本報記者 孟祥夫

江西省宜春市上高縣敖陽街道和平路社區(qū)老年人日間照料服務(wù)中心，志愿者和老人一起制作手工絲絨花。 周 亮攝(人民視覺)

江蘇省宿遷市宿豫區(qū)下相街道陸橋社區(qū)江山苑小區(qū)黨群微家托育園，小朋友在老師的陪伴下做游戲。 徐江海攝(人民視覺)

山東省青島市李滄區(qū)職工子女愛心托育中心，老師帶領(lǐng)孩子們閱讀繪本。 張 鷹攝(人民視覺)

“一老一小”，關(guān)乎民生、連接民心。解決好“一老一小”問題，不僅牽動著億萬家庭，也對促進我國人口長期均衡發(fā)展具有重要意義。今年的《政府工作報告》提出，“積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制”“大力發(fā)展托幼一體服務(wù)，增加普惠托育服務(wù)供給”。

如何更好關(guān)愛“一老”、呵護“一小”，讓更多家庭都能享有公平可及、質(zhì)量可靠的養(yǎng)老、托幼服務(wù)？我們邀請了相關(guān)領(lǐng)域的全國政協(xié)委員、專家學者圍繞這一話題建言獻策。

——編 者

對話嘉賓：

賀 丹 全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任

黃紅霞 全國政協(xié)委員、河南省衛(wèi)生健康委員會主任

丁 梅 全國政協(xié)委員、天津市政協(xié)副秘書長

魯曉明 全國政協(xié)委員、廣東財經(jīng)大學副校長

吳瑞君 全國政協(xié)委員、華東師范大學校務(wù)委員會副主任

盤活資源，建好平臺陣地

【鏡頭】山東省濟寧市任城區(qū)南苑街道“一老一小”服務(wù)中心，一群孩子在老人們的指導下做面點。孩子們化身小廚師，系上圍裙，手握搟面杖，有模有樣地將面團搟成皮，老人們則將面皮捏成花瓣、元寶等造型，現(xiàn)場其樂融融，歡聲笑語不斷。

丁梅：當前，一些地方面臨養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)設(shè)施不足的問題，這在老舊小區(qū)比較普遍。有的地方探索“老幼共托”模式，實現(xiàn)養(yǎng)老、托育在居住空間、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人力資源等方面有機結(jié)合，有助于緩解“上有老、下有小”家庭的后顧之憂。

實踐中，“老幼共托”也面臨一些難題，比如相關(guān)部門協(xié)調(diào)機制不健全、標準不統(tǒng)一等。各地要因地制宜，加快“老幼共托”服務(wù)標準的制定，出臺相關(guān)政策文件，將其納入養(yǎng)老與托育服務(wù)體系的整體規(guī)劃，建立跨部門的協(xié)調(diào)機制，避免資源浪費和政策脫節(jié)。

內(nèi)外發(fā)力，解決養(yǎng)老、托育陣地資源不足問題。一方面要內(nèi)部挖潛，充分利用城市更新政策，改造提升小區(qū)內(nèi)原有設(shè)施，用于建設(shè)老年食堂、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)、托育機構(gòu)等。另一方面要向外拓展，鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托班，解決周邊居民的普惠性托育需求。鼓勵有條件的養(yǎng)老院向周邊社區(qū)的老人開放餐廳、文化活動設(shè)施，使公共服務(wù)資源實現(xiàn)高效利用。

魯曉明：目前養(yǎng)老和托育服務(wù)的最大短板都在農(nóng)村，面臨資源分散、專業(yè)人才缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等難題。應(yīng)完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)政策，建立健全農(nóng)村閑置資源盤活利用機制。同時，發(fā)展互助式服務(wù)，例如探索“老人照顧老人、老人照顧小孩”的互助模式，建立志愿服務(wù)記錄制度等。此外，推動區(qū)域聯(lián)動，建立縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老托幼服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成資源共享、服務(wù)聯(lián)動的格局；推動城市養(yǎng)老托幼機構(gòu)與農(nóng)村機構(gòu)結(jié)對幫扶，促進資源下沉；利用信息技術(shù)，發(fā)展遠程服務(wù)和智慧養(yǎng)老托幼等。

優(yōu)化服務(wù)，更好滿足需求

【鏡頭】上午9點，上海市青浦區(qū)夏陽街道綜合為老服務(wù)中心已經(jīng)熱鬧起來。太極班的老人們在老師的帶領(lǐng)下，一招一式地練習著太極拳；在多功能廳，專業(yè)老師現(xiàn)場輔導，幾位老人在專心畫畫。每周更新的活動菜單精準對接老人們的文化需求，豐富他們的精神世界。

吳瑞君：強化“一老一小”服務(wù)，是在發(fā)展中保障和改善民生的基礎(chǔ)性工程。隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，對“一老一小”的服務(wù)也要優(yōu)化升級，更好滿足他們的需求。然而，從調(diào)研的情況來看，當前部分地區(qū)養(yǎng)老托幼服務(wù)有效供給仍然不足。

