編者按

法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐。為展示中央依法治國辦法治督察反饋意見整改成效，全面推進法治政府建設，壓緊壓實黨政主要負責人建設法治政府的第一責任，安徽省委依法治省辦建立健全了市縣黨委書記點評述法工作機制、行政機關主要負責人出庭開展“以案促改促治”活動、全面推進“綜合查一次”改革等創新經驗。從今天起，陸續推出“安徽省法治政府建設系列報道”，解剖盤點法治政府建設的典型做法，以饗讀者。

出庭出聲出治出解實質化解行政爭議

安徽省法治政府建設系列報道①

安徽省舒城縣交通運輸局以合肥某足球公司未取得道路客運經營許可，擅自從事道路客運經營對其作出罰款決定，該公司不服處罰決定提起行政訴訟。

2025年3月14日該案二審開庭，舒城縣交通運輸局局長朱旭松出庭應訴，出庭又出聲，直面問題焦點，主動糾錯，有效緩解社會矛盾。在二審開庭后，舒城縣交通運輸局基于全面推行輕微違法依法不予行政處罰清單制度，主動撤銷了案涉行政處罰決定，該公司撤回本案上訴及起訴。

這是一起典型的行政機關主要負責人“出庭出聲出治出解”的案例。從2021年起，安徽省實現并持續保持行政機關負責人100%出庭應訴，行政訴訟與行政復議的調撤率逐年提升。各級行政機關認真履行職責，積極支持配合行政審判、行政復議工作，在解決行政爭議方面取得顯著成效。

01

推動出庭出效

2025年以來，安徽在省級層面先后于1月24日、2月28日、3月21日組織召開了三次行政復議行政審判聯席會議，全省各地召開行政復議行政審判聯席會議55場次；

全省各地依法治市（縣區）辦在今年上半年組織行政機關領導干部、行政執法人員應訴能力專題培訓57場次，參加人員2200多人次；

4月24日，安徽省委依法治省辦組織23家省直機關相關負責人，在省高級人民法院參加行政案件庭審觀摩，今年以來，全省各地組織行政機關領導干部、行政執法人員觀摩庭審89場次；

“選擇典型性案件，組織行政機關負責人旁聽庭審，庭后組織座談交流，總結經驗，彌補不足，也能促使行政機關在日常執法過程中更加注重程序合法、證據充分、法律適用準確，從‘解剖一個問題’到‘解決一類問題’。”安徽省委依法治省辦副主任，省司法廳黨委書記、廳長羅建華說，行政機關“一把手”出庭應訴，是推動行政爭議實質性化解的有力手段，行政相對人向行政機關表達訴求，行政機關負責人對行政行為的合法性、合理性進行舉證和說明，這種平等對話機制讓行政相對人感受到被尊重，增強其對司法程序的信任，更愿意通過合法途徑解決糾紛。

按照“誰主管或分管被訴行政執法業務，誰出庭應訴”的原則，安徽省要求行政機關出庭負責人要提前熟悉案情，針對爭議焦點回應核心訴求，積極推動行政爭議實質性化解。安徽省委依法治省辦相關負責人表示，要改變行政機關負責人“出庭不出聲、出庭不出效”的出庭應訴狀況，將持續加強對行政機關負責人出庭效果綜合評價，建立健全“庭前、庭中、庭后”全流程評估機制，推動行政機關負責人從“出庭出聲”向“實質解紛”轉變，實質性化解行政爭議，切實提升出庭質效。

據介紹，自2021年6月起，安徽省大力推進行政機關負責人出庭應訴工作，實現出庭應訴率100%并保持至今。

02

府院攜手同治

依法決策是從源頭上預防和減少行政爭議的關鍵。安徽省直部門出臺的紅頭文件，作為基層執法的重要依據，直接關系到全省執法工作的整體水平。2024年，安徽省司法廳審查省政府重大行政決策和規范性文件567件，提出審查意見870條。

