6月4日，市場監管總局發布公告，就其會同國家網信辦組織起草的《網絡交易平臺規則監督管理辦法（征求意見稿）》向社會公開征求意見。意見反饋截止日期為2025年7月4日。

來源 | 市場監管總局

市場監管總局關于公開征求《網絡交易平臺規則監督管理辦法（征求意見稿）》意見的公告

為規范網絡交易平臺經營者制定、修改和執行平臺規則相關活動，維護網絡交易秩序，保護平臺內經營者、消費者合法權益，促進平臺經濟健康可持續發展，市場監管總局會同國家網信辦組織起草了《網絡交易平臺規則監督管理辦法（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式反饋意見：

一、登錄國家市場監督管理總局網站（網址：http://www.samr.gov.cn）,通過首頁“互動”欄目中的“征集調查”提出意見。

二、通過電子郵件將意見發送至：wljyjgc@samr.gov.cn，請在郵件標題加注“《網絡交易平臺規則監督管理辦法》意見”字樣。

三、通過信函郵寄至北京市海淀區馬甸東路9號國家市場監督管理總局網絡交易監督管理司（郵政編碼：100088），并在信封上注明“《網絡交易平臺規則監督管理辦法》意見”字樣。

意見反饋截止日期為2025年7月4日。

附件：

1.《網絡交易平臺規則監督管理辦法（征求意見稿）》

2.起草說明

市場監管總局

2025年6月4日

附件1

網絡交易平臺規則監督管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條【制定依據】為規范網絡交易平臺經營者制定、修改和執行平臺規則相關活動，維護網絡交易秩序，保護平臺內經營者、消費者合法權益，促進平臺經濟健康可持續發展，根據《中華人民共和國電子商務法》《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國網絡安全法》等法律法規，制定本辦法。

第二條【概念】本辦法所稱網絡交易平臺規則，是指網絡交易平臺經營者為向不特定平臺內經營者、消費者提供服務，以及對有關各方在平臺內開展交易相關活動進行管理而預先擬定的，供各方遵守的服務協議和交易規則的總稱。

網絡交易平臺規則一般包括網絡交易平臺服務協議、平臺內經營者和消費者之間的交易規則、平臺內交易糾紛處理規則等。

網絡交易平臺經營者與特定的平臺內經營者或其他用戶通過單獨協商達成的、不具有廣泛適用性的單獨約定，不屬于本辦法所稱的網絡交易平臺規則。

第三條【適用范圍】中國境內的網絡交易平臺經營者開展平臺規則制定、修改和執行等相關活動，適用本辦法。

網絡交易平臺經營者制定、修改、執行屬于專門行業或領域范圍的平臺規則，法律法規以及行業主管部門有專門規定的，優先適用其規定。

第四條【基本原則】網絡交易平臺經營者通過平臺規則的制定、修改和執行，落實公平競爭、信息安全管理、未成年人網絡保護、消費者權益保護、個人信息保護、網絡和數據安全保護等平臺法定義務和政府部門管理要求，對平臺內網絡交易活動進行管理，應當遵守法律法規和本辦法的規定，遵循公開透明、公平合理、權責一致的原則，平等維護平臺內經營者、消費者等有關各方合法權益，促進互利共贏。

第二章 規則制定、修改

第五條【公示要求】網絡交易平臺經營者應當在網站或者應用程序首頁顯著位置，持續公示平臺規則或平臺規則的鏈接標識，保證相關平臺內經營者、消費者能夠便利、完整地閱覽和下載。

第六條【提示和告知義務】網絡交易平臺經營者應當以顯著方式提請平臺內經營者、消費者注意平臺規則中與其有重大利害關系的內容，保障其知情權。

第七條【設置便利檢索功能】網絡交易平臺經營者可以采取技術措施，在平臺規則展示頁面設置檢索功能，為平臺內經營者、消費者檢索、瀏覽平臺規則中的特定內容提供便利。

第八條【征求意見基本要求】網絡交易平臺經營者制定、修改平臺規則，應當在網絡交易平臺網站或者應用程序顯著位置公開征求意見，時間不少于七日，并為有關各方及時充分表達意見提供必要的技術支持。