為提供更周到、更優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老托幼服務(wù)，建議精準識別老幼需求，建立需求服務(wù)清單。開展“一戶一表”入戶訪談，由社工、樓棟長定期上門走訪，記錄個性化需求。分層分類設(shè)計服務(wù)載體，打造品牌化活動。例如，在社區(qū)招募有專長的老人開設(shè)課程，形成“老有所為”品牌；組織兒童參與社區(qū)微更新設(shè)計，培養(yǎng)其主人翁意識和創(chuàng)造能力。開設(shè)專業(yè)育兒課程，優(yōu)化托育托幼服務(wù)。例如，針對0—3歲嬰幼兒開設(shè)親子早教課；聯(lián)合婦幼保健院、教育機構(gòu)，定期舉辦科學喂養(yǎng)、兒童心理學、急救技能等線上線下家長課堂。

賀丹：將覆蓋全人群、全過程、全生命周期作為衡量養(yǎng)老托幼服務(wù)體系是否完善的評價標準，將質(zhì)量有保障、價格可承受、方便可及作為衡量養(yǎng)老托育服務(wù)是否普惠的評價標準，提高基本養(yǎng)老服務(wù)體系清單中“健康服務(wù)”的數(shù)量和比例。建議：首先，將嬰幼兒托育和家庭育兒指導共同納入基本公共服務(wù)體系，降低服務(wù)價格。其次，關(guān)注重點人群，做好以健康老齡化應(yīng)對快速老齡化的政策儲備。完善健康養(yǎng)老服務(wù)體系，建立失能預(yù)防與長期照護并重的雙重服務(wù)保障體系，穩(wěn)定提升活力老人的規(guī)模和比例。與此同時，重視養(yǎng)老服務(wù)體系的公平性，做好重點人群和困難人群兜底保障，提升農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)能力，構(gòu)筑空巢獨居老人關(guān)愛體系，縮小老年生活質(zhì)量的城鄉(xiāng)差距。

建立機制，凝聚多方力量

【鏡頭】沙池、攀爬架、彩虹跑道……廣東省廣州市一家托育中心原是閑置公房外的空地，如今是社區(qū)最富生機的場所。屋里桌椅板凳擺放整齊，托育中心配有保健室、運動教室等功能用房，還設(shè)置了活動區(qū)、休息區(qū)、清潔區(qū)、備餐區(qū)；幼兒活動場地面積100多平方米，包括室外活動區(qū)、圖書閱讀區(qū)等。近年來，廣州探索“建設(shè)+運營”雙補貼等一系列支持措施，切實減輕托育機構(gòu)負擔。

黃紅霞：養(yǎng)老托育機構(gòu)的長效運營離不開長效支持。要以健全政策體系、加強政府引導、促進創(chuàng)新融合、完善監(jiān)管服務(wù)為著力點，促進養(yǎng)老托育健康發(fā)展。建議：

根據(jù)“一老一小”人口分布和結(jié)構(gòu)變化，科學謀劃“十五五”養(yǎng)老托育服務(wù)體系，并融入相關(guān)專項規(guī)劃，促進服務(wù)能力提質(zhì)擴容和區(qū)域均衡布局。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老托育發(fā)展，謀劃儲備一批積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)項目。加強政府引導，建設(shè)一批普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)。深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，培育一批綜合能力強、社會效益好、群眾滿意度高的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。完善養(yǎng)老托育服務(wù)綜合監(jiān)管體系，積極開展排查整治，防范各類風險，守牢安全底線。

賀丹：社區(qū)作為家庭生活的第一環(huán)境和社會治理的基礎(chǔ)單位，既是直接提供基本公共服務(wù)的前沿陣地，也是養(yǎng)老托育相關(guān)政策措施落地的“最后一公里”。社區(qū)要有效整合資源，建立長效機制，凝聚多方力量，服務(wù)、照顧好“一老一小”。

浙江省杭州市拱墅區(qū)探索將社區(qū)“陽光小伢兒”驛站與“陽光老人家”設(shè)施相融合、與老舊小區(qū)改造相結(jié)合，做專、做精、做好小區(qū)“微托育”，提供由家長陪同照護、由專職人員主管的短時托育服務(wù)，定期開展科學喂養(yǎng)、發(fā)育指導、家長課堂等活動，所有經(jīng)費投入由區(qū)、街道兩級財政承擔，對轄區(qū)內(nèi)家庭免費開放，取得了積極效果。

為更好推動社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))共建共享養(yǎng)老托育服務(wù)體系的支撐作用，建立養(yǎng)老托育專項扶持資金，對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)實施費用補貼減免；整合黨群服務(wù)中心、社區(qū)文化廣場等場地設(shè)施，統(tǒng)籌安排“一老一小”服務(wù)設(shè)施布局；協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生健康、教育等資源，對社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)進行業(yè)務(wù)指導和綜合監(jiān)督，保障服務(wù)的安全和質(zhì)量；引導社會各界關(guān)注養(yǎng)老托育行業(yè)，建設(shè)轄區(qū)內(nèi)用人單位、社會組織、黨政機關(guān)多元參與的社區(qū)普惠養(yǎng)老托育服務(wù)體系。

《 人民日報 》( 2025年06月12日 18 版)