戲稱為“偽沿海省”。也因此，曾有江蘇專家表示，江蘇和廣東的經濟差距主要在海洋，如果江蘇的海洋生產總值這個“關鍵量”能夠趕上去，江蘇地區生產總值也將順勢而上。

　　江蘇是全國唯一同時擁有大江、大河、大湖和大海的省份，但是，江蘇內河航運發達，自古以來就靠“江河”吃飯。為什么“海”在江蘇的存在感這么弱，以至于江蘇都不像個“沿海”省份了呢？

一、江蘇為何“江強海弱”？

　　我國共有11個沿海省份。2024年，我國海洋經濟總量首次突破10萬億元，同比增長5.9%，拉動國民經濟增長0.4個百分點。今年政府工作報告提出，“大力發展海洋經濟，建設全國海洋經濟發展示范區”。

　　長久以來，與“蘇大強”體量不相當的海洋經濟是江蘇的發展短板。據悉，2024年江蘇海洋經濟總量首次突破萬億元。4月18日，江蘇省自然資源廳發布《2024年江蘇省海洋經濟統計公報》顯示，2024年江蘇海洋生產總值達到10046.2億元，比上年增長6.0%，占地區生產總值的比重為7.3%。這一成就標志著江蘇海洋經濟發展邁上了新的臺階。

　　江蘇擁有海域面積3.75萬平方公里，海岸線954公里。早在《江蘇省“十三五”海洋經濟發展規劃》中就曾提出，到2020年，海洋生產總值力爭達到1萬億元，占全省地區生產總值比重達10%，初步建成“海洋經濟強省”。眼下，突破“萬億”目標，江蘇比當初預計時間晚了4年。

　　事實上，在江蘇十三個地級市中，只有連云港真正靠近海洋，鹽城、南通兩城市區其實離海較遠。這一比例遠不能與鄰省山東的煙臺、威海、青島、日照、濱州等城市相比。即便到了現在這個“看海”的季節，大家耳熟能詳的目的地一般是大連、青島、廈門、三亞等城市。從北往南，這些著名的海濱城市組成了一道亮麗的海岸風景線，但沿海的江蘇卻顯得“格外低調”。

　　江蘇的“海”存在感弱，可不只體現在沒有著名海邊景點。江蘇的海洋經濟放在全國來看，也是落后的。在全國11個沿海地區中排名第6，屬于中等偏后水平。相比廣東、浙江、山東等沿海省份，江蘇亟需在海洋經濟上獲得突破。

　　那么，究竟是什么制約了江蘇海洋經濟的發展呢？

　　江蘇雖然沿海面積大，但是很多都是廣闊的灘涂，這也被認為是制約海洋經濟發展的客觀因素之一。數據顯示，江蘇沿海海堤外灘涂面積達750萬畝，占全國灘涂面積1/4以上。可以說，江蘇的沿海是整個東部沿海最不濟的一段，大片灘涂，基礎軟，海水淺，不適宜建設大型海港，制約了港口航運、海上石油開發等大型項目的實施。這也就是為什么江蘇沿海港口沒有山東、浙江和廣東等其他沿海省份多和強的重要原因。

　　江蘇的海洋經濟偏弱，還體現在沿海城市經濟實力不強。

　　江蘇十三市的區域格局是：沿海地區為南通、鹽城、連云港三市，沿江地區為南京、無錫、常州、蘇州、揚州、鎮江、泰州七市，非沿海非沿江地區為徐州、淮安、宿遷三市。眾所周知，江蘇經濟發展重心歷來在長江沿岸——“江強海弱”，江蘇沿海目前也沒有躋身GDP“萬億俱樂部”的明星城市。相比之下，山東有青島，浙江有寧波，遼寧有大連。同為沿海城市，南通、鹽城、連云港三市與寧波、青島、大連差距巨大。