第九條【意見采納情況說明】網絡交易平臺經營者應當據實歸納整理平臺規則征求意見過程中收到的意見建議，對于合理意見應當充分吸收采納，并如實記錄意見的采納情況和不采納理由。相關資料應當留檔備查，保存期限不少于三年。

第十條【規則實施前公示】網絡交易平臺經營者制定、修改平臺規則，應當至少在實施前七日予以公示。

第十一條【規則修改退出機制】平臺內經營者、消費者不接受網絡交易平臺規則制定、修改的內容，要求退出平臺或者終止相關服務的，網絡交易平臺經營者應當據實退還相關費用，不得以設置不合理條件等方式阻止其退出。

第十二條【重大事項協商機制】網絡交易平臺經營者應當建立、完善平臺規則重大事項協商機制，通過定期會商、座談、問卷調查等方式，就涉及有關各方重要權益的平臺規則的制定、修改、執行等事項進行常態化溝通，均衡保護各方權益。網絡交易平臺經營者應當就協商過程中收集到的意見建議進行匯總整理并留檔備查。

第十三條【過渡措施】網絡交易平臺經營者制定或修改平臺規則，可能對平臺內經營者、消費者權益造成重大影響的，應當根據其影響程度設置合理的過渡期，為有關各方妥善處理相關事宜提供便利條件。

第十四條【保存查閱制度】網絡交易平臺經營者修改平臺規則，應當完整保存修改生效之前三年內的所有完整歷史版本，并保證有關各方能夠便利、完整地閱覽和下載。

第十五條【防止強制或誘導同意】網絡交易平臺經營者不得借助技術手段，強制或者誘導平臺內經營者、消費者在沒有充分了解相關內容的情況下，對相關平臺規則表示同意。

第十六條【收費條款的特別規定】網絡交易平臺規則中涉及向平臺內經營者、消費者收取費用的條款，應當清晰明了、便于閱讀。平臺經營者應當按照平臺內經營者、消費者的要求進行解釋和說明。

第三章 規則執行

第十七條【告知義務】網絡交易平臺經營者根據平臺規則，對平臺內經營者、消費者采取對其權益有負面影響措施的，應當告知對方其采取措施涉及的行為事實，以及依據的法律法規或者平臺規則的具體規定，法律法規另有規定的除外。

第十八條【申訴處理】網絡交易平臺經營者依據平臺規則對平臺內經營者、消費者采取對其權益有負面影響的措施，平臺內經營者、消費者提起申訴的，平臺經營者應當及時予以回應，綜合運用人工判定、技術手段等方式，客觀公正做出判定。

第十九條【申訴權利保障】網絡交易平臺經營者不得在平臺規則的制定、修改、執行中，對平臺內經營者、消費者的申訴權利作出不合理限制。

第二十條【舉證責任要求】網絡交易平臺經營者在平臺規則的制定、修改、執行過程中，應當依照法律法規有關規定，公平設定平臺內交易糾紛各方的舉證責任。合理減輕其中一方舉證責任的，網絡交易平臺經營者應當采取相應措施，加強對可能存在的不誠信、濫用權利等行為的識別。

網絡交易平臺經營者應當采取必要措施，對網絡交易活動中違反法律法規、商業道德、公序良俗的行為予以治理，避免有關各方權益受到侵害。

第二十一條【平臺規則執行團隊要求】網絡交易平臺經營者應當對執行平臺規則的相關人員進行必要的培訓和專業教育，并承擔因相關人員處置不當而產生的法律責任。

第四章 信息、網絡及數據安全保護

第二十二條【信息安全管理條款的特別規定】網絡交易平臺經營者為平臺內經營者、消費者提供信息發布服務的，應當在平臺規則中以顯著方式明確平臺內商品和服務信息、交易信息、評論信息等信息安全條款，要求平臺內經營者、消費者遵守法律法規和國家有關規定，不得制作、復制、發布、傳播違法信息，應當采取措施防范和抵制制作、復制、發布、傳播不良信息。