“從審查結果看，省直單位法治意識總體較強，草擬文件中違法違規情況較少，但基層仍然存在一些不容忽視的問題。”安徽省司法廳黨委委員、副廳長蔣文斌說，有的基層單位為便于行政管理，還存在增設行政許可、行政處罰的情況；有的地方制定的涉企政策不合理，無法兌現，影響政府誠信，這些行為可能導致出現越權行政、違法行政，需要嚴格落實有關行政規范性文件管理規定。

為防止這些“帶病”文件給行政執法埋下隱患，安徽省要求各級行政機關要規范執法行為，完善執法程序，明確執法標準，加強執法監管。對于容易引發行政糾紛的行政規范性文件，要嚴格落實《安徽省行政規范性文件管理辦法》的各項規定，不得法外設權，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的決定，確保規范性文件合法合規。特別是，一些地方和部門落實嚴格規范公正文明執法要求不力，涉企多頭執法、重復檢查、小過重罰等問題，要從影響當地營商環境角度切實加以規范。

“完善‘綜合查一次’‘雙隨機、一公開’監管、非現場執法等各項機制，有效降低執法頻次，提升執法效能。”安徽省委依法治省辦相關負責人表示，嚴格落實行政裁量權基準制度，動態細化量化行政裁量范圍、種類、幅度，全面推行輕微違法依法不予行政處罰清單制度，讓人民群眾在每一個執法決定中感受到公平正義。

對于出現越權行政、違法行政，安徽省也不護短，敢于直接面對、勇于糾錯。

近年來，安徽省各級行政機關認真履行職責，積極支持配合行政審判、行政復議工作。尤其是，安徽省持續深化府院聯動機制，健全由人民法院、人民檢察院、司法行政機關和行政執法機關共同參與的“3+N”聯席會議制度，牢固樹立“調解優先、依法調處”的工作理念，積極配合人民法院、復議機關工作，將調解貫穿于行政爭議處理各環節，構建“應調盡調、能調盡調”的良好局面，推動更多行政爭議得到實質性化解。

03

以案促改促治

行政審判、行政復議是法治政府建設的“晴雨表”和“推動器”，行政糾錯案件集中反映出行政執法中存在的問題。

安徽省政府高度重視“以案促改促治”工作，要求把政府敗訴案件作為法治政府建設教材，省直部門要結合行政糾錯典型案例，開展本系統“以案說法”活動。今年年初，根據省政府領導要求，省委依法治省辦印發了典型案例，對重點執法領域的20起糾錯案例逐案分析，提出規范執法建議。安徽省以案促改促治工作得到司法部表揚，并在全國行政復議培訓會上作交流發言。

安徽省還將印發《關于開展全省行政案件以案促改促治工作的指導意見》，推動全省行政案件“以案促改促治”工作常態化、規范化開展，及時全面掌握本地區本系統行政糾錯案件情況，認真剖析案件反映的執法問題，以問題為導向加強調查研究。通過匯編典型案例、講評錯案等方式“以案釋法”，精準補齊制度短板與管理漏洞，實現系統執法水平的整體躍升，為法治政府建設注入強勁動能，不斷提升整體執法水平。

“我們聯合編發行政機關敗訴、行政爭議實質化解等典型案例，共同開展案例點評，推動行政機關負責人提升行政執法、行政應訴和實質化解行政爭議能力，有效發揮依法行政‘頭雁’作用。”安徽省司法廳行政應訴處處長楊眉說，通過與省高院聯合培訓、執法案卷評查、行政復議、訴訟案件辦理中溝通釋明等多種方式，提升了相關人員出庭應訴能力和行政執法水平。

今年以來，全省法院開庭審理行政案件2666件，多數出庭負責人按照引導就案件事實和法律適用發表意見，庭后積極參與行政爭議實質化解工作，共推動化解案件1132件。

“行政審判、行政復議，一手托著‘民’，一手托著‘官’，是解決行政爭議、保護群眾合法權益、監督依法行政的重要法律制度。我們要從推進全面依法治省、建設法治政府的高度，深刻認識配合做好行政審判、行政復議工作對于化解矛盾糾紛、規范權力運行、加強政府自身建設的重要意義，推動行政爭議實質性化解，形成行政與司法良性互動、協同共治的法治建設新局面。”羅建華說。

來源：法治日報

安徽省司法廳出品

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