“欠債還錢，天經(jīng)地義”，可誰(shuí)來(lái)定“這債誰(shuí)欠”？百年前的清政府債，百年后的新中國(guó)還？

更有意思的是，美國(guó)那邊正嚷著不還咱8500億美元，說(shuō)到底，是舊賬翻新，還是新賬賴賬？

“湖廣鐵路”欠的錢，北京買單？想得挺美！

2023年4月7日，美國(guó)《國(guó)會(huì)山報(bào)》刊出一則消息。報(bào)道稱：若中國(guó)不承認(rèn)清朝政府時(shí)期的債務(wù)，美國(guó)政府將考慮“抵消”中國(guó)持有的8500億美元美債（注：2023年4月，中國(guó)持有美國(guó)國(guó)債規(guī)模為7707億美元）。

這話說(shuō)得好聽(tīng)，實(shí)則就是用清政府的欠條，對(duì)沖美國(guó)財(cái)政部開(kāi)給中國(guó)的國(guó)債，前者已成歷史文物，后者卻是全球最敏感的金融資產(chǎn)。這買賣，美方算盤打得啪啪響，可真輪到結(jié)賬時(shí)，一分都不合邏輯。

事情要追溯到1911年。清朝末年，湖廣總督張之洞主導(dǎo)修建“粵漢鐵路”，資金緊張，便向英美法德四國(guó)銀行團(tuán)籌得一筆650萬(wàn)英鎊的外債。這筆錢打著“借建設(shè)之名”，卻用的是“割關(guān)稅、抵主權(quán)”的條件。

債券發(fā)行之后，歷經(jīng)清朝滅亡、北洋更替、抗戰(zhàn)炮火，最終成為“民國(guó)舊賬”的一部分。

1938年，蔣介石政府在財(cái)政極度困難下停止支付外債，湖廣債券就此徹底進(jìn)入“違約”狀態(tài)。

1949年中華人民共和國(guó)成立，外交部第一時(shí)間向各國(guó)聲明：“一切不平等條約及由舊政府簽署的殖民性質(zhì)債務(wù)，中國(guó)新政府概不承認(rèn)。”這是當(dāng)時(shí)國(guó)際法所允許的“主權(quán)繼承豁免原則”。

可美國(guó)這邊，不死心的債券持有人組織——“美國(guó)債券持有人基金會(huì)”（ABF），一直沒(méi)放棄追債的念頭。他們?cè)诿绹?guó)國(guó)會(huì)游說(shuō)，在媒體造勢(shì)，甚至發(fā)起民事訴訟。

1986年，美國(guó)司法部與中國(guó)政府達(dá)成諒解協(xié)議，明確ABF無(wú)法直接執(zhí)行該判決。

此后多年，ABF不斷推動(dòng)“追債合法化”。而最近，又被特朗普政府重新?lián)炱穑瑠A在“對(duì)等關(guān)稅”和“限制中國(guó)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入”之間，成了對(duì)華博弈的新工具。

這不是追債，是玩賬。這不是要錢，是找事。

翻舊賬？用清朝債券換中共美債，算盤打得響

湖廣債券、東三鐵路債券、庚子賠款債券……美國(guó)債券基金會(huì)翻出一摞“民國(guó)老票”，就像在翻家底一樣熱情。但真要問(wèn)這堆債是怎么來(lái)的，得先問(wèn)：賠款哪來(lái)的錢？答案是——借的。

1900年，八國(guó)聯(lián)軍侵華，清政府簽下《辛丑條約》，賠款總額高達(dá)4.5億兩白銀，相當(dāng)于當(dāng)時(shí)中國(guó)五年財(cái)政收入總和。朝廷賬上一片空，怎么辦？發(fā)債！

于是，清朝開(kāi)始大規(guī)模向列強(qiáng)舉債，簽下以鐵路、礦產(chǎn)、鹽稅為抵押的“主權(quán)債券”。比如1904年與匯豐銀行簽下的“粵漢鐵路借款合同”，后來(lái)就是美國(guó)人手中“湖廣債券”的母體。