第二十三條【個人信息保護條款的特別規定】網絡交易平臺經營者應當遵循公開、公平、公正的原則，在平臺規則中依法明確平臺內經營者處理個人信息的規范和保護個人信息的義務，特別是合理界定網絡交易平臺經營者與平臺內經營者的個人信息保護權利和義務。

第二十四條【網絡及數據安全條款的特別規定】網絡交易平臺經營者在平臺規則中明確接入其平臺的第三方產品和服務提供者或預裝應用程序的智能終端等設備生產者的網絡數據安全保護義務的，應當依法規定相關方的處置義務和責任，督促其加強網絡數據安全管理。提供重要互聯網平臺服務、用戶數量巨大、業務類型復雜的網絡交易平臺經營者不得利用平臺規則從事非法處理用戶網絡數據、無正當理由限制用戶網絡數據權益等法律、行政法規禁止的活動。

第二十五條【未成年人網絡保護條款的特別規定】未成年人用戶數據巨大或者對未成年人群體具有顯著影響的網絡交易平臺經營者應當遵循公開、公平、公正的原則，制定專門的平臺規則，依法明確平臺內經營者的未成年人網絡保護義務，并以顯著方式提示未成年人用戶依法享有的網絡保護權利和遭受網絡侵害的救濟途徑。

第五章 平臺內經營者權益保護

第二十六條【不合理限制的禁止性規定】網絡交易平臺經營者不得通過平臺規則的制定、修改和執行，對平臺內經營者的自主經營活動進行不合理限制或者附加不合理條件。主要包括以下情形：

（一）未經平臺內經營者明示同意，要求其承擔如退款不退貨等不合理的售后責任，損害其權益；

（二）強制或者變相強制平臺內經營者開通非經營活動必須的增值服務，不合理增加其經營成本；

（三）強制或變相強制平臺內經營者參加推廣、促銷活動；

（四）其他不合理干預平臺內經營者自主定價權、自主經營活動的情形。

第二十七條【不合理收費的禁止性規定】網絡交易平臺經營者在平臺規則的制定、修改和執行過程中，不得通過下列行為向平臺內經營者收取不合理的費用：

（一）重復收費；

（二）只收費不服務、少服務；

（三）轉嫁應當由平臺自身承擔的費用；

（四）向平臺內經營者收取提供其基礎經營數據的費用；

（五）強制或者變相強制平臺內經營者購買服務或者參加推廣、促銷活動并收費；

（六）利用不合理的保證金等形式變相收費或提高收費標準；

（七）提供相同商品或者服務，對具有同等交易條件的平臺內經營者實行價格歧視；

（八）收取其他不合理費用。

第二十八條【違約金的禁止性規定】網絡交易平臺經營者在平臺規則中對平臺內經營者有關行為設置違約金或者損害賠償金的，應當合理設置金額，并在平臺規則中明確違約金或者損害賠償金的計算標準。

第六章 消費者權益保護

第二十九條【消費者保護總體要求】網絡交易平臺經營者在平臺規則的制定、修改、執行過程中，應當遵守《中華人民共和國消費者權益保護法》相關規定，不得不合理加重消費者責任，減輕或者免除自身責任，排除或限制消費者的法定權益。

第三十條【防止差異化定價】網絡交易平臺經營者不得利用平臺規則的制定、修改、執行，在消費者不知情的情況下，對同一商品或者服務在同等交易條件下設置不同的價格或者收費標準。

