前短時(shí)間，一個(gè)剛考上公務(wù)員的讀者發(fā)私信問我，“我們單位最近新來了局長，可黨組書記還是原來的王書記，書記和局長到底該聽誰的？”

現(xiàn)實(shí)中，政府部門的黨組書記和局長大都是同一個(gè)人“一肩挑”，但也并非全部如此，有一些特殊情況，黨組書記和局長會(huì)分設(shè)。

黨組書記和局長分設(shè)，一般是以下幾種情況。

1、局長是黨外人士。按照《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，各級(jí)政府部門可以配備黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。但由于黨外人士無法擔(dān)任黨組書記，只能采取黨政分設(shè)，另配一名黨組書記來確保黨的領(lǐng)導(dǎo)。這種情況在衛(wèi)健局、科技局等科教文衛(wèi)單位較為常見。

2、機(jī)構(gòu)改革合并單位。當(dāng)兩個(gè)或多個(gè)單位合并成一個(gè)時(shí)，為平衡原單位主要領(lǐng)導(dǎo)的職位安排，組織上會(huì)將其中兩人分別任命為黨組書記和局長。稅務(wù)系統(tǒng)國地稅合并、市場監(jiān)管局（整合工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)）都曾普遍存在這一現(xiàn)象。這種安排多為臨時(shí)過渡，待有職務(wù)空缺后再行調(diào)整。

3、領(lǐng)導(dǎo)更替過渡期。當(dāng)原單位一把手臨近退休或退居二線時(shí)，組織會(huì)免去其黨組書記或局長中的一項(xiàng)職務(wù)，安排接替者先行接手，待原領(lǐng)導(dǎo)完全退休后再恢復(fù)“一肩挑”。這樣安排既能防止臨退領(lǐng)導(dǎo)突擊提拔干部，又能保障工作平穩(wěn)交接。

在黨政分設(shè)的單位，黨組書記和局長級(jí)別相同，但職責(zé)分工有明顯不同。

黨組書記作為黨組織的負(fù)責(zé)人，主抓黨建、干部管理、重大決策等核心工作。一般來說，單位的人事權(quán)與財(cái)政權(quán)，黨組書記說了算，凡涉及“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資、大額資金使用）事項(xiàng)，均需提交黨組會(huì)議研究決定，作為黨組一把手的黨組書記，話語權(quán)最重。

局長是行政一把手，主管單位的日常行政管理和具體業(yè)務(wù)工作。在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)具體事務(wù)有較大的自主決定權(quán)，但遇到重大事項(xiàng)時(shí)，必須與黨組織保持一致，服從黨組集體決策。

至于二人誰聽誰的，毫無疑問，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，黨組書記是一把手，局長要聽書記的。

政治排序上，黨組書記排在局長前面。在官方文件、會(huì)議座次等場合，書記的名字總是列在局長之前。這是“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”原則在組織架構(gòu)中的具體體現(xiàn)。

實(shí)際權(quán)力上，兩者相互制衡。黨組書記通過黨組會(huì)議掌控人事任命和重大決策；局長則通過局長辦公會(huì)主導(dǎo)行政事務(wù)和業(yè)務(wù)運(yùn)作。在各自職責(zé)范圍內(nèi)，都是“說了算”的人。

個(gè)人影響力上，則因人而異。有老干部坦言：“如果書記資歷深、能力強(qiáng)，單位自然以書記為主；如果局長年富力強(qiáng)且業(yè)務(wù)精通，局長的話語權(quán)就更重。” 這種微妙的平衡取決于個(gè)人資歷、能力、背景等多重因素。

從組織定位看，兩人都是“一把手”——黨組書記是黨組織的“一把手”，局長是行政機(jī)構(gòu)的“一把手”。這種雙核心設(shè)計(jì)既保障了黨的領(lǐng)導(dǎo)，又尊重了行政首長負(fù)責(zé)制。

現(xiàn)實(shí)中，成功的黨政分設(shè)單位都有一個(gè)共同點(diǎn)：黨組書記和局長會(huì)相互補(bǔ)臺(tái)，彼此配合。

在“黨政同責(zé)”的背景下，一旦單位出現(xiàn)問題，黨組書記和局長要承擔(dān)同等責(zé)任；單位取得成績，兩人共享榮耀。這種制度設(shè)計(jì)制約他們他們必須學(xué)會(huì)在制衡中合作，在分工中互補(bǔ)。

隨著機(jī)構(gòu)改革的深入推進(jìn)，黨政分設(shè)的情況已越來越少，但在特定領(lǐng)域和特殊情況下，這種雙領(lǐng)導(dǎo)模式仍將持續(xù)存在。