　　當然，這一局面的形成也和江蘇發展的重點區域有關。一直以來，江蘇發展的重點在滬(上海)寧(南京)走廊。雖然后來提出了“四沿”的概念，即沿滬寧線、沿長江、沿東隴海線以及沿海，但是，不難發現，和滬寧產業帶所在的沿江地區相比，“沿海”地區是經濟強省江蘇的一個“軟肋”。而且，多年來“沿海”線整體上發展相對滯后的局面，仍難以在短期內得到改變。

　　這也即是歸咎于“政策傾斜”。該觀點認為，就城市地位來說，江蘇政策最好的城市還是南京、蘇州和徐州。南京和蘇州自不必說，至于徐州，淮海地區最強的城市，一個“省會范”十足的城市，中國礦業大學、江蘇師范大學所在地，地鐵規劃14條線，屬于蘇魯豫皖四省交界地區中心城市，政策上支持度在江蘇應該是主力。所以沿海強省江蘇“沿海城市”“沿海經濟”相對不強就是這個原因。

　　其實，江蘇的“沿海”也曾輝煌過。就南通港來說，其正式開港始自于清光緒30年。1904年8月在清末狀元、近代著名實業家和教育家張謇主持下，南通港開始投入運營。

　　上世紀70年代，相關單位在中國沿海地質情況調查基礎上，南通如東沿海初步建成洋口深水港，打破了南通沿海灘涂不可建深水港的困局，為南通港沿海港區建設打開了局面，南通港也由單一內河江港，逐步向江海組合港轉型升級，成為江海組合大港。

　　2001年，南通港海輪泊位升級改造工程通過竣工驗收，南通港兩座海輪泊位由2.5至3萬噸級加固升級為5萬噸級，南通港成為當時長江沿線港口中靠泊能力最大的港口。

　　2006年，南通港吞吐量首次突億噸規模，南通港沿海港區，不單建成了洋口港區，還建成了呂四港區。目前正全力推進通州灣港區建設，并且實現呂四港、海門港、通州灣、洋口港四港區整合，推動大通州灣港口群建設。

　　近年來，南通也頻提“全域向海”戰略，明確“下一個萬億看沿海”。

二、南通得利，連云港和鹽城被削弱？

　　“江強海弱”，這是江蘇高質量發展面臨的一個困局。近年來，江蘇省積極探索尋找新的發展模式，希望能夠真正展現出“沿海”地區的活力。“大力發展海洋經濟”已經連續四年被寫入江蘇省政府工作報告。2025年《政府工作報告》首次納入“深海科技”，并將深海科技與商業航天、低空經濟并列。提出“加快沿江沿海港口轉型發展，推動高技術船舶與海工裝備、海洋清潔能源等加快形成領先優勢”。

　　但對于大型港口建設而言，缺乏天然良港所需的深水條件。再加上，在上海這個超級港口的耀眼光芒下，江蘇“沿海”地區想要發展起來并從中突圍，并不是特別容易。

　　有上海在，所以在最新版的《江蘇沿海地區發展規劃(2021-2025年)》里，整體向南“靠攏”上海成為主旋律。規劃提出，加快江蘇沿海地區與上海、蘇南地區一體化步伐，促進跨江融合，吸引要素資源跨江北上，協同建設長三角世界級先進制造業基地和世界級城市群，成為長三角一體化發展的重要支撐。

　　《規劃》還對江蘇沿海的南通、鹽城、連云港三地進行了差異化定位。南通被定位為“江蘇開放門戶”，建成“全國富有江海特色的海洋中心城市”，加強國家海上風電特色產業基地建設，推進南通啟東、如東海上風電場建設，打造國家級綜合能源產業基地等；鹽城要做亮東方濕地等生態品牌，推動跨國的環黃海生態經濟圈建設；連云港要持續推進“國際樞紐海港”建設。