第三十一條【保障會員權益】消費者購買網絡交易平臺提供的會員服務的，平臺經營者不得在約定服務期內通過單方面修改平臺規則的方式，收取額外費用。

如因無法預見的客觀情況變化，導致平臺經營者無法按照原有規則對消費者提供相關服務，消費者提出終止會員服務的，應當根據本辦法第十一條的規定處理。

第七章 外部監督制度

第三十二條【社會共治】鼓勵網絡交易平臺經營者建立平臺規則社會共治制度，通過第三方機構和專家咨詢、評議等方式，充分聽取各方對平臺規則的意見建議。

第三十三條【合規自律】鼓勵網絡交易平臺經營者發布年度平臺規則合規報告，對平臺規則的制定、修改和執行情況開展合規自評，并接受社會各界監督。

鼓勵平臺經營者邀請或者委托具有平臺治理專業知識的第三方或者其他合適的社會機構，出具平臺規則外部合規評估報告。

第三十四條【組織評審】市場監督管理、網信部門可以通過組織專家評審等方式，對網絡交易平臺規則的制定、修改、執行等情況提出點評意見，并反饋給相關平臺經營者。

第八章 監督管理

第三十五條【工作原則和機制】市場監督管理、網信部門在依照本辦法履行網絡交易平臺規則監督管理職責過程中，應當確保行政檢查于法有據、嚴格規范、公正文明、精準高效，盡量減少對網絡交易平臺經營者、平臺內經營者正常經營活動的干擾，切實減輕企業負擔。

市場監督管理、網信部門建立健全網絡交易平臺規則監管重大事項通報、會商常態化工作機制。

第三十六條【監管執法】市場監督管理、網信部門依據各自職責，對網絡交易平臺經營者涉嫌違反本辦法的行為進行查處時，可以依法采取下列措施，平臺經營者應當予以配合：

（一）對與涉嫌違法的網絡交易行為有關的場所進行現場檢查；

（二）查閱、復制與涉嫌違法的網絡交易行為有關的合同、票據、賬簿等有關資料；

（三）收集、調取、復制與涉嫌違法的網絡交易行為有關的電子數據；

（四）詢問涉嫌從事違法的網絡交易行為的當事人；

（五）向與涉嫌違法的網絡交易行為有關的自然人、法人和非法人組織調查了解有關情況；

（六）法律、法規規定可以采取的其他措施。

采取前款規定的措施，依法需要報經批準的，應當辦理批準手續。

市場監督管理、網信部門對違法行為的技術監測記錄資料，可以作為實施行政處罰或者采取行政措施的電子數據證據。

第三十七條【約談整改】網絡交易平臺經營者在平臺規則的制定、修改、執行過程中未履行法定義務，出現以下情形的，市場監督管理、網信部門可以依職責對其法定代表人或者主要負責人進行約談，要求其采取措施進行整改：

（一）市場監督管理部門日常監管中發現存在問題，可能對網絡交易秩序造成負面影響的；

（二）未充分保障平臺內經營者、消費者等權益，造成不良社會影響的；

（三）其他造成不良社會影響的情形。

第九章 法律責任

第三十八條【違反規則制定相關義務】網絡交易平臺經營者違反本辦法，有下列行為之一的，依照《中華人民共和國電子商務法》第八十一條的規定進行處罰：

（一）未在網站或者應用程序首頁顯著位置，持續公示平臺規則或平臺規則的鏈接標識的；

（二）制定、修改平臺規則未在網絡交易平臺網站或者應用程序顯著位置公開征求意見的；

（三）無正當理由，制定、修改的平臺規則未在實施前七日予以公示的；

（四）平臺內經營者不接受平臺規則制定、修改提出退出，網絡交易平臺經營者以設置不合理條件等方式阻止其退出的。

第三十九條【違反程序性義務】網絡交易平臺經營者違反本辦法第九條、第十四條、第十五條、第十七條、第十九條規定，法律、行政法規有規定的，依照其規定；法律、行政法規沒有規定的，由市場監督管理部門責令限期改正，可處一萬元以上十萬元以下罰款。

第四十條【違反信息、網絡及數據安全保護義務】網絡交易平臺經營者違反本辦法第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條規定，法律、行政法規有規定的，依照其規定；法律、行政法規沒有規定的，由網信部門責令限期改正，可處一萬元以上十萬元以下罰款。