到了1911年清朝滅亡，債沒(méi)還完，鐵路也修了一半，爛尾工程加半桶水賬本一并甩給了剛上臺(tái)的北洋政府。

再后來(lái)的中華民國(guó)政府，國(guó)庫(kù)比清廷還窮。1938年抗戰(zhàn)爆發(fā)，財(cái)政瀕臨破產(chǎn)，停止對(duì)外還本付息，這些債券徹底變成“廢紙”，進(jìn)入違約歷史。

但注意，債務(wù)起點(diǎn)是清朝政府，債券簽名寫(xiě)的是“光緒年”，法律主體是大清國(guó)。

所以今天美國(guó)某些政客非要把這批“清朝舊賬”算到中華人民共和國(guó)頭上，用它來(lái)抵扣中國(guó)持有的8500億美元美債，這不是算賬，是湊熱鬧。

借你的錢、迫你還賠款、逼你讓鐵路，然后現(xiàn)在說(shuō)：“你還沒(méi)還我債”。這邏輯，連拍抗日劇都不敢這么編。

美國(guó)這算盤，看著響，其實(shí)早被歷史銹住了。

主權(quán)債不是銀行卡，國(guó)際法也講繼承邏輯

美國(guó)債券基金會(huì)拿著百年前的“湖廣鐵路債券”，非要說(shuō)中國(guó)政府必須還，理由是“這是國(guó)家主權(quán)債務(wù)”，主權(quán)變了，債也不能賴。問(wèn)題來(lái)了——國(guó)際法真的這么規(guī)定嗎？

先看這張“湖廣債券”的結(jié)構(gòu)——債權(quán)簽署方是“大清帝國(guó)”財(cái)政部，擔(dān)保人是“粵漢鐵路總公司”，條款中寫(xiě)明若違約，將允許債權(quán)國(guó)“接管中國(guó)海關(guān)”進(jìn)行強(qiáng)制征稅清償。這是典型的殖民金融壓迫產(chǎn)物，不具備現(xiàn)代主權(quán)債標(biāo)準(zhǔn)屬性。

再說(shuō)歷史慣例。國(guó)際法中并沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定“新政權(quán)必須承接舊政權(quán)所有債務(wù)”。國(guó)際實(shí)踐中的處理方式通常有三種：和平政權(quán)更替，主權(quán)延續(xù)性強(qiáng)時(shí)，可選擇部分繼承。

中國(guó)屬于第三種情況。

1949年10月，中華人民共和國(guó)成立后，外交部連續(xù)向各國(guó)發(fā)布照會(huì)，宣布廢除帝國(guó)主義強(qiáng)加的不平等條約和債務(wù)，堅(jiān)決不承認(rèn)往屆政府在外國(guó)脅迫下形成的對(duì)外債務(wù)。

唯一的特殊案例是1987年英國(guó)政府對(duì)中國(guó)施壓，要求對(duì)部分英國(guó)持有的“民國(guó)鐵路債券”進(jìn)行賠償。

中國(guó)政府為維護(hù)中英關(guān)系穩(wěn)定，最終與英國(guó)方面簽署了“一次性象征性賠償協(xié)議”，但聲明“該協(xié)議不構(gòu)成對(duì)歷史債務(wù)的普遍性承認(rèn)”。

換句話說(shuō)，這是一場(chǎng)外交妥協(xié)，不是法律責(zé)任。

現(xiàn)在，美國(guó)國(guó)內(nèi)的某些人想把這類“象征性案例”無(wú)限放大，拿來(lái)做政治武器，對(duì)內(nèi)制造“中國(guó)賴賬”輿論，對(duì)外“威脅不還中國(guó)國(guó)債”。這可就不是講法，而是玩賴了。

如果美國(guó)真敢宣布“以舊債沖抵現(xiàn)債”，那就是赤裸裸的主權(quán)信用毀約，是對(duì)全球主權(quán)債體系的一次核打擊。

屆時(shí)，不止中國(guó)，連持有美債的日本、歐洲、沙特、印度尼西亞等國(guó)，都會(huì)重新評(píng)估美元資產(chǎn)的信用等級(jí)。

到那時(shí)，美債將不再是“全球最安全的投資品”，而是“全球最陰晴不定的政治炸彈”。

說(shuō)到底，中國(guó)不欠美債，美國(guó)卻想賴中國(guó)債，誰(shuí)在講法，誰(shuí)在耍賴，國(guó)際社會(huì)一目了然。