　　這里，最得利的自然還是南通。江蘇將南通定位為“江蘇開放門戶”，將全方位融入蘇南、對接上海，建成“全國富有江海特色的海洋中心城市”。南通屬“江海聯動區”——江海門戶南通以建設通州灣長江集裝箱運輸新出海口為重點，打造“江出海、海進江”雙向聯通樞紐。目前江蘇約八成集裝箱生成量需通過陸路運至省外出海，可建深水大港的通州灣能補上江蘇“江強海弱、核心港口缺失”短板。而這將使連云港和鹽城港口的競爭力被再次削弱。

　　2009年，江蘇曾喊出“舉全省之力發展連云港”的口號，并將其定位為沿海開發龍頭。不過，頂著“全國首批沿海開放城市”的名頭，連云港經濟不見起色。所以，江蘇近年加大力度扶持南通融入上海，以便再帶動鹽城、連云港一體化發展之路。

　　當然，有人認為江蘇沿海地區要發展，首要的是鐵路建設。先把“青鹽”鐵路提上議事日程，加快“臨連”鐵路和高鐵立項開工，南通鐵路首要規劃寧啟鐵路與如通蘇湖聯絡線，使南通到上海最近。也能讓青島和上海兩個超級城市連接上，對沿線的城市也都會有受益。這樣，“通鹽連”三地將成為“蘇錫常”一樣，打造“沿海軸”。

　　而且，“沿海高鐵”新通道將重塑區域經濟版圖，推動資源向“沿海洼地”傾斜，助力南通、鹽城、連云港等城市崛起為“新增長極”，為長三角一體化注入均衡發展動能。

　　輿論認為，沿海高鐵新通道的規劃建設，是江蘇搶抓國家戰略機遇、重構區域發展格局的關鍵一招。它不僅將破解沿海交通瓶頸，更將激活海洋經濟潛能，推動江蘇從“江河時代”邁向“江海時代”。對于南通、鹽城、連云港等沿海中心城市而言，這是進入長三角核心圈層的戰略機遇。

　　江蘇沿海南通、鹽城、連云港三市，鑒于產業趨同現象，可根據各自優勢，調整產業布局，錯位發展優勢產業。從整體產業基礎來看，鹽城可借助汽車產業優勢，向汽車設計創新等上游和汽車營銷策劃等下游產業延展；南通在傳統船舶制造基礎上，發展現代海工裝備制造；而擁有西游記相關IP的連云港可創新形式發揮旅游產業優勢。

　　值得一提的是，江蘇加速發展海洋經濟，并不只和南通、鹽城和連云港三市有關。據澎湃新聞報道，最新《規劃》里，江蘇省委、省政府關于江蘇海洋經濟發展的一個重要理念是，“全省都是沿海，沿海更要向海”。狹義上說，通鹽連3市是江蘇的沿海城市，但廣義上來看，相對于內陸省份而言，江蘇全省即沿海。

　　因此，《規劃》中也出現了不少關于通鹽連三市以外城市的內容。比如，關于“高水平建設沿江海洋經濟創新帶”，提出要發揮南京、無錫、鎮江等沿江城市海洋科教優勢，打造國內領先的海洋人才培養基地和海洋科技創新策源地，推進建設全國重要的海洋科技創新中心。

　　再比如，要做強江蘇南通、泰州、揚州等地海工裝備和高技術船舶先進制造業集群，打造世界級先進制造業產業集群。依托蘇州、泰州等城市醫藥產業優勢，打造海洋藥物和生物產業新高地。

　　還有，《規劃》鼓勵沿江產業園區吸引涉海龍頭企業、涉海科技型中小企業和眾創型小微企業，打造一批特色鮮明、競爭優勢突出的涉海企業集群。策應長江大保護戰略部署，推進優質產能向沿海、蘇北地區升級轉移，騰出發展空間，留足生態空間。

　　總之，江蘇全省都是沿海城市。江蘇推進沿海高質量發展其勢已成，“到了全面發力的時候”。