第四十一條【侵害平臺內經營者權益】網絡交易平臺經營者違反本辦法第二十六條、第二十七條規定的，依照《中華人民共和國電子商務法》第八十二條的規定進行處罰。

第四十二條【侵害消費者權益】網絡交易平臺經營者違反本辦法第二十九條、第三十條、第三十一條規定，損害消費者權益的，法律、行政法規有規定的，依照其規定；法律、行政法規沒有規定的，由市場監督管理部門責令限期改正，可處一萬元以上十萬元以下罰款。

第四十三條【實施】本辦法于202 年 月 日起開始實施。

附件2

關于《網絡交易平臺規則監督管理辦法（征求意見稿）》的起草說明

為深入貫徹落實黨中央、國務院提升平臺經濟常態化監管水平的決策部署，根據相關工作安排，市場監管總局、國家網信辦研究起草了《網絡交易平臺規則監督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）。現就有關情況說明如下。

一、制定的必要性

黨的二十屆三中全會明確提出，要促進平臺經濟創新發展，健全平臺經濟常態化監管制度。網絡交易平臺規則對平臺內經營活動有重要影響?，F行法律和規章中，《電子商務法》《網絡交易監督管理辦法》對平臺規則的公示、公開征求意見等程序性問題作出了規定，但缺乏對平臺規則的剛性約束和有效監督。在此背景下，亟待完善法律規定，進一步明確網絡交易平臺企業在平臺規則方面的法定義務，細化平臺企業制定、修改、執行交易規則應當遵守的各項規定，推動平臺規則優化，更好維護市場秩序，保障各方合法權益。

二、起草過程

（一）調研了解平臺規則基本情況。開展課題研究，向網絡交易平臺企業了解平臺規則情況，重點包括平臺規則的制定流程、內容構成、執行情況等，歸納平臺規則涉及平臺內經營者管理、消費者權益保障等方面的主要內容。

（二）深入分析平臺規則主要問題。綜合輿情、投訴舉報等渠道反映的問題，分析平臺規則存在的主要問題，深入研判問題的發生原因和防范舉措。

（三）系統梳理平臺規則管理現狀。匯總整理平臺規則相關法律法規和政策文件，分析在平臺規則制修訂關鍵環節、規則執行、社會共治等方面有待完善的內容。

（四）廣泛征求各方意見。組織召開專家、平臺企業及屬地市場監管部門座談會，書面征求有關部門、市場監管系統及重點網絡交易平臺企業的意見建議，充分了解各方意見建議，相關意見已充分吸收采納。

三、主要內容

《辦法》共九章43條。第一章為總則，包括制定依據、概念、適用范圍、基本原則4條具體內容。第二章為規則制定、修改，包括公示要求、提示和告知義務、設置便利檢索功能、征求意見基本要求等12條具體內容。第三章為規則執行，包括告知義務、申訴處理、申訴權利保障、舉證責任要求、平臺規則執行團隊要求5條具體內容。第四章為信息、網絡及數據安全保護，包括信息安全管理條款的特別規定、個人信息保護條款的特別規定、網絡及數據安全條款的特別規定、未成年人網絡保護條款的特別規定4條具體內容。第五章為平臺內經營者權益保護，包括不合理限制的禁止性規定、不合理收費的禁止性規定、違約金的禁止性規定3條具體內容。第六章為消費者權益保護,包括消費者保護總體要求、防止差異化定價、保障會員權益3條具體內容。第七章為外部監督制度，包括社會共治、合規自律、組織評審3條具體內容。第八章為監督管理，包括工作原則和機制、監管執法、約談整改3條具體內容。第九章為法律責任，包括違反規則制定相關義務、違反程序性義務、違反信息網絡及數據安全保護義務、侵害平臺內經營者權益、侵害消費者權益、實施6條具體內容。

（本內容不代表知產力立場，知產力僅提供信息發布平臺）

封面來源 | Pexels 編輯 | 布魯斯